近日，美國在WTO投訴中國對國內(nèi)小麥、玉米和稻米價格過度支持，稱“這些計劃扭曲了中國的價格，有損美國農(nóng)戶利益，顯然超出了中國在加入WTO時承諾的限度。”然而七年前，當(dāng)美國大豆以低于我國生產(chǎn)成本的價格迅速攻城略地的時候，我國為何沒能對其啟動反傾銷、反壟斷調(diào)查，合法維護(hù)國內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的利益呢？

　　國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)接連失地

　　大豆是我國第一個放開進(jìn)口的大宗農(nóng)產(chǎn)品。2001年中國正式加入WTO前大豆產(chǎn)業(yè)還在有序地獨(dú)自成長。當(dāng)時國內(nèi)大豆加工企業(yè)以傳統(tǒng)壓榨企業(yè)為主，雖然各加工企業(yè)競爭激烈，但規(guī)模有限，行業(yè)利潤豐厚，每噸豆油可以有四五千元不等的利潤而且使用的原料以國產(chǎn)大豆為主，進(jìn)口大豆只用來補(bǔ)缺。

　　加入WTO后，3%的進(jìn)口關(guān)稅根本無法控制蜂擁而來的進(jìn)口大豆。2003年大豆進(jìn)口量超過國產(chǎn)大豆產(chǎn)量，突破2000萬噸，而當(dāng)時，國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)尚缺乏有效的保護(hù)。跌得最慘的是2004年的美方期貨陷阱，國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)遭全盤洗牌，外資低價兼并國內(nèi)壓榨企業(yè)，控制了大豆進(jìn)口權(quán)，控制了中國85%的大豆實(shí)際加工總量，利用壟斷地位控制價格打擊整個國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)。2008年我國大豆對外依存度已經(jīng)超過80%。

　　2008年國際大宗農(nóng)產(chǎn)品市場被壟斷炒家折騰得大起大落，逼得國家只能加大糧食收儲力度。有關(guān)稅配額管理等措施保護(hù)的玉米、麥子、水稻等糧食作物取得預(yù)期的收儲效果，國產(chǎn)大豆托市收購的效果卻十分尷尬，根本無法扭轉(zhuǎn)大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī)的現(xiàn)狀。部分內(nèi)地省份壓榨企業(yè)便呼吁，政府提高大豆進(jìn)口關(guān)稅。

　　2008年12月19日，財政部公布了我國關(guān)稅稅則調(diào)整方案，大豆進(jìn)口關(guān)稅沒有調(diào)整。市場分析人士認(rèn)為國家不可能把所有的國產(chǎn)大豆全部收入儲備庫，要消除國產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆價格的價差，征收反傾銷特別關(guān)稅，提高大豆的進(jìn)口價格，才是應(yīng)該使用的重要手段。

　　2009年美國政府決定對從中國進(jìn)口的輪胎實(shí)行懲罰性關(guān)稅，由此中美貿(mào)易摩擦開始升溫。美大豆進(jìn)口占我國進(jìn)口總量的40%以上，來自各方面的對美大豆進(jìn)口貿(mào)易反制裁的呼聲異常高漲?？紤]到中國加入WTO時的承諾，政府不采取提高大豆進(jìn)口關(guān)稅的措施，但是當(dāng)國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)在美國轉(zhuǎn)基因大豆的擠壓下，市場被國外大豆占領(lǐng)，豆油壓榨被外資打敗，國家儲備受到威脅，農(nóng)民更是苦不堪言。“中國大豆保衛(wèi)戰(zhàn)”越保市場份額越少。

　　為什么不啟動反傾銷調(diào)查 ？

　　我們?yōu)槭裁床粏⒂梅磧A銷手段?這種吶喊，在2009年美方貿(mào)易保護(hù)愈發(fā)泛濫的情形下，愈發(fā)強(qiáng)烈。

　　2009年12月15日，中國商務(wù)部表示會在職能范圍內(nèi)繼續(xù)關(guān)注進(jìn)口大豆給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的影響。

　　傾銷，是指一國（或地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商以低于國內(nèi)市場價格或低于成本在進(jìn)口國（或地區(qū))市場的低價拋售商品行為。傾銷的目的是搶占份額，打敗競爭對手，從而獲得壟斷利潤，它造成進(jìn)口國市場已建立的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性傷害或構(gòu)成這一威脅，或?qū)嶋H上使進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)延遲建立。

　　就大豆產(chǎn)業(yè)而言，據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年和2008年對華大豆出口增長率分別達(dá)到了62.6% , 76.3%。截至2009年8月6日，中國進(jìn)口美國大豆1980萬噸，同比增長44.53%;中國進(jìn)口量占美豆出口的55%，較2008年同期增長12%。對此，中國大豆協(xié)會副會長劉登高表示進(jìn)口量如此超常規(guī)增長，應(yīng)該對美國大豆啟動反傾銷調(diào)查。

