近幾年來，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。奶類生產(chǎn)、乳品加工和市場(chǎng)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng),在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富和改善乳品市場(chǎng)供給中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)奶牛存欄893.2萬頭，奶類總產(chǎn)量1846.6萬噸，其中牛奶產(chǎn)量為1746.3萬噸，分別比1998年增長(zhǎng)109.4％、147.7％和163.9％，平均年增長(zhǎng)率分別為21.9％、29.5％和32.8％；2003年全國(guó)乳品加工企業(yè)生產(chǎn)干乳制品140.5萬噸，比1998年增長(zhǎng)155.9％，平均年增長(zhǎng)率為31.2％。液態(tài)奶582.9萬噸，比2000年增長(zhǎng)334.9％，平均增長(zhǎng)率為67％；乳品加工企業(yè)產(chǎn)值達(dá)509.4億元，比1998年增長(zhǎng)3.1倍；2003年全國(guó)人均奶類消費(fèi)量為15千克，比1998年增長(zhǎng)1.5倍。奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的良好局面。但是，近半年多來，奶業(yè)發(fā)展也遇到了新的情況和問題。如，隨著飼料的大幅度漲價(jià)，農(nóng)民飼養(yǎng)奶牛的效益下降；乳品企業(yè)利潤(rùn)減少,虧損面擴(kuò)大；有的地方限收牛奶，拖欠農(nóng)民奶資；出現(xiàn)了在全國(guó)造成很大影響的“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”。希望大家引起高度重視，深入開展調(diào)查研究，把握好發(fā)展形勢(shì)。中國(guó)奶協(xié)將結(jié)合正在開展的“中國(guó)奶業(yè)戰(zhàn)略研究”課題進(jìn)行研究，并將研究的情況及時(shí)向大家通報(bào)。這次的會(huì)議的主題是“乳品質(zhì)量安全與奶業(yè)健康發(fā)展”，我先講幾點(diǎn)意見，供大家研討時(shí)參考。
一、乳品質(zhì)量安全的重要意義
“民以食為天”，隨著社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)食品工業(yè)的地位不斷加強(qiáng)，對(duì)食品工業(yè)的要求越來越高，解決好食品質(zhì)量安全問題倍受社會(huì)的關(guān)注。一是食品質(zhì)量安全與每個(gè)人息息相關(guān)，涉及千家萬戶的切身利益和生產(chǎn)安全。食品生產(chǎn)、加工必須做到以人為本，切實(shí)解決好食品質(zhì)量安全問題，讓廣大老百姓吃得放心，喝得放心，這是落實(shí)與實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想最直接的體現(xiàn)；二是食品在人民的日常生活用品中所占的比重大，解決好食品質(zhì)量安全問題，有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)現(xiàn)；三是食品質(zhì)量安全問題關(guān)系到食品工業(yè)本身的發(fā)展，只有解決好食品質(zhì)量安全問題，才能逐步增強(qiáng)我國(guó)食品工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能使我國(guó)食品工業(yè)健康發(fā)展。
乳品工業(yè)是食品工業(yè)的重要組成部分。牛奶是“最接近完善的食品”，其制品在食品工業(yè)中占有重要的地位。據(jù)有關(guān)資料報(bào)導(dǎo)，世界各乳品大國(guó)乳品工業(yè)產(chǎn)值占食品工業(yè)產(chǎn)值都在10％以上，其中美國(guó)為12.4％、法國(guó)為21.9％、德國(guó)為19.1％、英國(guó)為11.8％。而且牛奶具有鮮活易腐的自然屬性，奶牛擠奶一日幾次，需要及時(shí)冷卻、收集、儲(chǔ)運(yùn)，產(chǎn)加銷任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不協(xié)調(diào)都影響奶及其制品的質(zhì)量安全。因此，解決好乳品質(zhì)量安全問題具有特殊的意義。
（一）乳品質(zhì)量安全是人命關(guān)天的大事。
