(一)2004年糧食供需形勢和市場情況的簡要回顧

    　　上世紀90年代后期，我國糧食連續(xù)幾年獲得豐收，1998年、1999年我國糧食年產量都超過1萬億斤。我國糧食供求形勢由過去的供不應求轉變?yōu)殡A段性供過于求。2000年以來，由于我國糧食生產連續(xù)四年下降，糧食供求關系發(fā)生了重大變化，由階段性供過于求轉變?yōu)楣┣笾鸩节吘o，市場糧價大幅度回升，保證糧食供應的壓力明顯增大。針對糧食供求形勢出現(xiàn)的新變化，為了鼓勵和促進糧食生產的恢復和發(fā)展，增加國內糧食供給，2004年年初國家出臺了對種糧農民直接補貼、減免農業(yè)稅、對稻谷實行最低收購價等一系列政策措施，極大地調動了農民的種糧積極性，收到了明顯成效。在政策、市場和氣候等有利因素的共同作用下，2004年糧食生產得到較快恢復，糧食總產量達到9389億斤，增產775億斤，是歷史上增產幅度最大的一年，但當年糧食產需仍存在一定的缺口。由于國家糧食庫存比較充裕，可以彌補當年產需缺口，保證全年糧食供應，但年末國家糧食庫存下降較多。

    　　1、糧食產量和消費量平穩(wěn)增加。

    　　2004年糧食總產量為9389億斤，比2003年有較大增長。2004年糧食消費量比去年賂有增長，根據(jù)我局組織進行的全國31個省(區(qū)、市)開展的社會糧食供需平衡調查，2004年糧食消費量為9818億斤，其中，小麥消費量為2046億斤，稻谷3785億斤，玉米2313億斤，大豆694億斤，其它980億斤；從用途看，居民口糧消費5320億斤，飼料用糧3101億斤，工業(yè)用糧770億斤，食品、副食及釀造用糧296億斤，種子用糧230億斤，大豆榨油減量101億斤。因此，當年產需仍然存在400多億斤的缺口。分品種看，除玉米產大于需外，小麥、稻谷、大豆產需之間均存在一定缺口，需要動用庫存或進口來彌補。

    　　2、糧食進口大于出口。

    　　2004年國家實行控制糧食出口、適當增加糧食進口的政策。在這一政策下，2004年與2003年相比，進口規(guī)模激增，出口大幅下降，主要糧食品種繼續(xù)保持凈進口狀態(tài)。2004年，我國共進口糧食3007．25萬噸，其中小麥723．29萬噸，同比增加15倍，大米75．65萬噸，同比增加1．9倍，大豆2023萬噸，比上年略有下降，玉米0．24萬噸，；出口糧食586．39萬噸，其中小麥78．39萬噸，同比減幅65％，大米89．6萬噸，同比減幅66％，玉米231．82萬噸，同比減幅86％，大豆33．46萬噸。進出口相抵后，凈進口2420．86萬噸。三個主要糧食品種中小麥和大米均由2003年的凈出口變?yōu)閮暨M口，玉米出口量也不足2003年的1／7。主要糧食品種進口量的增加，對我國糧食供求關系起到了一定的調節(jié)作用。

    　　3、國家糧食庫存繼續(xù)下降，品種結構和地區(qū)分布不平衡的矛盾依然存在。

    　　與2003年相比，2004年國家糧食庫存有所減少。分性質看，國有糧食企業(yè)商品周轉庫存繼續(xù)減少，中央儲備糧庫存基本穩(wěn)定，地方儲備糧庫存進一步充實。分地區(qū)看，糧食主產省庫存繼續(xù)下降，產銷基本平衡，省庫存略有減少，糧食主銷省糧食庫存穩(wěn)步增加。分品種看，主要糧食品種庫存都是下降的，其中小麥和大米庫存下降較多。國家糧食庫存的地區(qū)布局和品種結構有所改善，但分布不均衡的矛盾仍然比較突出。一是糧食庫存主要集中在主產區(qū)，13個主產省糧食庫存占全國總庫存的72％，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南等7個主銷區(qū)糧食庫存雖然比上年增加40億斤，但仍然比較薄弱。二是大米庫存偏少，全國大米庫存只占糧食總庫存的28％，明顯低于大米在糧食消費量中的比重，其中大米商品庫存更是只占大米總庫存的48％。

