內蒙古呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗（以下簡稱“莫旗”）是全國聞名的“大豆之鄉”。近幾年，大豆種植面積維持在400萬畝以上，大豆產量常年在15億斤以上。11月中旬，走進莫旗西瓦爾圖鎮長新村，家家戶戶的場院里堆積如山的大豆展示著一派豐收景象。

　　目標價格已制定有利于農民增收

　　今年5月，國家發改委、財政部、農業部聯合發布的大豆目標價格為每噸4800元，這一消息讓內蒙古大豆主產區農民十分振奮。“2013年我們這里的大豆售價是每斤2.1~2.3元，按照目標價格，每斤比去年至少高出0.1元，有利于我們增收。”莫旗農民張慶和說。

　　“這一政策的制定，實際上是變過去的‘暗補’為‘明補’，讓補貼資金直接落到農民手中。”莫旗農牧業局局長田源山介紹，以往大豆實施臨時收儲政策時，是由國家制定收購價格，資金直接下放到收儲企業。但有的農民連國家補貼的一半都得不到，一些投機的倉儲或流通企業倒成了贏家，甚至出現了假報收儲量等腐敗現象。“現在探索目標價格改革，最大限度擠出中間環節的利益，更有利于讓農民真正得實惠。”

　　種了多少大豆難核查

　　補貼發放成難題

　　2014年莫旗大豆每畝普遍增產50斤左右，但當地大豆種植大戶于長德卻有些憂慮。“目前的市場價格每斤只能賣到2元左右，距離國家目標價格差了0.4元，所以大豆都存在農民手中，誰也不愿賣。”他說。

　　經當地農業部門測算，按照正常年景大豆產量，每斤2元的價格剛好是農民的盈虧平衡點。由于今年市場價格偏低，目前，大量大豆積壓在農民手中，無法流入市場。

　　“但這還不是農民不愿賣大豆的最主要原因。”莫旗旗長索曙輝分析，最主要的原因是，今年5月份就出臺了2014年國產大豆目標價格，如果農民以每斤2元的價格賣掉大豆，那其余的0.4元補貼如何發放給農民？何時能發放？目前還沒有補貼發放細則和具體實施辦法。

　　“目前的大豆價格主要是市場定價，如果簡單按照收購大豆的數量對農民補貼，會有大量陳糧流入市場，加大資金負擔。更大的矛盾是，會有大量商販和收購企業從中漁利，這會嚴重破壞目標價格政策讓農民受益的初衷。”田源山說，今年秋收已經完成，由于各地并未對大豆種植面積和產量進行測定，農民究竟種了多少大豆無從調查，但并不是無法制定辦法。“當前最好方式就是以2014年良種補貼的大豆畝數作為基數，以近3年大豆常產的平均數作為倍乘數，算出大致產量，再按照市場價和目標價格的差價具體核定農民應得的補貼數量。”

　　“這項工作的開展必須加緊進行，如果農歷年前后還沒有具體實施辦法，補貼資金發放不下去，到了明年開春，農民手里沒錢勢必會影響生產。”索曙輝說。

　　大豆市場價格持續低迷

　　農民或改種玉米

　　莫旗歷史上一直以盛產大豆聞名，中儲糧北方公司尼爾基直屬庫就設在莫旗政府所在地——尼爾基鎮。糧庫共有11.5萬噸容量，其中8.5萬噸是用于存儲國產大豆。

　　11月中旬，走進收儲庫，并沒有見到爭相送糧的場景。“雖然我們今年沒有臨時收儲任務，但依然有陳糧輪換任務，庫中的存糧每兩年就要進行全部輪換。具體實施過程中，每年都要輪換近一半的庫存。”直屬庫主任王士臣說，去年這個時候，他們已經收購了近3萬噸大豆，但今年只收購了3000多噸。收儲進度緩慢最主要的原因就是市場價格低迷，農民惜售。

　　“目前大多數農民的狀態是等待。”田源山介紹，由于國際市場進口轉基因大豆價格維持在每噸4000元左右的水平，對市場價格沖擊太大，莫旗生產的國產非轉基因大豆雖然品質高，但價格很難抬頭，市場需求不旺盛。加上目標價格補貼難以“落地”，致使農民大面積“惜售”。

　　“對于農民來說，什么掙錢就種什么。按照今年的狀況，玉米的畝收益是大豆的2倍，明年會有更多農戶種植玉米。”莫旗農民王致富說。

　　一直以來，莫旗國產非轉基因大豆99%依靠外銷。當前，大豆用量最多的是油料企業，一些企業使用價格低廉的進口大豆，致使國產大豆用途越來越窄。以往，大約1/3的莫旗大豆依靠中儲糧系統和國有糧庫儲存消化，但目標價格政策實施的第一年，情況并不樂觀。

　　“長久來看，國產非轉基因大豆的未來肯定是光明的。如今，莫旗一直在嚴格控制品種，沒有農戶種植轉基因大豆。但要挺過這幾年的關鍵時期，也許非常艱難。”田源山說。