在我國(guó)，牛奶已經(jīng)由個(gè)別群體的營(yíng)養(yǎng)保健品轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊姷拇笞谑称罚貏e是嬰幼兒、兒童、老年人以及大中城市的居民，牛奶消費(fèi)占有較大比例，嬰兒奶粉成為無母乳嬰兒的主食，乳品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年上半年發(fā)生的“阜陽劣質(zhì)奶粉”事件，就是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組核實(shí)，阜陽市因食用劣質(zhì)奶粉造成營(yíng)養(yǎng)不良而死亡的嬰兒共計(jì)12人，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。5月13日舉行的食品安全專項(xiàng)整治工作全國(guó)電視電話會(huì)議上，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)吳儀就明確指出，阜陽劣質(zhì)奶粉事件以血的教訓(xùn)告誡我們，在事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的問題上來不得半點(diǎn)官僚主義和形式主義。她強(qiáng)調(diào)，不僅要切實(shí)抓好種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，還要抓好對(duì)假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)三種印刷品的打擊。
（二）乳品質(zhì)量安全是奶業(yè)企業(yè)的命根子。
企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系是魚和水的關(guān)系。企業(yè)靠生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，從而獲得回報(bào)，以維持和擴(kuò)大再生產(chǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量安全出問題就會(huì)被消費(fèi)者拋棄，失去市場(chǎng)而倒臺(tái)。尤其是奶業(yè)企業(yè)一旦出現(xiàn)乳品質(zhì)量安全問題，會(huì)倒得更快更慘，而且對(duì)整個(gè)行業(yè)都會(huì)造成不利的影響。在這里，我舉一個(gè)日本的例子。雪印乳品公司在日本無人不知。該公司不僅歷史悠久，而且生產(chǎn)頗具規(guī)模，有員工一萬多人，產(chǎn)品占據(jù)日本大部分的市場(chǎng)。2001年該公司生產(chǎn)的低脂牛奶等乳品因含有金黃色葡萄球菌，造成14000名消費(fèi)者中毒，公司總經(jīng)理被迫引咎辭職。與此同時(shí)，雪印乳品在日本全國(guó)遭到廣泛抵制。利潤(rùn)從上年同期的36億日元黑字轉(zhuǎn)為108億日元赤字。名聲掃地，不得不關(guān)閉。2002年該公司宣布：?jiǎn)慰抗镜呐Γ央y以起死回生，因此公司決定放棄雪印乳制品公司的招牌，將公司分割、拍賣，或按分割后的業(yè)務(wù)，尋找合適的合作伙伴。一個(gè)久負(fù)威名的大型乳品企業(yè)就這樣因質(zhì)量問題被斷送了。
（三）乳品質(zhì)量安全直接關(guān)系到農(nóng)民增收。
近幾年來，奶業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收顯示了巨大作用，使奶業(yè)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，這個(gè)局面的形成來之不易。如果乳品質(zhì)量安全出了問題，消費(fèi)者不放心，就會(huì)影響乳品市場(chǎng)擴(kuò)大，影響乳品加工企業(yè)收購原料奶，影響奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響農(nóng)民增收。受“阜陽劣質(zhì)奶粉”事件影響，浙江樂清的幾家乳品廠全部關(guān)門停業(yè)，多家奶牛養(yǎng)殖戶每天生產(chǎn)的20多噸牛奶因無處交售而造成倒奶現(xiàn)象損失。同時(shí)，隨著全社會(huì)乳品質(zhì)量安全意識(shí)的普遍提高和乳品短缺局面的扭轉(zhuǎn)，對(duì)原料奶質(zhì)量的要求越來越高，質(zhì)量差的原料奶勢(shì)必遭到乳品企業(yè)的冷落甚至拒收，因此，原料奶質(zhì)量安全對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶已經(jīng)不是一個(gè)收多收少的問題，說到底是一個(gè)有收無收的問題。
二、乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的主要原因
今天，在座的有關(guān)質(zhì)量部門的同志和專家，你們對(duì)乳品質(zhì)量安全的情況掌握得全面，研究得深入，在這里我談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
（一）關(guān)于乳品質(zhì)量安全的含意和影響因素。
