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病急亂投醫(yī)的宋神宗

公元1067年，19歲的太子趙頊繼位，即宋神宗。

皇帝即位，按例要賞賜群臣，可是很快宰相韓絳就帶來一個(gè)“百年之積，惟存空簿”的壞消息，自己原來繼承了一家瀕臨破產(chǎn)的大公司。

神宗把先帝留下的老臣們聚在一起，討論一個(gè)重要的問題：怎樣才能既不增稅又能增加財(cái)政收入？

老臣們?nèi)翰呷毫?，有說“二十年不打仗”的，有說“要對(duì)內(nèi)穩(wěn)定”的，神宗一聽，日子都過不下去了，還說這些道德文章，難怪國家治理不好。

神宗將目光轉(zhuǎn)向群臣中最德高望重的司馬光，這位老臣不慌不忙地說出六個(gè)字：“官人、信賞、必罰”。

神宗失望之余，想到一個(gè)人，當(dāng)時(shí)朝野有這么一種說法：“介甫不起則已，起則太平可立致”，“介甫”就是王安石的字。

神宗很快召王安石進(jìn)京，一場(chǎng)改變帝國命運(yùn)引發(fā)后世無窮爭(zhēng)議的變法運(yùn)動(dòng)就此拉開帷幕。

其實(shí)，神宗在啟用王安石變法之前，本應(yīng)好好想想一個(gè)問題：為什么大宋百姓富足，國家卻沒什么錢？

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“冗員”和“冗兵”

如果你是一個(gè)公務(wù)員，那么最好的年代可能就是在宋朝。因?yàn)槭杖敫?，宋代官員的收入，是明代同級(jí)別官員的五到幾十倍。

不但工資高，官員還特別多；多也就罷了，最糟糕的是，宋實(shí)行的是“官、職、差遣”三分離的奇葩制度，形象地說，一個(gè)教育部的高等教育司司長(zhǎng)，實(shí)際上干的是農(nóng)業(yè)部養(yǎng)豬司的活兒。

結(jié)果就是70%的官員領(lǐng)著高薪，卻沒有工作讓他干。

財(cái)政虧空的另一個(gè)原因是**國家終身**的“募兵制”，水滸傳里的林沖，只不過是個(gè)軍校教師，生老病死、老婆孩子，所有生活開支都是國家承擔(dān)。這樣的職業(yè)軍人，神宗即位時(shí)有一百四十萬，用了80%的財(cái)政開支。

為什么會(huì)有這么奇葩的制度呢？大家一定聽過“杯酒釋兵權(quán)”的故事，但這個(gè)故事還有另一半：將領(lǐng)的指揮權(quán)被剝奪了，那些士兵怎么辦呢？遣散回鄉(xiāng)？那就是流民，**怎么辦？

太祖大筆一揮，全部養(yǎng)起來——名為養(yǎng)，實(shí)際上是把軍人和社會(huì)隔離開來。

1067年，本應(yīng)是北宋的最富足的時(shí)期，幾十年的休養(yǎng)生息政策，民間的土地開墾面積達(dá)到了新高，更重要的是，宋鼓勵(lì)工商，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，整個(gè)國家的財(cái)政應(yīng)該相當(dāng)于漢武帝即位時(shí)“文景之治”后國庫極度充裕的情景。

所以這次的財(cái)政危機(jī)，完全是因?yàn)?ldquo;冗員”和“冗兵”，大宋的政治經(jīng)濟(jì)，本身的運(yùn)作還是非常健康的。

應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)，中國歷朝都有很多“精兵簡(jiǎn)政”的方法，可以神宗畢竟是年輕人，沉不住氣，又太急著用錢了，他支持王安石變法，目標(biāo)很單純，要增加財(cái)政收入，而完全不管王安石接下來的改革，是一個(gè)多么大的坑。

因?yàn)橥醢彩龅氖?，如果真的辦成了，會(huì)在一千多年前，就把中國帶進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政與金融的國家。

 

