歐盟自2006年1月1日開始實行關于飼料安全衛生的新法規，這項規章是從源頭保證食品安全的一項重要措施，對消費者的安全保護提高到一個新的高度。同時對我國出口家禽養殖與飼料生產，禽肉、兔肉、養殖鰻魚和養殖蝦加工與出口造成嚴重影響。因此，我們必須盡快深入研究、學習，積極應對。
歐盟新飼料衛生法規的主要內容
歐洲議會和歐盟理事會183/2005/EC規章制定了飼料安全衛生的要求，以確保可能影響飼料和食品安全的各環節的飼料安全，其中包括飼料的初級生產。
1.歐盟新飼料衛生法規強調對飼料生產的各個階段，包括初級生產（農場）及供食用動物的飼養階段，應進行全過程控制管理；強調了飼料生產者在保證飼料安全中的重要職責義務；確保在飼料生產者控制下的飼料生產、加工和營銷各個階段都能遵照歐盟法規、或與歐盟法規相一致的成員國國家法律；并在飼料生產、分銷、使用的各個階段都要建立并實施良好操作規范；尤其應確保能夠滿足183/2005/EC規章所制定的相關衛生要求，如必須采取措施，控制由空氣、土壤、水或植物保護產品造成的污染。
2.歐盟新飼料法規認為：在整個飼料鏈中飼料和飼料成分的追溯是確保飼料安全的基本要素，飼料經營者要確保飼料原料和飼料來源于根據本規章進行注冊和/或被批準的公司。
3.除飼料初級生產外，飼料企業必須按照危害分析與關鍵控制點（HACCP）原理，建立并有效運行HACCP系統，這是企業的自我檢查體系。
4.歐盟新法規強調了官方分析實驗室的作用。要求對官方樣品進行分析的實驗室必須遵循國際認可的規程和分析方法，這些實驗室必須擁有充分的儀器設備能夠判斷檢驗結果是否達到諸如歐盟法律規定的最大殘留限量的水平，官方監管中使用的取樣與分析方法要符合相關的歐盟規定，主管部門指定的官方實驗室必須符合相關的歐洲標準。
5.飼料企業要由相關主管部門進行強制性登記。主管部門要對所有的飼料企業進行強制性注冊管理，但不包括飼料的初級生產。歐盟法規強調第三國要獲得歐盟的批準，遵從并履行歐盟飼料食品法規和動物健康規定，同時第三國的飼料企業也要獲得歐盟的批準。
6.要求飼料經營者對與其經營業務有關的風險支出———如從市場上召回產品的成本以及處置和銷毀飼料和受其影響的食品的成本———進行財務擔保。
目前國內飼料行業的現狀分析
進入上世紀90年代以來，我國飼料工業的發展速度有所延緩，但仍處于較快的發展時期。我國現已成為世界第二飼料生產大國。但是目前我國飼料生產普遍存在以下問題。
1.飼料行業競爭激烈，企業數量眾多，普遍存在規模小、技術含量不高等問題。有不完全統計認為目前我國飼料行業的平均利潤率已低于1%。
2.存在有毒有害物質氟、氰化物、亞硝酸鹽等，以及霉菌毒素如黃曲霉毒素B1、沙門氏菌等污染等問題。
3.飼料工業標準化體系不健全，存在著標準老化的問題，不能滿足飼料工業質量監測的需要。有的企業借標準化轉軌之機制定了一些水平低的企業標準，使生產劣質產品合法化，出現了合格產品不符合國家標準的現象。
4.絕大部分飼料企業沒有建立HACCP管理體系；對飼料原料的采購、驗收等控制不力；飼料生產、儲藏、分銷等環節比較粗放、沒有建立良好操作規范；絕大部分飼料企業沒有建立從飼料原料采購、生產、分銷以及養殖使用等全過程的產品質量追溯體系。在動物養殖環節，由于對飼料的儲藏與使用不當，常常造成對飼料的污染。
5.國家對加藥飼料的生產管理力度不夠，飼料企業沒有嚴格執行國家對加藥飼料生產管理的規定要求，嚴重影響了動物源性食品的安全衛生質量。
6.出口禽肉、養殖蝦、養殖鰻魚等企業“一體化”體系中的飼料廠，雖然在添加藥物等方面控制的好一些，但其他許多方面仍與歐盟的法規要求存在很大的差距。
歐盟新飼料衛生法規對我國動物源性食品出口的影響及應對分析
歐盟是我國重要的農產品出口市場。歐盟新飼料衛生法規的實施，對于我國出口食用動物飼料以及動物源性食品加工出口企業的全過程衛生控制特別是飼料生產、分銷與使用控制提出了更高的要求，為此我們必須積極應對。
（一）歐盟新飼料衛生法規對我國動物源性食品與食用動物飼料出口的影響
