日前從市物價局獲悉，按照國家發改委、財政部《關于印發大豆目標價格改革試點方案的通知》及《遼寧省大豆目標價格改革試點工作實施方案》，大連市大豆目標價格改革試點工作正式啟動。

　　大豆目標價格政策是一項農業支持政策，在市場形成農產品價格基礎上，釋放價格信號引導市場預期，通過差價補貼保護生產者利益。大豆目標價格改革試點的主要內容就是由市場決定價格。取消大豆臨時收儲政策，政府不干預市場價格，大豆價格由市場供求形成，生產者按市場價格出售大豆。當市場價格低于目標價格時，對大豆生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。

　　試點階段，大豆目標價格每年確定一次，以便根據試點情況變化及時調整。目標價格在大豆播種前公布，以向農民和市場發出明確信號，引導農民合理種植，安排農業生產。東北三省和內蒙古實行統一的大豆目標價格。而與目標價格對應的市場價格為采價期內全省大豆平均收購價格，由國家統一監測確定。據分析，由于與目標價格對應的市場價格是一個平均價格，所以農民領到的補貼也是按照目標價格與市場平均價格的差額計算的。

　　全市大豆目標價格改革試點工作已正式啟動。市物價局負責人昨日在解讀該政策時表示，開展目標價格改革試點，目的是在保障農民利益的前提下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定。

　　市物價局負責人介紹，改革開放以來，我國堅持推進農產品市場化改革，陸續放開了大部分農產品價格，2004年全面放開糧食市場和價格。放開農產品價格后，為保護農民利益，穩定農業生產，2004年以來，國家對主產區稻谷、小麥實行最低收購價政策，2007年以來，先后對主產區玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等實行臨時收儲政策。當主產區市場價格低于最低收購價格或臨時收儲價格時，由國家指定企業直接入市收購，引導市場價格回升。

　　該負責人分析，最低收購價和臨時收儲政策，將國家對農民的補貼包含在價格之中，是一種“價補合一”的直接價格支持政策，能夠有效實施的前提條件是國內市場價格低于國際市場價格。而近兩年來，一方面，國際市場農產品價格大幅走低；另一方面，國內主要農產品價格在最低收購價和臨時收儲政策的支撐下高位運行，國內價格由以往低于國際市場轉為高于進口成本。這些條件的變化，使直接價格支持政策面臨新的困難和挑戰，特別是產業鏈長、受國際市場影響大的棉花、大豆等農產品矛盾突出。2013年，我國棉花、大豆臨時收儲價格分別為每噸2.04萬元和4600元，而進口完稅成本分別約為每噸1.558萬元和4060元。由于國內價格大幅高于進口成本，市場主體不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，上下游價格關系扭曲，市場活力減弱。

　　開展目標價格改革試點，目的就是在保障農民利益的前提下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進產業上下游協調發展。一是政府不干預市場價格，企業按市場價格收購，有利于恢復國內產業的市場活力，提高國內農產品的市場競爭力。二是將政府對生產者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變為直接支付的“明補”，有利于減少中間環節，提高補貼效率。三是可充分發揮市場調節生產結構的作用，有利于效率高、競爭力強的生產者脫穎而出，提高農業生產組織化、規模化程度，激勵農業技術進步，控制生產成本。