    　　在2004年糧食獲得豐收的情況下，國家糧食庫存減少較多的原因，一是當年產需仍存在較大缺口，需要挖庫存彌補。二是受農民惜售等因素影響，糧食收購減少。伺時部分出口糧食是從國家糧食庫存中供貨，而進口大豆基本上由用糧企業(yè)自行儲存和使用，不進入國家糧食庫存，再加上地方加快處理庫存老糧等因素，也使得國家糧食庫存繼續(xù)下降。另外，隨著國有糧食企業(yè)改革的推進和深化，部分原國有糧食企業(yè)已經轉制，其收購的新糧不再計入國家糧食庫存，也是國家糧食庫存下降的原因之一。

    　　4、糧食市場價格先升后落，總體價格水平高于上年。

    　　隨著糧食供求形勢逐步發(fā)生變化，在經歷了連續(xù)幾年的價格低迷后，2003年上半年糧食價格開始緩慢回升，并在第四季度以后出現(xiàn)兩次較大幅度上漲，每次漲幅都在20％以上。此后，各地市場價格保持相對穩(wěn)定。新糧上市后，早秈稻，中晚秈稻和粳稻的市場價格分別保持在’0．70元／斤，0．72元／斤、0．75元／斤的最低收購價水平之上，小麥和玉米市場價格也比較平穩(wěn)。

    　　從整體上看，隨著宏觀調控、糧食播種面積增加、糧食產量的提高及糧食進口的增加，糧食價格在~004年沖高后回落。從全國糧油批發(fā)價格指數(shù)變化可以看出，糧食市場1月至4月上旬延續(xù)上年度的行情，繼續(xù)上漲；其后，除在4月下旬和10月份分別有4．18％和6．43％的回落、9月份出現(xiàn)過小幅反彈外，基本呈穩(wěn)中趨弱態(tài)勢。總的來說，2004年全年糧食價格均遠高于上年同期水平。

    　　(二)2005年我國糧食供需情況分析

    　　1、糧食產量增加，消費平穩(wěn)增長，當年產需存在較大缺口。

    　　今年，夏糧生產又獲得了豐收，冬小麥產量預計比上年增加50多億斤。秋糧形勢目前還看不太準，稻谷的播種面積比去年可能略有增加，但估計單產水平可能要低于去年，初步預計稻谷產量與去年基本持乎或略增。從玉米的播種以及氣候，災害等情況看，玉米產量可能略有下降。從全年看，2005年我國糧食產量可能基本持平或略有增產。從消費看，近幾年我國糧食消費量一直以近1％的速度保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢。其中，居民口糧穩(wěn)中趨降，種子用糧基本穩(wěn)定，飼料用糧和工業(yè)用糧有所增長。預計2005年我國糧食的總消費量在9880億斤左右。從總體來看，2005年我國糧食供需仍是當年產不足需，產需缺口可能接近500億斤。分品種看，小麥，稻谷當年產需仍有缺口，但考慮國家?guī)齑嬉蛩兀?005年我國小麥和稻谷的供給還是有保證的，玉米還將保持平衡有余的狀況，大豆產需缺口仍然較大，需要通過進口來解決。

    　　2、目前國家糧食庫存比較充裕，可以保證全年市場供應，但存在品種和區(qū)域結構矛盾。

    　　目前國家糧食庫存仍處于較高水平，可以滿足市場供應的需要，今年糧食供求總量大體可以平衡，但存在一定的品種和區(qū)域結構的矛盾。

    從生產和庫存分布看，我國南北氣候，地質條件等差異較大，糧食生產受區(qū)域經濟和自然條件等制約，地域性特征比較明顯。我國小麥生產主要集中于冀魯豫和黃淮海地區(qū)，占全國總產的68％左右；玉米生產主要集中在東北三省和內蒙、冀魯豫，占全國總產的64％左右；大豆生產主要集中在東北三省和內蒙，占全國總產的50％左右；稻谷生產主要集中在兩湖、兩廣，江西、安徽、江蘇、四川等省，占全國總產的68％左右。糧食生產優(yōu)勢化布局特點比較明顯。與糧食生產相一致的，糧食主產區(qū)國家糧食庫存量大，所占比重高，而主銷區(qū)糧食庫存量少，所占比重較低。另外，我國糧食消費區(qū)域性特征比較突出，不同地區(qū)糧食消費數(shù)量、品種存在一定的差異。從口糧消費結構看，南方地區(qū)以稻米為主，北方地區(qū)以面食為主。糧食又是粗大笨重物品，難以在短期內迅速運到。這些都可能在一定程度上加劇區(qū)域和品種不平衡問題。