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為什么幾乎所有的名臣都反對(duì)“王安石變法”？

如果“穿越”曾經(jīng)發(fā)生過，我高度懷疑王安石是現(xiàn)代某位央行行長(zhǎng)“穿越”到宋朝的。

研究財(cái)政史起家的黃仁宇認(rèn)為：王安石的經(jīng)濟(jì)思想和我們的眼光接近，“變法”就是將財(cái)政稅收大規(guī)模的商業(yè)化。他的“不加賦而國用足”的理論，就是用國有資本刺激商品的生產(chǎn)與流通，使經(jīng)濟(jì)總量增加，這不過是現(xiàn)代國家的財(cái)政常識(shí)。

以青苗法為例，每年二、五月青黃不接的時(shí)候，農(nóng)民無錢買種，只能向地主借高利貸。而青苗法就是現(xiàn)在的小額農(nóng)業(yè)信貸，政府自己把國庫的余錢以較低的利率借給農(nóng)民，既增加了國家財(cái)政，又減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

穿越過去的王安石，用的是現(xiàn)代人的智慧，而寫《資治通鑒》的司馬光，判斷依據(jù)是古人的經(jīng)驗(yàn)——一切以“政府理財(cái)”為名，想要增加財(cái)政收入的政策，一旦基層官員實(shí)行起來，都會(huì)變成“苛斂民財(cái)、與民爭(zhēng)利”的工具。

在“改革”擁有天然正義的今天，我們都希望王安石贏，但結(jié)果卻不幸被司馬光言中：

青苗法本義是“農(nóng)民有需要，政府要提供幫助”，但實(shí)施的結(jié)果，“放貸額和清收率”變成了“政府官員的KPI”，官員們只好每年把貸款攤派到每一位農(nóng)民頭上，再每人捆綁一個(gè)大戶擔(dān)保。偏巧“青苗法”的頭幾年，年年有災(zāi)，年年欠收，結(jié)果不是大戶破產(chǎn)，就是農(nóng)民失地，唯有政府財(cái)政年年增加。

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。

今天的歷史書上分析“王安石變法”失敗的原因，其中有一條就是“用人不當(dāng)”，但仔細(xì)史書，你會(huì)發(fā)現(xiàn)支持“變法派”官員除了王安石之外，幾乎都是善于鉆營(yíng)投機(jī)的佞臣，而當(dāng)時(shí)的名臣，如蘇軾、歐陽修、司馬光，無一例外都反對(duì)變法。

這就絕不是“用人不當(dāng)”四個(gè)字可以概括的——不是“壞人”支持變法，而是支持變法的都會(huì)變成“壞人”。

 

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為什么支持“王安石變法”的都是小人？

有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為王安石是干實(shí)事的人，司馬光沒有實(shí)際工作能力又思想保守，只會(huì)做道德文章，才會(huì)用“不與民爭(zhēng)利”這種泛泛而談的空話去否定變法。

這種說法就是把“道德文章”和“干實(shí)事”對(duì)立起來，非常符合“五四”之后，知識(shí)界對(duì)傳統(tǒng)道德的反思。

但“道德文章”真的是沒有實(shí)際用處的說教嗎？

以“百善孝為先”為例，為什么歷代的統(tǒng)治者都把它當(dāng)成帝國最重要的道德支柱，還要求皇帝身體力行呢？不是說“孝”比其他的道德更道德，而是因?yàn)檗r(nóng)耕時(shí)代的生產(chǎn)力不足以提供社會(huì)福利，老年人喪失勞動(dòng)能力之后，如果得不到子女的贍養(yǎng)，就會(huì)成為朝廷沉重的負(fù)擔(dān)。

農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)養(yǎng)活不了太多的官員，農(nóng)業(yè)時(shí)代的管理能力也完全不足以統(tǒng)治如此幅員遼闊的帝國，類似“贍養(yǎng)老人”一類“法不責(zé)眾”的要求，又很難通過法律來強(qiáng)制。統(tǒng)治者只能要求官員先“以德服人”，再讓萬民效仿，“道德”其實(shí)是一種低成本的統(tǒng)治手段。