就質(zhì)量安全的定義而言，目前說法不一。根據(jù)我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和乳品消費(fèi)特點(diǎn)，我認(rèn)為乳品質(zhì)量安全的含意應(yīng)該包括兩個(gè)方面。一是保障衛(wèi)生安全。乳品中有毒有害的重金屬和農(nóng)藥獸藥殘留量、致病性細(xì)菌和病毒等不準(zhǔn)超過國(guó)家乳品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的衛(wèi)生指標(biāo)，杜絕因食用乳品引起中毒而對(duì)人體造成危害。二是保障營(yíng)養(yǎng)安全。乳品中的蛋白質(zhì)、脂肪和碳水化合物等的含量必須達(dá)到國(guó)家乳品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的理化指標(biāo)，杜絕因食用乳品引起營(yíng)養(yǎng)不良而對(duì)人體造成的危害。總之是衛(wèi)生安全和營(yíng)養(yǎng)安全并重。最近，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出通知，要求乳品企業(yè)在生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行嬰兒奶粉強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；在產(chǎn)品標(biāo)簽必須標(biāo)示的內(nèi)容方面，通知要求嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)簽必須標(biāo)注食品的名稱，配料表，熱量，營(yíng)養(yǎng)素（蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)等）凈含量，制造者的名稱和地址，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，生產(chǎn)日期，保質(zhì)期，食用方法，貯藏方法，適宜人群。嬰兒配方乳粉標(biāo)簽上還應(yīng)標(biāo)明“嬰兒最理想的食品是母乳，在母乳不足或無母乳時(shí)可食用本產(chǎn)品”。適宜0至12個(gè)月嬰兒食用的嬰兒配方乳粉，須標(biāo)明“6個(gè)月以上嬰兒食用本產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)配合添加輔助食品”；較大嬰兒配方乳粉，須標(biāo)明“須配合添加輔助食品”。我認(rèn)為這個(gè)通知精神不僅適用于嬰兒配方奶粉，而且適用于其他乳品。
為了保障乳品質(zhì)量安全，必須從源頭到餐桌實(shí)行全過程質(zhì)量安全控制，在這個(gè)過程中，奶的加工和銷售環(huán)節(jié)是重要的，我在前面已經(jīng)列舉了日本雪印乳品公司和阜陽劣質(zhì)奶粉的例子。同樣，奶的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也是重要的，如環(huán)境（水、土、氣等）對(duì)奶的質(zhì)量安全的影響。據(jù)有關(guān)資料報(bào)導(dǎo)，美國(guó)加利福利亞洲部分奶牛，由于受到火箭燃料、導(dǎo)彈助推器燃料等物質(zhì)的長(zhǎng)期污染，污染程度超過標(biāo)準(zhǔn)5.8倍，據(jù)醫(yī)學(xué)部門證實(shí)，嬰兒、幼兒、孕婦食用被污染的牛奶將產(chǎn)生較大危害，他們稱為“毒奶事件”。又如獸藥殘留對(duì)奶的質(zhì)量安全的影響。在休藥期擠出的牛奶抗生素將嚴(yán)重超標(biāo)，消費(fèi)者食用會(huì)產(chǎn)生抗藥性，影響人體的健康。因此，奶業(yè)推行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要。它不僅關(guān)系到奶的生產(chǎn)者、加工者和營(yíng)銷者的經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)系到奶業(yè)行業(yè)的生存，奶業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)都要把保障乳品質(zhì)量安全作為奶業(yè)發(fā)展的生命線來抓，形成齊抓共管的局面。
（二）關(guān)于我國(guó)乳品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀。