    　　(三)當前夏糧和早稻收購形勢

    　　1、夏糧收購形勢。

    　　今年夏糧總體情況是：夏糧面積增加，產量增加，但質量普遍低于上年；夏糧收購價格低開高走，穩(wěn)步上升，目前趨于平穩(wěn)；收購進度較緩，國有糧食企業(yè)收購數(shù)量同比減少；收購資金供應充足，基本滿足收購需要；收購主體多元化，國有糧食企業(yè)仍繼續(xù)發(fā)揮收購主渠道作用，沒有出現(xiàn)種糧農民“賣糧難”問題。根據(jù)今年的夏糧收購形勢，國家有關部門采取的主要調控措施，一是在四月份小麥價格下跌明顯時，國家有關部門先后下發(fā)了《關于做好小麥購銷工作穩(wěn)定市場價格的緊急通知》(國糧電[2005]6號)和《關于積極做好夏糧收購工作的通知》(國糧電[2005]8號)。要求各地充分認識做好糧食收購工作的重要意義，高度重視夏糧收購工作，采取暫停中央和地方儲備小麥的輪出，并適當控制庫存陳糧的銷售節(jié)奏，停止庫存糧的集中拍賣，繼續(xù)積極充實地方糧食儲備等各種有力措施，努力保持市場糧價基本穩(wěn)定。通過采取以上調控措施，小麥市場價格開始止跌趨穩(wěn)，有些地方價格還有所回升。；二是為了防止新小麥上市后，小麥市場價格過度下跌。經國務院同意，國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、農業(yè)部、國家工商總局、中國農業(yè)發(fā)展銀行和中儲糧總公司等7部門(單位)于6月24日聯(lián)合召開了夏糧收購工作電視電話會議，對夏糧收購工作做出全面部署。要求各地根據(jù)今年夏糧生產和收購形勢，結合本地區(qū)實際情況，抓緊對夏糧收購工作做出具體安排部署，嚴格落實。

    　　會議要求中儲糧總公司結合儲備小麥輪換，采取先輪入的方式，積極參與市場收購。從7月10日起，如冀魯豫地區(qū)中等白小麥價格低于0．72元／斤，江蘇、安徽，湖北紅小麥價格低于0．69元／斤，中儲糧總公司即在該省掛牌收購小麥作為臨時收儲，以保護農民種糧積極性。當小麥市場價格回升到掛牌收購價格水平或完成臨時收儲100億斤總量時，即停止存儲小麥的收購。目前，小麥主產區(qū)價格總體平穩(wěn)，基本都高于國家指定的掛牌收購價。預計后期小麥價格以穩(wěn)為主。

    　　2、早秈稻收購形勢。

    　　根據(jù)各地糧食部門上報數(shù)據(jù)匯總，今年全國早秈稻播種面積9350萬畝，預計產量690億斤左右，商品量270億斤左右，都比上年略有增加。由于氣候原因，今年早秈稻收獲期普遍提前10天左右，相應的開秤時間也比往年早。鑒于目前早秈稻市場價格已低于國家公布的最低收購價水平，為落實好中央一號文件，滿足售糧農民的要求，保護種糧農民利益，7月22日，國家糧食局召開了由江西、湖南、湖北，安徽四省糧食局負責同志參加的早秈稻收購工作座談會。國家發(fā)展改革委，財政部，中國農業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司等部門和單位也派人參加了會議。會上，大家認真研究分析了今年早秈稻收購形勢和市場價格走勢，聽取了四省糧食部門對啟動早秈稻最低收購價執(zhí)行預案的意見和建議，一致建議應盡快啟動早秈稻最低收購價執(zhí)行預案，以防止市場價格繼續(xù)下跌。經國家有關部門研究，決定于7月28日正式啟動早秈稻最低收購價執(zhí)行預案。國家糧食局就此向中儲糧總公司和安徽、江西，湖北、湖南等省糧食局發(fā)出了緊急通知。