根據我國目前飼料生產的現狀與歐盟新飼料衛生法規的要求，我國相關生產與監管部門如不積極應對并采取有效措施、勢必出現我國動物源性食品出口歐盟嚴重受阻的局面。
（二）積極應對歐盟新飼料衛生法規的措施
1.深入研究歐盟新飼料衛生法規
歐盟新飼料衛生法規是歐盟新食品衛生法規延續的產物，是歐盟強調加強食品全過程控制的重要體現，是歐盟拉長食品生產鏈、全過程控制食品生產各環節從而確保食品安全衛生質量的制度保障，是對其舊法規的進一步深化，將對食品與農產品的國際貿易產生重大影響。
2.廣泛進行宣傳
要向有關政府部門、出口飼料與動物源性食品行業協會以及有關企業、從事與輸歐出口動物源性食品相關的種植和養殖戶進行宣傳，引起有關各方對歐盟新飼料衛生法規的高度重視，主動規避和防范，把歐盟新法規對我國貿易的不良影響降到最低。可以通過資料、媒體宣傳，也可分期分批舉辦各類培訓班。
3.我國飼料生產、存儲、分銷企業必須建立并實施ＨＡＣＣＰ體系；飼料生產與使用全過程嚴格執行良好生產規范與良好衛生規范；加強動物健康與動物福利保護；我國對飼料生產官方監管體系建設等方面進一步完善；出口飼料與動物源性食品企業必須建立有效的質量追隨體系，切實做到“源頭可追溯、信息可查詢、流程可跟蹤、產品可召回”；使我國的飼料生產、分銷與使用以及官方監管等方面符合歐盟的新法規。
4.對飼料行業實施有效監管
強化官方主管部門工作職能，對飼料企業實施注冊管理，加大飼料執法力度，對飼料質量安全進行嚴格監督管理。要求企業建立并完善ＨＡＣＣＰ體系、良好養殖規范、良好衛生規范，以及全過程控制體系。
5.完善飼料監管與標準體系
應加強飼料立法，盡快組織起草《飼料法》，進一步完善并科學設置有關管理法規。應盡快制定飼料生產企業注冊登記標準；應盡快制定飼料檢測方法標準，抓緊修訂完善飼料安全衛生質量強制性標準，并禁止在飼料中非獸醫處方添加使用藥物。
6.加強殘留監控工作
把藥物殘留監控工作覆蓋飼料生產、存儲與分銷等各環節，通過藥物殘留監控來監督檢查飼料的安全衛生質量，使其成為規范飼料生產、分銷并成為應對歐盟新飼料法規的一個重要著力點，從而保證出口動物源性食品的安全衛生質量。
歐盟新飼料衛生法規的主要內容
歐洲議會和歐盟理事會183/2005/EC規章制定了飼料安全衛生的要求，以確保可能影響飼料和食品安全的各環節的飼料安全，其中包括飼料的初級生產。
1.歐盟新飼料衛生法規強調對飼料生產的各個階段，包括初級生產（農場）及供食用動物的飼養階段，應進行全過程控制管理；強調了飼料生產者在保證飼料安全中的重要職責義務；確保在飼料生產者控制下的飼料生產、加工和營銷各個階段都能遵照歐盟法規、或與歐盟法規相一致的成員國國家法律；并在飼料生產、分銷、使用的各個階段都要建立并實施良好操作規范；尤其應確保能夠滿足183/2005/EC規章所制定的相關衛生要求，如必須采取措施，控制由空氣、土壤、水或植物保護產品造成的污染。
2.歐盟新飼料法規認為：在整個飼料鏈中飼料和飼料成分的追溯是確保飼料安全的基本要素，飼料經營者要確保飼料原料和飼料來源于根據本規章進行注冊和/或被批準的公司。
3.除飼料初級生產外，飼料企業必須按照危害分析與關鍵控制點（HACCP）原理，建立并有效運行HACCP系統，這是企業的自我檢查體系。
4.歐盟新法規強調了官方分析實驗室的作用。要求對官方樣品進行分析的實驗室必須遵循國際認可的規程和分析方法，這些實驗室必須擁有充分的儀器設備能夠判斷檢驗結果是否達到諸如歐盟法律規定的最大殘留限量的水平，官方監管中使用的取樣與分析方法要符合相關的歐盟規定，主管部門指定的官方實驗室必須符合相關的歐洲標準。
5.飼料企業要由相關主管部門進行強制性登記。主管部門要對所有的飼料企業進行強制性注冊管理，但不包括飼料的初級生產。歐盟法規強調第三國要獲得歐盟的批準，遵從并履行歐盟飼料食品法規和動物健康規定，同時第三國的飼料企業也要獲得歐盟的批準。
6.要求飼料經營者對與其經營業務有關的風險支出———如從市場上召回產品的成本以及處置和銷毀飼料和受其影響的食品的成本———進行財務擔保。
