糧食安全是“國之大者”。我國有14億多人口，每天一張嘴，就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。今年全國兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時，特別就糧食安全問題發表了重要講話，提出了一系列新要求和新思路。貫徹落實好總書記的這些重要指示，我們應該從哪些方面發力？怎樣更好地發揮耕地、種子、農田水利的作用，切實提高我國農業綜合生產能力？本期對話邀請康紹忠、劉錄祥、李洪文等業內專家，就如何多角度、多層次保障國家糧食安全，以及我國糧食安全的未來發展進行探討與分析。

 

        保障糧食安全，耕地是基礎，種子是關鍵，科學規劃好水利可增加耕地面積、提高種子潛力

 

        目前全國糧食供給總量充裕，人均糧食占有量達483公斤，這充分證明我們完全有能力、有底氣和有信心端穩自己的飯碗。但不可否認，當前糧食生產依然存在一些長期矛盾和現實挑戰，您認為主要有哪些？

 

        康紹忠：從中長期看，我國糧食供需緊平衡格局不會發生根本變化，糧食安全還面臨著資源與環境的硬約束、種糧效益比較低、區域性供給不均衡以及結構性矛盾比較突出等深層次問題。因此，在這個問題上不能有絲毫麻痹大意，要始終緊繃糧食安全這根弦，始終保持戰略定力，牢牢守住保障國家糧食安全的底線，中國人的飯碗任何時候都要端在自己手上，決不能在吃飯這個基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子。

 

        劉錄祥：從現實的挑戰看，我國已進入新的發展時期，不僅要保持好“吃得飽”，還要解決“吃得好”的問題，糧食需求由單純量的需求，向量足、質優、營養、美味、安全等需求轉變，糧食生產必須常抓不懈。當前面臨的一個嚴峻挑戰，就是要千方百計做好晚播冬小麥促弱轉壯。實現今年糧食的穩產保供任務異常艱巨，必須全力保障好夏糧豐收。就在近期，國家小麥產業技術體系、中國農業科學院、全國及省級農技推廣部門等，按照農業農村部的統一部署，緊急啟動了冬小麥“科技壯苗”專項行動和小麥促弱轉壯奪夏糧豐收培訓月行動等系列活動，開展小麥苗情調查，編制技術指導方案，組織巡回指導服務。通過現場培訓、線上線下講座、技術月歷掛圖、微視頻等形式，宣傳科技壯苗關鍵技術措施，為冬小麥促弱轉壯提供了應急保障和技術支撐。

 

        面對這些挑戰，您認為應該從哪些方面破題解決？怎樣更好地發揮耕地、種子、水利的合力？

 

        康紹忠：糧食安全是國家安全的基本保證，保障糧食安全的要害是種子和耕地，而水利是國家糧食安全的命脈。我國耕地面積總量位居世界前三，耕地資源總量豐富，但耕地資源人均不足，人均耕地只有0.15公頃，而世界人均占有量為0.28公頃。隨著人均糧食消費量的持續增長，如何保障糧食安全成為亟待解決的問題。而保障耕地安全是第一要務。

 

        確保糧食安全，耕地是基礎，種子是關鍵，科學規劃好水利可增加耕地面積、提高種子潛力。利用灌排等水利設施可以增加耕地面積，優化和改善周邊耕地的種植情況。例如，由傳統的灌溉模式轉變為現代化節水灌溉模式，可有效提高灌溉面積和優化灌溉效果，節約水資源，提高糧食產量；現代節水灌溉技術取締了傳統的農渠、毛渠，減少了對耕地的占用，相對提高了耕地面積；通過現代水利工程技術和設施，改造我國南方地勢低洼區的低產田，改善土壤結構和作物生長環境，可以增加耕地面積，維持耕地平衡。利用水利工程和相關措施把農田土壤水分控制在農作物最適宜生長的范圍，可以促進作物生長，使作物優質高產，把種子的潛力發揮到更高水平。

 

        劉錄祥：保障糧食安全、端牢中國飯碗，必須貫徹落實好“藏糧于技”戰略，打好種業翻身仗。我國是世界第二大種子大國，種業市場規模接近千億元。近些年我國種業發展取得了顯著成就，農作物良種覆蓋率在96％以上，良種對糧食增產的貢獻率達到45％以上。水稻和小麥兩大口糧作物品種實現完全自給；玉米和大豆種子基本自給，但受育種及栽培等因素影響，單產與世界先進水平還有差距。我們要保持水稻、小麥等優勢品種競爭力，縮小玉米、大豆等品種與國際先進水平差距，加快少數國外依賴型品種的選育。