    　　為了確保預案能夠及時啟動，國家發(fā)展改革委，財政部、農業(yè)部，國家糧食局，中國農業(yè)發(fā)展銀行等部門已于7月18日印發(fā)了《2005年早秈稻最低收購價執(zhí)行預案》，并于7月25日公布了指定收購庫點名單。為保證預案的順利實施，國家發(fā)展改革委、國家糧食局、中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國儲備糧管理總公司組成聯(lián)合檢查組于7月底分赴湖南、湖北、江西、安徽四省檢查早秈稻最低收購價執(zhí)行情況；從各檢查組了解的情況看，4省政府都對啟動早秈稻最低收購價預案非常重視，有關部門密切配合，制定本省的執(zhí)行預案，保證了早秈稻最低收購價預案于7月28日起正式執(zhí)行，且進展順利。由國家指定的收購庫點按中等品質每市斤0．70元掛牌收購2005年生產的早秈稻。在調研過程中，我們隨機檢查了一些收購庫點，交糧的農民都對國家制定的政策表示滿意。目前，湖北、湖南、江西，安徽四省的早秈稻市場價格基本維持在0．70元／斤。

    　　二、關于我國中長期糧食供求形勢的初步分析

    　　(一)從供給能力看，耕地和淡水資源短缺問題將長期制約我國糧食生產發(fā)展，今后要穩(wěn)定增加糧食供給將面臨相當大的壓力，未來我國糧食供需將長期處于緊張平衡狀態(tài)

    　　在上世紀90年代中后期，我國農產品進入了供給總量大體平衡，豐年有余的新階段，糧食也一度出現(xiàn)供大于求的局面。糧食供大于求是階段性，暫時性的，并非一種常態(tài)。最近幾年，糧食供給已出現(xiàn)了年度產不足需的趨向。從未來供需分析看，需求呈剛性增長，消費量將繼續(xù)增加；生產受資源、技術、資金制約和種糧比較效益影響，產量增長難度很大。供需之間將存在一定缺口，個別年間、個別品種、個別地區(qū)還可能出現(xiàn)短暫的供求緊張，緊平衡將是我國糧食供求的一種常態(tài)。

    　　糧食生產屬于資源密集型產業(yè)，因此，糧食生產的發(fā)展主要取決于播種面積和單位面積產量兩個因素。

    　　從糧食播種面積看，我國耕地資源短缺，人均占有耕地1．44畝，只有世界平均水平的45％。特別是近幾年，隨著經濟增長和城市建設的發(fā)展，以及退耕還林工程的實施，我國耕地面積大幅度減少，1996--2003年七年間減少了1億畝，平均每年減少1428萬畝。2003年我國糧食播種面積下降為14．91億畝，糧食產量也降到了8613億斤。從今后的發(fā)展趨勢看，隨著黨中央，國務院關于嚴格保持耕地，促進糧食生產恢復和發(fā)展等一系列政策措施的貫徹落實，濫占耕地的勢頭將得到有效遏制，糧食播種面積將有所恢復。但考慮到2003年比1998年已減少糧食播種面積2億多畝，要全部恢復種糧很難實現(xiàn)，新開墾耕地種植糧食的空間不大，城市建設還會繼續(xù)占用一些耕地等因素，今后糧食播種面積大幅度增加是比較困難的。另外，我國淡水資源嚴重不足，水資源人均占有量僅為世界平均水平的1／4，且年度間變化很大，地區(qū)分布很不平衡，也是影響糧食生產的重要制約因素。