目前國內飼料行業的現狀分析
進入上世紀90年代以來，我國飼料工業的發展速度有所延緩，但仍處于較快的發展時期。我國現已成為世界第二飼料生產大國。但是目前我國飼料生產普遍存在以下問題。
1.飼料行業競爭激烈，企業數量眾多，普遍存在規模小、技術含量不高等問題。有不完全統計認為目前我國飼料行業的平均利潤率已低于1%。
2.存在有毒有害物質氟、氰化物、亞硝酸鹽等，以及霉菌毒素如黃曲霉毒素B1、沙門氏菌等污染等問題。
3.飼料工業標準化體系不健全，存在著標準老化的問題，不能滿足飼料工業質量監測的需要。有的企業借標準化轉軌之機制定了一些水平低的企業標準，使生產劣質產品合法化，出現了合格產品不符合國家標準的現象。
4.絕大部分飼料企業沒有建立HACCP管理體系；對飼料原料的采購、驗收等控制不力；飼料生產、儲藏、分銷等環節比較粗放、沒有建立良好操作規范；絕大部分飼料企業沒有建立從飼料原料采購、生產、分銷以及養殖使用等全過程的產品質量追溯體系。在動物養殖環節，由于對飼料的儲藏與使用不當，常常造成對飼料的污染。
5.國家對加藥飼料的生產管理力度不夠，飼料企業沒有嚴格執行國家對加藥飼料生產管理的規定要求，嚴重影響了動物源性食品的安全衛生質量。
6.出口禽肉、養殖蝦、養殖鰻魚等企業“一體化”體系中的飼料廠，雖然在添加藥物等方面控制的好一些，但其他許多方面仍與歐盟的法規要求存在很大的差距。
歐盟新飼料衛生法規對我國動物源性食品出口的影響及應對分析
歐盟是我國重要的農產品出口市場。歐盟新飼料衛生法規的實施，對于我國出口食用動物飼料以及動物源性食品加工出口企業的全過程衛生控制特別是飼料生產、分銷與使用控制提出了更高的要求，為此我們必須積極應對。
（一）歐盟新飼料衛生法規對我國動物源性食品與食用動物飼料出口的影響
根據我國目前飼料生產的現狀與歐盟新飼料衛生法規的要求，我國相關生產與監管部門如不積極應對并采取有效措施、勢必出現我國動物源性食品出口歐盟嚴重受阻的局面。
（二）積極應對歐盟新飼料衛生法規的措施
1.深入研究歐盟新飼料衛生法規
歐盟新飼料衛生法規是歐盟新食品衛生法規延續的產物，是歐盟強調加強食品全過程控制的重要體現，是歐盟拉長食品生產鏈、全過程控制食品生產各環節從而確保食品安全衛生質量的制度保障，是對其舊法規的進一步深化，將對食品與農產品的國際貿易產生重大影響。
2.廣泛進行宣傳
要向有關政府部門、出口飼料與動物源性食品行業協會以及有關企業、從事與輸歐出口動物源性食品相關的種植和養殖戶進行宣傳，引起有關各方對歐盟新飼料衛生法規的高度重視，主動規避和防范，把歐盟新法規對我國貿易的不良影響降到最低。可以通過資料、媒體宣傳，也可分期分批舉辦各類培訓班。
3.我國飼料生產、存儲、分銷企業必須建立并實施ＨＡＣＣＰ體系；飼料生產與使用全過程嚴格執行良好生產規范與良好衛生規范；加強動物健康與動物福利保護；我國對飼料生產官方監管體系建設等方面進一步完善；出口飼料與動物源性食品企業必須建立有效的質量追隨體系，切實做到“源頭可追溯、信息可查詢、流程可跟蹤、產品可召回”；使我國的飼料生產、分銷與使用以及官方監管等方面符合歐盟的新法規。
4.對飼料行業實施有效監管
強化官方主管部門工作職能，對飼料企業實施注冊管理，加大飼料執法力度，對飼料質量安全進行嚴格監督管理。要求企業建立并完善ＨＡＣＣＰ體系、良好養殖規范、良好衛生規范，以及全過程控制體系。
5.完善飼料監管與標準體系
應加強飼料立法，盡快組織起草《飼料法》，進一步完善并科學設置有關管理法規。應盡快制定飼料生產企業注冊登記標準；應盡快制定飼料檢測方法標準，抓緊修訂完善飼料安全衛生質量強制性標準，并禁止在飼料中非獸醫處方添加使用藥物。
6.加強殘留監控工作
把藥物殘留監控工作覆蓋飼料生產、存儲與分銷等各環節，通過藥物殘留監控來監督檢查飼料的安全衛生質量，使其成為規范飼料生產、分銷并成為應對歐盟新飼料法規的一個重要著力點，從而保證出口動物源性食品的安全衛生質量。