改革開放以來，特別是近幾年，我國(guó)乳品質(zhì)量安全的水平有了很大的提高，對(duì)擴(kuò)大乳品市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用，據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局公布，2003年度乳制品國(guó)家免檢產(chǎn)品名單有：乳粉生產(chǎn)企業(yè)10家，滅菌奶生產(chǎn)企業(yè)10家。免檢產(chǎn)品申請(qǐng)條件為：乳粉年產(chǎn)量2.5萬噸以上；滅菌牛乳產(chǎn)量9萬噸以上。有一定的代表性。由于乳品質(zhì)量安全水平的提高，我國(guó)乳品國(guó)際和港澳地區(qū)市場(chǎng)開拓也取得了新的進(jìn)展。2003年，乳粉出口7677噸，創(chuàng)匯1706.7萬美元，比1995年分別增長(zhǎng)69.8％和89.8％。但是也應(yīng)該清醒地看到，在乳品質(zhì)量安全方面還存在著值得重視的問題。今年第二季度國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)酸牛奶產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了國(guó)家監(jiān)督抽查，共抽查了沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱、北京等4個(gè)城市42家企業(yè)的42種產(chǎn)品，合格38種，產(chǎn)品抽查合格率為90.5％。最近國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)全國(guó)496家奶粉生產(chǎn)企業(yè)全部進(jìn)行了檢查，有54家企業(yè)被列入劣質(zhì)奶粉生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的劣質(zhì)奶粉中，蛋白質(zhì)、脂肪、微量元素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)大大低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。上述數(shù)據(jù)表明，解決我國(guó)乳品質(zhì)量安全問題任務(wù)是艱巨的。
（三）關(guān)于產(chǎn)生問題的主要原因。
分析當(dāng)前我國(guó)乳品質(zhì)量安全工作存在問題的原因，主要有以下四個(gè)方面：
1、乳品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)奶業(yè)健康發(fā)展的要求。有的單位和個(gè)人對(duì)乳品質(zhì)量安全的重要意義認(rèn)識(shí)不足，不能把保證乳品質(zhì)量安全作為自己的天職；有的單位和個(gè)人對(duì)乳品質(zhì)量安全必須進(jìn)行生產(chǎn)全過程控制認(rèn)識(shí)不足，缺乏奶業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的理念；還有的單位和個(gè)人對(duì)乳品質(zhì)量安全工作的艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，缺乏持之以恒。
2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平較低，難以適應(yīng)奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求。在奶業(yè)生產(chǎn)方面，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖“小、散、低”的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，影響了牛奶質(zhì)量的提高。這個(gè)問題，我在今年四月召開的“中國(guó)奶牛發(fā)展大會(huì)”上作過專題講話。在乳品加工方面，我國(guó)乳品企業(yè)的水平參差不齊。現(xiàn)在我國(guó)乳品企業(yè)有1600多家，其中屬大型企業(yè)有石家莊三鹿、內(nèi)蒙古伊利、上海光明、內(nèi)蒙古蒙牛、黑龍江完達(dá)山和北京三元等8家，2003年全國(guó)國(guó)有及年銷售收入500萬元以上的非國(guó)有企業(yè)共有561個(gè)，占乳品企業(yè)的1/3，其余1000多家屬于中小型企業(yè)。大型乳品企業(yè)和一部分中型乳品企業(yè)的加工設(shè)備和工藝是先進(jìn)的，但是其它企業(yè)，特別是有些小型企業(yè)設(shè)備陳舊，工藝落后，生產(chǎn)水平很低。乳品質(zhì)量安全方面的問題，往往發(fā)生在這些小型企業(yè)上。
3、有些企業(yè)自律性不強(qiáng)、誠(chéng)信度較低。今年4月，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)在雀巢公司的支持下，委托中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心對(duì)中國(guó)居民奶品消費(fèi)狀況進(jìn)行了入戶調(diào)查，被調(diào)查者的總體年齡為18～60歲、在家里負(fù)責(zé)食品飲料購買、過去3個(gè)月里購買過液態(tài)奶和奶粉的北京、上海、廣州、武漢、成都的1500戶城市居民。調(diào)查報(bào)告表明，有44％的消費(fèi)者不相信奶品生產(chǎn)商對(duì)奶品質(zhì)量的承諾；45％的消費(fèi)者不相信奶品生產(chǎn)商對(duì)原料奶來源有很好的控制。由此看來，只有加強(qiáng)企業(yè)自律，杜絕偷工減料、粗制濫造、摻雜使假、盲目追求低成本高利潤(rùn)，做到貨真價(jià)實(shí)，才能贏得消費(fèi)者對(duì)乳品質(zhì)量安全的信譽(yù)。