    　　從糧食單產來看，由于我國糧食增產的技術支撐能力不強，農業(yè)基礎設施投入不足，欠賬較多，糧食單產短期內很難大幅度提高。目前科技進步在我國糧食單產增長中的貢獻率為41％，化肥，農藥利用率以及微生物農業(yè)，精準農業(yè)、基因工程等新技術的推廣應用均落后于發(fā)達國家。另外，農業(yè)基礎設施投入嚴重不足，小型農田水利設施年久失修，嚴重老化，防災抗災能力降低，許多高產田退化為中低產田，糧食生產能力下降，影響了我國糧食綜合生產能力的提高。1990年至2000年我國糧食單產年平均增長0．7％。按此推算，2020年我國糧食單產為670斤／畝左右，糧食總產量預計為10400億斤。這樣，2020年我國人均糧食占有量只有720斤，低于過去20年中大多數(shù)年份的人均糧食占有水平。由此可見，在今后相當長的時間里，我國糧食供給面臨著巨大的壓力。

    　　(二)從需求看，人口增長和消費水平提高，將使我國糧食需求繼續(xù)剛性增長

    　　糧食需求的變化主要受人口增長和消費結構變化的影響。糧食作為人們的生活必需品，具有較強的不可替代性，其需求彈性較小，因此人口增加將推動糧食消費量剛性增長，成為影響糧食安全的主要制約因素之一。由于我國實行多年的計劃生育政策取得了巨大成功，人口增長得到了有效控制，人口自然增長率比原先預計的要低一些。根據(jù)有關部門的研究資料測算，2020年我國人口將達到14．45億左右。從人均糧食消費水平變化來看，隨著我國經濟的快速發(fā)展，人民生活水平提高，城鎮(zhèn)化建設加快等，人均糧食消費量仍呈上升趨勢，但增速會繼續(xù)放慢，原因是人們的勞動強度將進一步降低，我國老年人的比例將明顯增大，這些因素決定了今后除農村貧困人口和城市低收入階層，口糧消費會有所增加外，其他大部分城鄉(xiāng)人口的口糧直接消費將逐步減少，而飼料和工業(yè)用糧的需求將會繼續(xù)增加。從未來我國供需狀況來看，滿足口糧消費是有保證的，緊缺的方面主要是飼料用糧和工業(yè)用糧。綜合各方面因素分析，到2020年，我國糧食消費總量將在11000億斤以上，初步推算當年產需缺口可能在600億斤以上。

    　　(三)從國際形勢看，世界糧食供求形勢不穩(wěn)定i依靠大量進口來解決我國糧食問題的可能性不大

    　　過去20年中，雖然世界糧食生產總體上呈增長態(tài)勢，但年際間波動也比較劇烈。1997年世界糧食產量躍上了18億噸的臺階，此后連續(xù)五年維持在歷史較好水平。2002世界糧食生產出現(xiàn)滑坡，產量下降到18。16億噸。2003年產量也僅為18．46億噸。2004年世界糧食生產又獲得豐收，產量上升到20億噸。另一方面，隨著人口的增長和經濟的發(fā)展，全球糧食消費需求穩(wěn)定增長。全球糧食庫存在1999／2000年度達到5．65億噸的最高水平后已連續(xù)四年下降，2003／2004年度庫存僅為3．47億噸，庫存消費比為17．8％，20年來首次降到18％的糧食安全警戒線以下。雖然2004年全球糧食生產獲得豐收，糧食庫存略有回升，但庫存消費比也僅為18．5％，略高于糧食安全警戒線。從未來發(fā)展趨勢看，由于多數(shù)發(fā)展中國家人口將繼續(xù)較快增長，同時世界上仍有大量的貧困人口溫飽問題還沒有解決，未來世界糧食消費量將繼續(xù)剛性增長。另一方面，許多發(fā)展中國家糧食生產水平相對較低，發(fā)達國家糧食增產又受到多種因素的制約，因此，今后世界糧食供求形勢并不樂觀，長遠看仍是供求偏緊的趨勢。從國際糧食貿易來看，現(xiàn)階段世界谷物貿易量每年大體在2．4億噸左右，其中小麥、玉米均為1億多噸，大米在0．25億噸左右，而且已形成相對穩(wěn)定的貿易渠道。如果中國大量增加糧食進口，就會打破現(xiàn)有的世界糧食貿易格局。而要在中國大量進口的基礎上實現(xiàn)新的國際貿易平衡，將意味著世界主要糧食生產國必須大幅度增加生產，進一步提高國際糧食市場的供給能力，這顯然是非常困難的。而且由于世界糧食產量年度間波動劇烈，也難以形成中國大量進口所需要的穩(wěn)定供貨渠道。特別是對于國際貿易量較小，而我國又相對短缺的大米來講，以上問題會更加突出。另一方面，多年的經驗證明，中國大量進口糧食還會拉動國際市場糧價大幅上揚，不但我國自身要付出沉重的經濟代價，還可能引起那些承擔不起高價進口糧的第三世界國家的疑慮和不滿。因此我國依靠大量進口解決國內糧食供需平衡問題的余地不大，而且存在著經濟和政治上的雙重風險。由此可見，要解決我國的糧食問題，不可能過分依賴國際市場，必須立足于發(fā)展國內生產，實現(xiàn)糧食基本自給，同時通過適量的進出口來進行品種和余缺調劑，為國內糧食供需平衡服務。

