2014年初，我國開始啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，這意味著，自2008年以來的大豆臨儲政策終結。大豆目標價格改革試點是否成功，事關農產品目標價格改革成敗。

　　那么，大豆目標價格政策實施的效果到底如何呢？按照國家規定，補貼發放在即，不少農民卻還對具體事項模糊不清，本報將為您詳細梳理大豆目標價格補貼政策。

　　價格低迷豆農惜售

　　大豆目標價格補貼政策去年在內蒙古和東北3省試點推行以來，大豆市場并沒有出現預期中交易活躍的場景。并且2014年秋季大豆開秤以來，大豆價格一路走低，豆農紛紛捂豆惜售。

　　據黑龍江大豆協會的估算，去年大豆種植面積和產量都有恢復性的增加。但是，大豆市場并沒有出現預期中交易活躍的場景，大豆“產強銷弱”的局面也沒有得到根本改觀。

　　黑龍江省孫吳大豆協會會長劉民告訴記者，由于大豆價格持續下跌，農民賣了不掙錢，但現在市場價已經跌到2元/斤左右了，比去年同時降了0.3~0.4元/斤，農民的耐力快支撐不下去了。“今年只要是不種大豆，種玉米的，收益都超過大豆。”黑龍江黑河上馬場鄉的豆農反映，許多鄉鎮的村民表示，今年無論如何也不能再繼續種植大豆了。眼下，進入春播期，近年新開墾的森林中的地塊都陸續種上了玉米。

　　黑龍江大豆協會副秘書長王小語說，豆農惜售，以為會“憋”出高價，或者是出于慣性，誤以為國家臨儲還會繼續收購大豆，這一方面是由于豆農對新政策的理解有偏差，另一方面是他們忽略了采集期是到3月為止。也就是說如果在采集期內全省大豆平均價格是每斤1.7元，那么銷售大豆的豆農就會按2.4元/斤的標準拿到每斤0.7元的差額補貼。而到了4月，大豆銷售價格即使再低，也不會影響黑龍江省大豆的平均價格，如果虧錢，只能由豆農自己承擔。

　　協會表示，目前東北大豆目標價格補貼正在試點周期中，大豆種植面積測量工作已完成，試點地區正處于采價期(去年10月至今年3月)，目標價格補貼尚未發放。

　　作為一個新的政策形態，大豆目標價格在操作上相對之前的托市收購要復雜得多。眼下正逢農民春耕備耕，急需資金，補貼卻遲遲尚未發放。豆農們吃不透政策、心里就不拖底，選擇觀望、惜售自然就成了保護自己利益的唯一途徑。

　　補貼難“解渴”力度需加大

　　黑龍江省孫吳大豆協會會長劉民一直是保護國產大豆的呼吁者，剛聽說國家要給豆農直補時他感到很欣慰，在他看來這是國產大豆和豆農的一次機會。但隨著補貼細則的公布，他走訪了周邊各個鄉鎮，發現補貼政策對市場的效果遠不如想象中那么大。“2.4元/斤的補貼價格根本調動不了農民的種植積極性。”劉民給記者算了筆賬：從生產成本來算，一公頃大豆投入5000元，秋季收獲大豆4000斤，按照國家補貼標準，2.4元/斤相當于9600元，但對農民來說，大豆價格不達到3元/斤根本就沒啥收益。相比玉米，一公頃投入10000元生產成本秋季收獲30000斤，扣除水分和其他，按照0.8元/斤收購，利潤凈剩一萬多元。“由于今年玉米效益顯著，地租也已經開始漲價，每公頃上漲1000元，如此一來，農民就更不會種植大豆了。”劉民無奈地說。

　　根據協會的調查分析，2015年，孫吳縣(中國最大大豆種植區，占黑龍江三分之一)大豆將從2014年的1000多萬畝銳減下來。“如果大豆得不到保護，目前岌岌可危的星星之火恐怕就要熄滅。”這是劉民最擔憂的事。

　　談及如何扭轉形勢，讓政策效應凸顯？

　　黑龍江大豆協會副秘書長王小語表示，大豆目標價格政策的初衷非常好，受到農民的歡迎，但由于是第一年實行，很多人未搞清楚狀況，導致現在全省大豆僅銷售五成，想達到預期效果，適當延期是一個好辦法。其次，按照原計劃，公布2015年的大豆目標價格的時間是在5月份，但是由于今年大豆價格下降趨勢明顯，省內很多農民已經棄大豆轉玉米。黑龍江省4月進入大豆播種時節，應將今年的大豆目標價格盡快公布，穩定農民的種植信心。否則等過了春耕，大豆目標價格的作用就不明顯了。

　　此外王小語還呼吁，2014年的大豆目標價格已經偏低，同等地種植玉米比大豆要每畝高出200元的收益，所以大豆目標價格還應適當抬高。

　　劉民還特別指出，農戶為了追求高產，把大豆種子也搞亂了，所以保護好我國傳統優質高蛋白食用大豆也是我們目前的重要任務。

　　2014年協會為了保護大豆種子，投入大量資金在孫吳地區種植15000畝高蛋白大豆，這些種子可以用于30多萬畝大豆的種植。

　　據劉民介紹，他們選擇了早熟優質高蛋白大豆，這些大豆種植于地處山林，山川和草原混合地帶，地理位置高低不平，氣候偏低，無霜期短(90~105)天居多，也就是當地的第5積溫帶下限6積溫帶上。這就決定了農民首選早熟大豆品種。