4、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)乳品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。我國(guó)奶業(yè)法規(guī)不健全，至今尚未制定國(guó)家的乳業(yè)管理、生鮮原料奶管理、乳品質(zhì)量安全管理和乳品市場(chǎng)管理等法規(guī)。奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，有的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)落后，難以適應(yīng)提高乳品質(zhì)量安全水平的需要。而且乳品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全，手段落后、認(rèn)證能力不足、監(jiān)督約束機(jī)制不健全、資金投入不足，不能滿足乳品質(zhì)量安全管理工作的要求。
三、以法治奶，齊抓共管，確保乳品質(zhì)量安全
前面講了確保乳品質(zhì)量安全的重要性，對(duì)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析。下面我講講怎么抓，也就是措施問題。
確保乳品質(zhì)量安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到很多方面，如果從生產(chǎn)和管理角度來歸納，主要涉及三個(gè)層面，即政府層面、企業(yè)層面、行業(yè)協(xié)會(huì)層面。這三個(gè)層面在確保乳品質(zhì)量安全上都負(fù)有不同的責(zé)任和義務(wù)。如果從乳品生產(chǎn)的最終目的角度講，還涉及到第四個(gè)層面，即消費(fèi)者層面，對(duì)于這個(gè)層面，是如何維護(hù)好自己的消費(fèi)權(quán)益和增加科學(xué)飲奶知識(shí)問題。
（一）首先講政府層面。
政府有關(guān)職能部門是奶業(yè)的管理者，從目前政府管理的職能分工來看，主要涉及乳品生產(chǎn)和營(yíng)銷的部門有工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)等部門，這些政府職能部門從不同側(cè)面對(duì)原料奶的生產(chǎn)、乳制品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷進(jìn)行監(jiān)督管理。用通俗的話講，就是對(duì)乳品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置、市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)定門檻；制定游戲規(guī)則；監(jiān)督、檢查企業(yè)是否按游戲規(guī)則辦事；對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰。也就是說，政府要管立法、執(zhí)法。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。這一點(diǎn)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育成熟，大家的認(rèn)識(shí)也在逐步提高。所謂法制經(jīng)濟(jì)，就是說經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)，需要有法，用法來管。有一種模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)由市場(chǎng)來管，曾經(jīng)很流行的一句話是：“有問題找市場(chǎng)，不要找市長(zhǎng)”。這句話是對(duì)的，但這只是問題的一個(gè)方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有規(guī)律，必須體現(xiàn)在法制上，用立法的形式反映、總結(jié)市場(chǎng)規(guī)律并固定下來，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的管理、調(diào)控。從這個(gè)意義上講，有了問題必須找市長(zhǎng)，不僅要找，如果問題出大了，還必須“問責(zé)”。要問有關(guān)職能部門的責(zé)，問市長(zhǎng)的責(zé)。阜陽奶粉事件的最終處理就是一典型例證。