    　　三、糧食調控工作面臨的新情況以及2005年糧食調控的主要工作

    　　(一)當前糧食調控工作面臨的新情況

    　　隨著我國糧食流通市場化改革的不斷深化，糧食宏觀調控工作正面臨著許多新情況。一是宏觀調控的市場環(huán)境發(fā)生了深刻變化。2004年國務院決定全面放開糧食收購和價格，糧食資源配置的方式和流通主體與過去顯著不同。二是宏觀調控的政策體制環(huán)境發(fā)生了深化變化。糧食部門由過去管理國有糧食企業(yè)轉變?yōu)槿鐣Z食流通管理，管理方式由過去的重事前審批轉變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞蟮娜^程監(jiān)管。三是糧食宏觀調控的內容和方式發(fā)生了變化。最低收購價政策、監(jiān)測預警體系、糧食應急體系等都是糧食宏觀調控的新內容。經濟和法律手段將是糧食宏觀調控的主要方式，行政手段等只能作為必要的補充。四是宏觀調控的范圍發(fā)生了變化，隨著糧食宏觀調控的市場環(huán)境、政策體制環(huán)境的轉變，糧食宏觀調控的范圍進一步寬泛，難度也隨之增大。如糧食統(tǒng)計向全社會轉變，范圍明顯拓寬，工作難度也隨之增大。

    　　(二)今年下一步繼續(xù)抓好的幾項調控工作

    　　1、正確分析和把握糧食供求形勢，認真做好糧食總量平衡工作。

    　　正確分析和把握糧食供求形勢，是我們做好糧食宏觀調控工作的基礎和前提。只有對糧食供求形勢和市場價格趨勢等做出正確、合理的基本判斷，我們才能以此為基礎研究制定相應的宏觀調控政策建議，并落實好國家的宏觀調控意圖，從而做好糧食總量平衡工作，保證糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定。因此，各級糧食部門將進一步加強對糧食形勢的分析，及時作出客觀準確的判斷，為領導決策提供依據(jù)，．也為指導企業(yè)經營提供服務•。今年，我局將根據(jù)糧食流通形勢的變化和調控工作的需要，不定期地召開糧食形勢分析會，邀請有關專家和各省有關同志對全國糧食供求總量和品種平衡，區(qū)域平衡等問題進行分析和預測，提出糧食宏觀調控的政策措施建議，并及時發(fā)布相關信息，以便于企業(yè)決策。在糧食收購季節(jié)或市場價格波動比較劇烈的時期，我們也將根據(jù)形勢及時研究分析供求和市場形勢。

    　　2、積極做好糧食收購工作，落實好稻谷最低收購價執(zhí)行預案，把市場糧價穩(wěn)定在一個合理水平上，為發(fā)展糧食生產創(chuàng)造有利環(huán)境。

    　　糧食價格是影響農民種糧積極性和農民收入增長的重要因素。2003年10月以來，糧價快速上漲，是各種因素共同作用的結果，是廣大農民盼望出現(xiàn)的理性回歸，對恢復農民種糧信心，增加收入和推動農村改革具有重要作用，來之不易。目前，部分地區(qū)的農民在觀望糧食市場，期待更好地價格和出售時機。，因此，要加強對糧食市場的宏觀調控，做好新糧的收購工作，引導農民及時銷售手中的糧食。落實好早秈稻最低收購價預案，同時要密切關注中、晚稻、小麥、玉米等市場價格，努力保持糧價穩(wěn)定在一個合理水平，防止再度走低，影響農民種糧積極性，從而動搖今后幾年糧食增產的基礎。