這就要求，所有讓百姓去遵守的法令，都要在社會(huì)廣泛認(rèn)同的儒家道德中找到依據(jù)。

“子曰：其身正，不令而從，其身不正，雖令不從。”所以對(duì)官員的要求，既不是高瞻遠(yuǎn)矚，也不是精明算計(jì)，而是道德崇高的人。

“子曰：君子喻于義，小人喻于利。”而政府官員親自放債，顯然破壞了這一形象，也破壞了王朝的統(tǒng)治根基。

事實(shí)上，歷代王朝對(duì)官員最基本的要求，就是不擾民。

法國漢學(xué)家謝和耐認(rèn)為：歐洲農(nóng)民習(xí)慣粗放耕種，就需要封建領(lǐng)主帶領(lǐng)他們搶占土地，所以封建貴族們個(gè)個(gè)粗鄙不文，孔武有力；中國農(nóng)民很聰明，擅長(zhǎng)靠精耕細(xì)作來自給自足，對(duì)政府的最低要求只有三個(gè)字：別煩我……，不對(duì)，是“不擾民”。

這就是中國百姓與王朝統(tǒng)治者的契約：你只要?jiǎng)e來打擾我，也別讓外族來打擾我，我可以自己養(yǎng)活自己，還能給你交稅。這也是漢以后的歷朝歷代的統(tǒng)治者注重“休養(yǎng)生息”的原因。

不擾民，看似“無為而治”，其深層含義在于“政府的自我約束”。

子曰：欲速則不達(dá)，見小利而大事不成?？鬃拥木孀屗抉R光對(duì)這身后的這幫官員們，有了更清醒地認(rèn)識(shí)：當(dāng)官不過是他們謀生的手段，一旦擺脫了道德的束縛，一旦“見小利”，一旦被KPI纏身，就會(huì)表現(xiàn)出驚人的破壞力。

而王安石就像一個(gè)穿越到宋朝的現(xiàn)代技術(shù)官僚，在他看來，有沒有人執(zhí)行，執(zhí)行人的品質(zhì)如何并不重要，只要把這些改革的條文變成一個(gè)個(gè)指標(biāo)，強(qiáng)行派發(fā)下去，不管能吏酷吏，能完成KPI的就是好吏，最終就能實(shí)現(xiàn)他的“變法大業(yè)”。

司馬光的憂慮終于變成了現(xiàn)實(shí)，缺乏道德約束的“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的現(xiàn)象橫行?！端疂G傳》里的頭號(hào)大奸臣蔡京，曾經(jīng)是著名的變法派官員，可一聽到司馬光復(fù)出，五天之內(nèi)廢除了自己管轄區(qū)內(nèi)所有的新法，向司馬光報(bào)功?？珊髞碇С中路ǖ乃握茏谟H政，他搖身一變，又成了變法派的中堅(jiān)人物。

當(dāng)司馬光從浩如煙海的史籍中抬起頭時(shí)，他對(duì)于新法最為擔(dān)憂的，恐怕還是那個(gè)坐在龍椅上的人。

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“王安石變法”是怎么被KPI搞死的？

王安石本該想到，這場(chǎng)改革最初的支持者宋神宗，到了一定階段，必然會(huì)站到他的反面。

神宗支持王安石變法的初衷是解決財(cái)政危機(jī)，這個(gè)目的很快就達(dá)到了，變法沒幾年，各級(jí)官員好像變戲法一樣的，把錢變進(jìn)了國庫，也出現(xiàn)漢景帝時(shí)錢都堆不下的情況。

財(cái)政困難解決了，而新法的弊端也漸漸顯露出來，還要不要繼續(xù)支持新法呢？神宗對(duì)王安石一會(huì)兒任用，一會(huì)兒又貶官，就體現(xiàn)了他的矛盾。

在這場(chǎng)“藏富于民”與“藏富于國”的帝國官員大分裂中，神宗恐怕要哭笑不得，我就是想多弄倆錢花花，諸位大人何至于此啊。

而神宗之后的皇帝也同樣如此，沒錢想到要變法，有錢又要恢復(fù)舊法；新帝親政想要有新氣象，就支持新法，搞砸了，想要安撫天下，就下罪己詔恢復(fù)舊法。

這恐怕也是司馬光反對(duì)變法的重要理由：財(cái)政嘛，有時(shí)好有時(shí)壞，大不了有錢多花點(diǎn)，沒錢就省著用，唯有道德是永恒的，怎么能一會(huì)兒變法，一會(huì)兒又不要變法了呢？皇帝自己鉆營(yíng)投機(jī)，還怎么成為官員的楷模？官員個(gè)個(gè)如狼似虎，還怎么讓百姓安份守已？