要確保奶品質(zhì)量安全，從政府層面上講，就是要“以法治奶”。要抓兩件事：一是抓緊立法工作，解決立法滯后問題，使奶業(yè)發(fā)展有法可依。前面講了，全國(guó)目前奶牛存欄已接近900萬頭，奶類總產(chǎn)量超過1800萬噸，乳制品生產(chǎn)企業(yè)1600多家，已是一個(gè)不小的產(chǎn)業(yè)。但目前，除幾個(gè)奶業(yè)較發(fā)達(dá)的省、市、區(qū)近期制定了奶業(yè)管理的地方法規(guī)外，就全國(guó)來講，尚無一個(gè)專門針對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)和管理的法律。我這里不是說現(xiàn)在沒有法，前面提到的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等都能管奶，而是強(qiáng)調(diào)隨著我國(guó)奶業(yè)的不斷發(fā)展，已到了需要一個(gè)專門針對(duì)奶業(yè)，以適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)的立法，用法律、法規(guī)、條例來規(guī)范奶業(yè)市場(chǎng)、管理奶業(yè)市場(chǎng)，對(duì)奶業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，使奶業(yè)的發(fā)展納入法制的軌道。縱觀世界奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，無一不是在對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)管理上用法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格管理、調(diào)控的國(guó)家。歐盟、加拿大對(duì)奶的生產(chǎn)、銷售都是通過立法進(jìn)行管理，實(shí)行嚴(yán)格的“配額制”就是一例。當(dāng)然，立法需要一個(gè)過程，需要時(shí)間，但現(xiàn)在已經(jīng)到必須抓的時(shí)候了。這里我還想講一個(gè)觀點(diǎn)，目前在奶業(yè)管理上，制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，盡管還不成體系。但“標(biāo)準(zhǔn)”決不能代替法，標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)產(chǎn)品、方法的規(guī)范，而不是對(duì)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范。規(guī)范行業(yè)發(fā)展必須立法。
第二件事是抓執(zhí)法。立法是解決有法可依問題，執(zhí)法是解決監(jiān)督、管理的落實(shí)問題，要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法心究。前面講到的很多存在的問題，都是由于監(jiān)督不嚴(yán)、懲罰不力或者說疏于監(jiān)督管理造成的。
對(duì)于政府層面的問題，還涉及政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮中介組織作用等，我這里不展開講。要強(qiáng)調(diào)的是：只有抓好立法、執(zhí)法，才能使奶業(yè)發(fā)展納入有序的軌道，才能確保乳品的質(zhì)量安全。
（二）第二個(gè)層面是企業(yè)層面。
我這里講的企業(yè)不僅包括乳品加工企業(yè)，也包括原料奶生產(chǎn)企業(yè)、乳制品營(yíng)銷企業(yè)。即整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從源頭到銷售所涉及到的企業(yè)，也包括奶農(nóng)。
對(duì)于企業(yè)層面，我想強(qiáng)調(diào)四個(gè)字：科學(xué)、誠(chéng)信。科學(xué)，就是要求我們企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，不僅要有科學(xué)的態(tài)度，還要有科學(xué)的方法，提高科技水平。對(duì)原料奶生產(chǎn)企業(yè)來講，在今年的石家莊會(huì)議上，我們要求搞好小區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)奶牛飼養(yǎng)上的五化：機(jī)械化、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，歸根結(jié)底，就是要科學(xué)化，科學(xué)的生產(chǎn)原料奶，保證生鮮牛奶的質(zhì)量是生產(chǎn)質(zhì)量安全的乳制品的基礎(chǔ)。對(duì)于乳制品生產(chǎn)企業(yè)來講，就是要求按科學(xué)、先進(jìn)的工藝流程，生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量乳制品，這是對(duì)質(zhì)量安全的基本要求。