 

        通過推廣保護性耕作技術、收集與保護種質資源、完善水利等配套設施，我國的糧食生產還有很大發展潛力

 

        經過東北地區多年的示范推廣，保護性耕作顯示了在黑土地地力提升、豐產增效、改善生態環境和節本增效等方面的顯著效果。當前，保護性耕作技術推廣還存在哪些難題？您認為該如何進一步完善？

 

        劉錄祥：目前，國家正在實施黑土地保護性耕作行動計劃，主要針對的是玉米。建議國家同時關注西北與華北小麥保護性耕作，尤其是黃河流域的小麥保護性耕作，提高小麥節水抗旱能力，穩產高產，減輕黃河流域水土流失。

 

        李洪文：在推廣保護性耕作過程中仍然存在較多難題，首先就是對概念理解不統一，有的人將保護性耕作等同于免耕，縮小了保護性耕作范疇，也有人把具有保護作用的農業技術都算作保護性耕作，又泛化了保護性耕作技術。其實，原農業部發布的《保護性耕作關鍵技術要點》、農業農村部和財政部聯合印發的《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》、農業行業標準《機械化保護性耕作名詞術語》以及國內外眾多的學術論文對這一概念都有明確表述，主要是指以農作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內容的現代耕作技術體系。其次，由于大部分農民長期習慣于地表干干凈凈的傳統耕作方式，使得保護性耕作技術在有些地方被戲稱為“懶漢種田”，部分農民先入為主地認為“長不好”“產量高不了”，因而不愿學、不愿試。再次，經過近30年的研究，我國已經基本形成了適合北方主要類型區的保護性耕作技術模式和配套機具系統，但是同一類型區內的農業生產條件也有較大差異，有些技術模式與機具在甲地用得很好，到了乙地，效果就不好甚至失敗，這就需要進一步加強技術模式與機具的適應性研究。

 

        以保護性耕作養地、用地是一項長期的事業，建議國家長期實施保護性耕作行動計劃，開展保護性耕作大培訓，明確保護性耕作概念與內涵，做給農民看，帶著農民干，領著農民算效益；同時加大對保護性耕作技術與機具研發的支持力度，完善技術模式，提高保護性耕作機具的適應性、可靠性和智能化程度。對于部分地方出現的耕地保護和畜牧業發展存在的“爭秸稈”問題，建議從管理上多部門聯動，尋求二者的平衡點，實現一“稈”多贏。

 

        我國大中型灌區生產糧食約占全國總量的50％，是保障我國糧食安全的主戰場。20多年來，國家持續加強對大中型灌區的改造建設。在您看來，當前灌區發展是否還存在短板？如果存在，該如何補齊？

 

        康紹忠：現有灌區工程設施大多建于上世紀50至70年代，雖然上世紀90年代啟動了大型灌區續建配套與節水改造，但由于長期投入不足，灌區管理效率偏低，創新能力不足，用水監控體系尚未建立，貫徹適水發展理念不夠，盲目擴大灌溉面積和引用水量等原因，灌區綠色發展和生態健康面臨嚴峻挑戰，灌區發展依然是保障國家糧食安全和農業農村穩定發展的短板之一。

 

        加快推進我國灌區現代化升級改造，首先應科學制定國家和區域灌區現代化發展規劃，因地制宜確定不同類型灌區的現代化改造標準，積極推進適合我國國情和農業現代化需求的灌區現代化，推動灌區管理者和勞動者的現代化，提升其掌握和應用現代科學技術的能力與經營管理水平。其次，要推動形成灌區投資收益保障機制。再次，要加快推進灌區管理體制改革，提高管理效率，建立灌區綜合改革試驗區，通過政策引導打造包括政府、企業、科研院校、農戶、金融機構、市場、創業者深度融合的現代灌區利益共同體，創新灌區現代化建設與管護模式。此外，還要不斷強化創新驅動灌區發展能力建設，促進灌區現代化改造與高質量發展，構建華北節水壓采、東北節水增糧、西北節水增效、南方節水減排的綜合解決方案，形成可推廣、可復制、標準化的區域農業綠色高效用水發展新模式。

 

        2021年以來，農業農村部全面啟動第三次全國農作物種質資源普查，國家農作物種質資源庫已基本建成并投入使用，我國種質資源保護成效顯著。在您看來，下一步應如何加強種質資源收集與保護？