　　終究未能等來“合適時機(jī)”

　　當(dāng)時，國內(nèi)大部分大豆企業(yè)缺乏對WTO基本規(guī)則及反傾銷等法律法規(guī)的認(rèn)識和了解，缺乏反傾銷應(yīng)訴方面的經(jīng)驗(yàn)、技巧和專門人才。2004年以來，當(dāng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅時，國內(nèi)大豆企業(yè)并沒有主動申請立案，有些國內(nèi)大豆企業(yè)為了生存主動請求外資兼并。

　　2005年3月發(fā)改委發(fā)出行業(yè)產(chǎn)能加工能力過剩的警告，這不但未能保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，反而堅定了外資加速擴(kuò)張的速度。關(guān)鍵一戰(zhàn)，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要救濟(jì)手段未實(shí)施。

　　2007年3月中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建，2008年和2009年黑龍江大豆協(xié)會跟幾家油脂企業(yè)老板探討申請反傾銷調(diào)查，此時的眾多國產(chǎn)大豆加工企業(yè)情況復(fù)雜，他們并沒有積極響應(yīng)，觀望情緒濃重。因?yàn)橛行?shí)力的企業(yè)跟外資或進(jìn)口大豆有千絲萬縷的聯(lián)系，反傾銷會傷及其利益。

　　而缺乏實(shí)力的企業(yè)根本沒有這個意識，他們大都是從作坊發(fā)展起來，企業(yè)成長程度制約著發(fā)展意識的提高，想不到那么遠(yuǎn)。政府部門也在斟酌目前國家只有700萬多噸的儲備規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離2000萬噸的控制能力;如果因反傾銷產(chǎn)生貿(mào)易爭端，進(jìn)口大豆下降過度，短缺的供給如何解決?

　　而同為2008年，中國針對美國肉雞的反傾銷調(diào)查卻順利啟動，這是為何呢？

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年中國從美國進(jìn)口大豆1543萬噸，價值大約90億美金，約占中國大豆進(jìn)口量的四成左右。90億美元的進(jìn)口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國當(dāng)年21.68億美元的輸美輪胎。大豆對輪胎，就商戰(zhàn)策略看，貿(mào)易沖突升級太快。而2008年我國進(jìn)口美國肉雞僅為7.77億美元，占當(dāng)年中美貿(mào)易總額的0.23%。很顯然，肉雞對決輪胎，無足輕重，肉雞加相關(guān)汽車產(chǎn)品回?fù)糨喬?，金額基本對等，所以，中國政府對此次貿(mào)易爭端反擊是理性的。

　　值得注意的是，中國政府此次對美國肉雞采取的行動，是中國首次對來自美國的農(nóng)產(chǎn)品啟動“雙反”調(diào)查。除了考慮沖突級別，以下兩點(diǎn)對我國以后這方面工作的開展積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　一是申請工作的準(zhǔn)備。選擇肉雞反擊就是因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備工作充足，有關(guān)協(xié)會在接到國內(nèi)肉雞企業(yè)反應(yīng)后，用了近半年時間準(zhǔn)備相關(guān)申述材料，并于2009年8月就正式將申述材料提交到了商務(wù)部。

　　二是補(bǔ)貼的調(diào)查。這次調(diào)查涉及肉雞產(chǎn)品的間接補(bǔ)貼。據(jù)悉，飼料成本占整個肉雞生產(chǎn)成本的70%，美國政府通過向大豆、玉米的種植者提供直接補(bǔ)貼降低養(yǎng)殖飼料，進(jìn)而降低肉雞生產(chǎn)價格。

　　跨國公司能夠全面控制我國大豆產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)，向我國大量傾銷大豆，與美國對豆農(nóng)的巨額補(bǔ)貼息息相關(guān)。長期以來，美國政府一直給予豆農(nóng)每噸37美元的補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼總額達(dá)25億美元，相當(dāng)于大豆年產(chǎn)值的25%。2007年美國的新農(nóng)業(yè)法案更是加大了對大豆的補(bǔ)貼。據(jù)測算，美國大豆補(bǔ)貼每壓低價格一個百分點(diǎn)，就會使中國豆農(nóng)年收入減少2.7億元。對來自美國肉雞的調(diào)查將對進(jìn)口大豆間接補(bǔ)貼調(diào)查積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　中美間的貿(mào)易摩擦還會繼續(xù)，而大豆不僅涉及要素稟賦、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、需求與供給、市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)等經(jīng)濟(jì)條件，而且牽動貿(mào)易政策在內(nèi)的社會政治環(huán)境，更是全球經(jīng)濟(jì)一體化下的產(chǎn)業(yè)體系的競爭。

　　中美大豆之爭，當(dāng)然并不僅僅是企業(yè)對企業(yè)、法律對法律、外交對外交的線性交戰(zhàn)。在中美大豆的歷史一戰(zhàn)中，我們終究沒能等來那個足夠合適的反擊時機(jī)。