    　　3、充分利用兩個市場，兩種資源，把握市場機遇，靈活運用進出口等手段，做好糧食余缺和品種調劑。

    　　要根據(jù)國際國內糧食供求變化情況，適時調整進出口政策和策略，為國內糧食供求平衡服務。在當前糧食供求偏緊、庫存減少的情況下，要繼續(xù)采取有效措施，嚴格控制糧食出口，以延緩供需緊張局面的發(fā)生，實現(xiàn)糧食產需和供求的平穩(wěn)過渡。要做好利用進口糧調劑國內供需的準備，在國際市場糧價下降時擇機進口部分糧食，以增加國內市場供給或補充庫存。目前，對于國內供求偏緊、庫存較少的大豆，大米等品種，要繼續(xù)鼓勵適當進口，嚴格控制出口。對于國內供過于求的玉米，要積極采取措施鼓勵出口。

    　　4、積極探索和完善儲備糧管理的新機制，完善糧食儲備調節(jié)體系，增強宏觀調控能力。

    　　糧食收購市場放開后，各級儲備糧將成為國家調控糧食市場的最重要手段。為充分發(fā)揮儲備糧的宏觀調控作用，要繼續(xù)完善糧食儲備調節(jié)體系。一是中央儲備糧輪換要把握好節(jié)奏和力度。在糧食收購旺季，要防止大量集中輪出糧食打壓市場糧價，切實保護農民利益。二是完善儲備糧緊急動用預案，做好調控糧食市場的準備。要進一步細化中央儲備糧緊急動用預案，確保中央儲備糧能按有關要求及時投放市場保證供應；各地也要進一步完善地方儲備糧的緊急動用預案。三是完善儲備糧的布局和品種結構。要綜合考慮供需狀況、輪換、交通運輸?shù)纫蛩兀M一步搞好產銷區(qū)儲備糧的合理布局。同時要優(yōu)化儲備糧品種結構，適當增加大米等口糧品種的儲備數(shù)量，四是繼續(xù)積極穩(wěn)妥地充實地方儲備，增強地方政府宏觀調控的物質基礎和應對市場異常波動的能力。五是積極探索中央儲備糧招標采購通過市場運作的新機制。逐步做到中央儲備糧的收購、銷售，輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行。

    　　5、加強糧食統(tǒng)計和市場分析預測工作，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)及應急機制，保持糧食市場基本穩(wěn)定。

    　　在市場化條件下，隨著糧食流通主體多元化和糧食流通活動復雜化程度的不斷提高，影響糧食流通的不確定因素相應增多。為及早發(fā)現(xiàn)并消除糧食流通中可能出現(xiàn)的各種問題，主動應對各種突發(fā)事件，建立全社會糧食流通統(tǒng)計制度，進一步完善統(tǒng)計方法，建立糧食監(jiān)測預警體系不僅非常必要，而且也非常緊迫。為更加準確、快捷地掌握糧食市場變化，將發(fā)生的重大情況在第一時間向國務院和有關部門報告，以便及時采取應對措施，國家糧食局將加快糧食監(jiān)測預警體系建設步伐。力爭今年在全國建立一批糧食市場監(jiān)測點，監(jiān)測內容包括糧食供求和價格等，在取得經驗后逐步擴大監(jiān)測的內容，增加監(jiān)測點的數(shù)量，定期分析和發(fā)布糧食供求及市場價格信息，正確引導生產和流通。目前，我們已經在《中國糧食經濟》雜志上定期發(fā)布糧食收購進度和銷售量，待條件允許，我們將適當擴大信息的發(fā)布范圍，以便吏好地為企業(yè)和社會各界服務。要建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)，形成信息搜索，反饋和發(fā)布網絡，并對糧食生產、需求、庫存，儲備、價格和國際市場動態(tài)以及相關突發(fā)事件進行實時監(jiān)測和動態(tài)分析，確定調控預警指標，實施先兆預警。同時，要按照《國家糧食應急預案)的要求，建立健全全國性和區(qū)域性糧食應急機制，一旦出現(xiàn)異常情況或突發(fā)事件，立即采取調控措施，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。