 

        劉錄祥：我國雖然是種質資源大國，但還不是種質資源強國。特別是近些年，我國農業種質資源面臨的挑戰越來越嚴峻。主要表現在三個方面：一是種質資源消失風險加劇。受工業化、城鎮化及全球氣候變化影響，自然生態下的農業種質資源種類與數量顯著減少。二是深度鑒定利用不充分。我國作物種質資源精準鑒定不到10％，總體上看，大多數資源尚未被開發利用，資源優勢還沒有充分轉化為產業優勢。三是保護體系與配套政策不完善。作物種質資源還是以國家科研單位保護為主，沒有形成國家統籌、分級負責的保護體系，種質資源保護成本持續增加。從事種質資源研究的科技人員隊伍不穩，評價體系亟待改進。

 

        解決好這些問題，要采取三方面舉措。一是加快種質資源的搶救性收集保護。結合種質資源普查收集行動，加強對珍稀瀕危資源的搶救性收集保護，鼓勵有條件的省率先啟動畜禽和農業微生物種質資源調查工作，盡快查清家底，確保資源不喪失。優化種質資源分類分級保護名錄，完善種質資源進出口審批制度，鼓勵企業和科研單位引進境外優異資源。二是強化種質資源國際交流合作。加強國外引種隔離檢疫基地建設，強化生物安全措施，支持建立種質資源引進“綠色通道”。三是加大種質資源大數據平臺建設。加強頂層設計，進一步明確各級各類庫圃定位，既要避免重復建設和支持，又要實現全面覆蓋、穩定保障運行。通過完善種質資源大數據平臺，進一步提高種質資源實物信息的共享利用效率。積極探索各類作物種質資源分類賦權和共享交流機制，促進優異種質高效共享利用，激發從事種質資源創新工作人員的積極性。

 

        農業節水在保障國家糧食安全、生態安全和社會經濟可持續發展等方面有著不可替代的作用。當前我國節水農業發展現狀如何？怎樣更好地發展節水農業，提高農業用水效率？

 

        康紹忠：我國的“農業節水化”無論是作物水分利用效率、田間水利用效率，還是渠系水利用效率，同發達國家都有一定差距。目前我國農業節水化在推廣和實施過程中還存在一些突出問題。如，農業節水補償機制尚未形成，節水成本無人買單；土地分散經營模式限制了高效節水技術的應用；重建設、輕管理，節水工程標準低；缺乏經濟、可靠、耐用、適應性廣的先進實用技術；節水科技推廣與技術服務體系不完善；農業節水試驗與監測網絡建設滯后；缺乏變化環境下農業節水的基礎性研究工作等。

 

        要破解以上這些瓶頸，需要挖掘作物潛力提高產量，挖掘田間潛力提高效率，挖掘系統潛力提高效能，突破農業節水的短板。建議進一步完善國家農業節水化的管理體制，從制度上保證各級政府對農業節水化的重視；建立農業節水化發展基金，充分調動社會資本投資和農民投入的積極性；用科技支撐農業節水化，夯實國家糧食安全基礎。同時，建議盡快啟動“農業節水化”科技創新專項，形成農業節水可持續發展新機制、培育有競爭力的國家農業節水企業、構建國家農業節水化科研共享平臺。

 

        在自然資源條件有限的情況下，機收減損是增產的重要手段之一。您認為，我國小麥機收減損的潛力有多大？極端天氣下該如何減少小麥機收損失？

 

        李洪文：農業生產應該開源節流、雙管齊下，降低任何一種作物的收獲損失率，都是另外一種形式的增產手段。

 

        以小麥為例，2021年全國小麥總產量大約1.36億噸，假如機收損失率降低1個百分點，就相當于增產1300多萬噸小麥。在當前我國小麥機收損失率已經比較低的情況下，要想進一步降低機收損失率，需要多方面努力。技術上，應該加大高效低損收獲技術研發，從可靠性、穩定性、適應性、智能化等方面升級聯合收獲機，為機收減損提供裝備保障。管理上，加快土地流轉，建設高標準農田，為聯合收獲機作業創造良好的“用武之地”。主觀意識上，要認識到減損的重要性，加強機手的技能培訓，提高機手的機具調整準確性、操作規范性。

 