誠(chéng)信，是對(duì)企業(yè)品質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者品質(zhì)的要求，是企業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任。摻雜使假、不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)合格產(chǎn)品，在銷售上的惡性競(jìng)爭(zhēng)等等，都是不誠(chéng)信的行為。其結(jié)果不僅損害消費(fèi)者的利益，同時(shí)也損害企業(yè)自身的形象，影響企業(yè)自身的利益和發(fā)展。甚至?xí)驀?yán)重違法造成企業(yè)的破產(chǎn)、倒閉。
誠(chéng)信的問題，在2004年的換屆會(huì)上，在今年四月石家莊中國(guó)奶牛發(fā)展大會(huì)上，我們就反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)“誠(chéng)”字，協(xié)會(huì)文化、會(huì)風(fēng)、精神我產(chǎn)提倡三個(gè)字“勤”、“智”、“誠(chéng)”。協(xié)會(huì)是由各個(gè)會(huì)員單位、企業(yè)組成的。協(xié)會(huì)精神是各個(gè)會(huì)員單位、企業(yè)的精神體現(xiàn)出來的。所以，誠(chéng)信要體現(xiàn)是企業(yè)文化中，企業(yè)精神中。這也是“以人為本”精神的體現(xiàn)，是對(duì)企業(yè)基本的要求。
這里我還想強(qiáng)調(diào)往往被忽視的一點(diǎn)，就是企業(yè)之間的誠(chéng)信。突出的反映在乳品加工企業(yè)和原料奶生產(chǎn)企業(yè)之間，在原料奶緊俏時(shí)，生產(chǎn)者摻水、摻雜使假，是乳品加工企業(yè)受到損害；在銷售市場(chǎng)不暢、乳制品積壓時(shí)，乳品加工企業(yè)壓級(jí)、壓價(jià)、不按合同收購原料奶，卡奶農(nóng)。企業(yè)之間缺乏誠(chéng)信，互相的利益都將受到損害，最終是兩敗俱傷影響到整個(gè)奶業(yè)的發(fā)展。
（三）第三個(gè)層面是行業(yè)協(xié)會(huì)。
在確保乳品質(zhì)量安全問題上，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)做些什么？能做什么？這個(gè)問題與行業(yè)協(xié)會(huì)的定位和職能有關(guān)。毫無疑問，作為行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)行為，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員提出自律要求，是協(xié)會(huì)義不容辭的責(zé)任。“一個(gè)條魚腥了一鍋湯”，一個(gè)企業(yè)出問題，有時(shí)會(huì)影響整個(gè)行業(yè)，阜陽奶粉事件發(fā)生，造成一段時(shí)間整個(gè)行業(yè)的奶粉銷售都受到影響。這是給我們的重要警示。作為協(xié)會(huì)，在行業(yè)自律上應(yīng)緊緊抓住不放，使害群之馬無立足之地，這是作為協(xié)會(huì)層面必須抓好的工作。
協(xié)會(huì)是企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶。上面提到的政府層面、企業(yè)層面應(yīng)做的事，都是協(xié)會(huì)應(yīng)予關(guān)注、協(xié)助做好的事，要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)職能。
（四）第四個(gè)層面 消費(fèi)者層面。
和以上三個(gè)層面不一樣，不是責(zé)任和義務(wù)的問題，而是維權(quán)和自我保護(hù)的問題，消費(fèi)者要了解一些科學(xué)飲奶知識(shí)和消費(fèi)維權(quán)的基本常識(shí)。當(dāng)然，這方面主要靠政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)的宣傳。我們不應(yīng)苛求消費(fèi)者，不然作為消費(fèi)者也真難，每個(gè)人需消費(fèi)的商品那么多，都要了解、懂得是不可能的。中央電視臺(tái)每逢周日有個(gè)“每周質(zhì)量報(bào)告”欄目，有的看了讓人觸目驚心。所以，關(guān)鍵還是生產(chǎn)者要誠(chéng)信，要提供質(zhì)量安全合格產(chǎn)品，請(qǐng)消費(fèi)者放心。
以上講了四個(gè)層面，主要還是從宏觀上講的，應(yīng)該怎么抓，具體怎么做，具體措施，有的需要調(diào)查研究，如立法，有的需要根據(jù)自己的實(shí)際情況制定、落實(shí)措施，如企業(yè)，對(duì)各個(gè)層面又都有各自的側(cè)重和要求。大家都動(dòng)起來，也就形成了齊抓共管的局面，就能確保乳品的質(zhì)量安全，保住奶業(yè)發(fā)展的生命線，我國(guó)的奶業(yè)一定能更加健康持續(xù)的發(fā)展。