我在《只要認(rèn)真搞，沒有什么KPI搞不挎的企業(yè)》一文中，說過：

    KPI是個(gè)好東西，你考核什么，你一定會(huì)得到什么；

    但KPI又是個(gè)壞東西，凡是你不考核的東西，都會(huì)成為業(yè)績(jī)黑洞。

評(píng)論區(qū)顯然很多人認(rèn)為我反對(duì)KPI，其實(shí)并非如此。

一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)在不同市場(chǎng)環(huán)境中總是要變化的，導(dǎo)致KPI也在不停地變化，如果領(lǐng)導(dǎo)人只盯著KPI，必然一天一個(gè)想法，員工無所適從，必然會(huì)把工作變成“制造數(shù)學(xué)的游戲”。

所以任何KPI考核都必須以穩(wěn)定的企業(yè)價(jià)值觀為前提。就像失去了道德的統(tǒng)治，必然產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)一樣，抽空了企業(yè)文化和價(jià)值觀的企業(yè)管理，要么淪為員工“欺騙”公司的工具，要么變成公司壓榨員工的制度。

本文還有最后一個(gè)問題。按照黃仁宇的說法，王安石變法的失敗。是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的技術(shù)手段落后，不足以以現(xiàn)代金融財(cái)政的方法管理帝國的財(cái)政。

那么到了管理手段很豐富的今天，或者大數(shù)據(jù)明天，是否可以徹底拋開道德與價(jià)值觀，直接用數(shù)字對(duì)整個(gè)企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化的管理呢？

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王安石變法與羅斯福新政

1933年，美國國會(huì)通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，標(biāo)志著羅斯福新政延伸至農(nóng)業(yè)，其核心的政策就是削減農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益。

其中有一項(xiàng)“農(nóng)產(chǎn)品無追索貸款計(jì)劃”，政府以高于市場(chǎng)價(jià)預(yù)購農(nóng)民未來的農(nóng)產(chǎn)品，其實(shí)就是小額農(nóng)業(yè)抵押貸款。

是不是很熟悉？事實(shí)上，時(shí)任美國農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)的華萊士在后來說：

    我接任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)后，把中國古代農(nóng)業(yè)政治家的實(shí)踐——“常平倉”引入美國農(nóng)業(yè)立法中。

（華萊士訪問中國）

而青苗法正是宋代的“常平倉”——“常平新法”。1911年，哥倫比亞大學(xué)一位叫陳煥章的留學(xué)生寫下了他的博士論文《孔門理財(cái)學(xué)》，里面介紹了中國“常平倉”制度，并重點(diǎn)介紹王安石的改革。

華萊士后來讀到了這篇論文，產(chǎn)生了把“常平倉”制度引入美國立法的念頭。他最終成功了，因?yàn)榱_斯福新政和王安石變法一樣，也是財(cái)政擴(kuò)張政策，只是前者有凱恩斯主義為理論指導(dǎo)，而后者完全是王安石天才的想法。

這可算是王安石變法在一千年后的現(xiàn)代制度下的再次嘗試，然而，羅斯福新政實(shí)施中的問題也再次證實(shí)了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的弊端。比如，我們?cè)谡握n本中看到的的“倒牛奶事件”，真實(shí)情況是這樣的：

政府通過要求奶農(nóng)減產(chǎn)保價(jià)，但奶牛不管這套，它每天都要擠奶。奶農(nóng)聯(lián)盟組織于是開始設(shè)路障，禁止奶農(nóng)銷售，逼迫他們倒牛奶。結(jié)果引發(fā)了奶農(nóng)間的“偷菜游戲”，大家都想辦法把自家的牛奶偷偷賣掉，轉(zhuǎn)而又大肆搶別人家的牛奶倒掉，就是照片上的那一幕。

當(dāng)時(shí)有一句對(duì)農(nóng)業(yè)政策的嘲諷——騾子都知道不能踐踏別人的田地。

“道德風(fēng)險(xiǎn)”從來不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而消失，人性也不會(huì)因?yàn)榭萍脊芾硎侄蔚倪M(jìn)步而改變，道德、價(jià)值觀、文化、宗教信仰……，這些低成本高效率的制度，也必然長(zhǎng)期存在。