        而掌握機收減損技術、機器調整技能，是農藝技術、機械化技術“最后一公里”落地的實施保障，一旦出現“打滑”，可能前功盡棄，必須抓牢抓實、落細落小。為此，國家小麥產業技術體系機械化研究室、中國農業機械流通協會、農業農村部農作物生產全程機械化專家指導組已在今年夏糧收獲前，聯合開展全國小麥機收減損技術網絡培訓活動，指導農機手開展小麥收獲減損作業生產，全力保障夏糧豐產豐收、顆粒歸倉。

 

        康紹忠：小麥倒伏對機收及機收損失影響比較大，從育種、栽培管理、水肥控制、病蟲害防治等方面采取綜合措施，減少小麥倒伏面積，也將很大程度上減少機收損失。

 

        遵循種業科技創新發展規律，突破卡點，補上短板，做強優勢

 

        種業是農業的“芯片”，我國該走出一條怎樣的種業振興之路？其關鍵和核心有哪些？

 

        劉錄祥：在這方面，今年的中央一號文件已經做了頂層設計和系統部署，其關鍵和核心就是要圍繞高質量發展和綠色發展，打好種業翻身仗。這涉及到種質資源保護、育種科研攻關、種業市場管理等種業全鏈條各環節，要遵循種業科技創新發展規律，突破卡點，補上短板，做強優勢。

 

        具體來講，有五個方面的重點工作。一是加大種質資源普查、收集和保護力度，做到應收盡收應保盡保，為今后種業研究打好種源基礎。二是大力開展種業創新，加快實施種源關鍵核心技術攻關和生物育種重大項目。三是實施種企扶優計劃，鼓勵企業加快建立健全商業化育種體系，讓優質企業承擔科研攻關的重任，培養一批有競爭力、研發實力、產業領導力的龍頭種企。四是強化種業知識產權保護，嚴厲打擊制假售假、侵權等行為，讓違法者受到法律制裁。五是提升種業基地建設水平，重點支持區域性育種基地的建設工作。

 

        康紹忠：區域性育種基地建設應該提升到國家重點支持的層面。如中國農業大學石羊河實驗站所處的甘肅省河西走廊地區，年降雨量僅150毫米左右，蒸發量超過2000毫米，日照時間長、晝夜溫差大、地域平坦遼闊、灌溉和隔離條件好，“天干地不干、病蟲害發生少”，成為種子生產的天然理想場所，目前是全國最大的玉米制種基地、重要的脫毒馬鈴薯種薯繁育基地和瓜菜花卉制種基地。加強對該地區的育種基地建設，進一步推進高標準農田建設，有很重要的意義。

 

        生物育種技術在提高農作物產量上的潛力巨大。目前我國生物育種發展水平如何？未來該如何發展？

 

        劉錄祥：生物育種是現代種業的核心，已成為保障國家糧食安全的核心關鍵技術。目前，發達國家已開始邁入“生物技術＋人工智能技術＋大數據”深度融合的“生物育種4.0”時代。我國的作物生物技術育種發展勢頭強勁，目前水稻生物育種研究引領國際前沿，小麥生物育種處于并跑階段。但我國生物育種原創性技術不足，生物技術產業化差距加大，重大育種價值的新基因和新種質較少，全基因組選擇算法和育種芯片等核心技術和知識產權缺乏，重大產品迭代升級滯后，我國尚處于從“生物育種2.0”向“生物育種3.0”邁進的階段。因此，加速生物育種科技創新，強優勢、補短板，確保種源自主可控，對實現高水平種業科技自立自強具有重大意義。

 

        推動生物育種技術的未來發展，要加快啟動實施國家生物育種重大項目。聚焦關鍵性物種，加強種質資源精準鑒定，強化重要性狀分子機理解析；研發源頭創新的全基因組選擇預測新模型等，攻克人工智能設計等前沿關鍵技術，構建起精準高效生物育種技術體系；培育滿足農業高質量發展、市場多樣化需求和國際競爭需要的突破性新品種，有序推進產業化，使我國成為生物種業科技強國，為實現鄉村全面振興和農業農村現代化提供堅實的科技支撐。

 

        耕地是糧食生產的“命根子”，種業是農業發展的“芯片”，農田水利是糧食安全的命脈，確保糧食安全是一項系統工程，耕地、種子、農田水利三者缺一不可，需要各方參與、多管齊下、凝聚合力。面對百年變局和世紀疫情，要始終繃緊糧食安全這根弦，統籌做好保障糧食安全這件頭等大事，切實做到未雨綢繆、防患未然。感謝三位嘉賓做客對話欄目，分享精彩觀點！ 來源：農民日報