根除動物源性飼料隱患確保畜牧業安全—農業部畜牧業司副司長張喜武就動物源性飼料問題發表講話

    本報訊　（記者彭電子）3日16日，農業部畜牧業司、全國飼料工作辦公室在沈陽舉辦《動物源性飼料安全監管工作培訓班》，邀請國務院法制辦公室、中國農科院畜牧所等相關機構的專家，對全國各省、區、市飼料工作（工業）辦公室和飼料質檢機構負責人，以及動物源性飼料產品生產企業評審員等100余人，就行政執法責任制、瘋牛病防范、動物源性飼料安全監管等重大課題進行了專業培訓。農業部畜牧業司副司長張喜武全程出席會議，并針對我國動物源性飼料安全監管工作面臨的形勢和問題，為會議作了總結報告。
　　張喜武副司長提出，進入21世紀以來，我國畜牧業始終保持著良好的發展態勢，其對農民增收、農村經濟增長的促進作用極其巨大。2005年，畜牧業占農業總產值的比重接近35%，從事畜牧業生產的勞動力在1億人以上。在農民新增收入中，來自畜牧業的收入約占40%。在我國一些畜牧業發達地區，畜牧業現金收入已占到農民現金收入的50%左右。但是，必須看到，在國內外消費者對食品安全關注日益提高，在世界范圍內的防疫壓力普遍提升的大形勢下，我國畜牧業的科技投入不足、標準化程度低下等深層問題正在暴露出來，并直接危及到我國畜牧業在國內外市場上的生存。
　　因此，中央繼去年的1號文件提出要加快發展畜牧業，增強農業綜合生產能力必須培育發達的畜牧業之后，今年的中央1號文件進一步強調指出，要強化農業生產資料和飼料質量管理，進一步提高農產品質量安全水平。要大力發展畜牧業，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。按照中央的要求，農業部就全面轉變我國畜牧業生產方式這一歷史性任務做出了部署，去年已開始實行。目前，全國各類畜禽規模化養殖小區已超過4萬個，畜牧業產業化組織占到整個農業產業化組織的20%以上，并出臺了促進畜牧業龍頭企業發展的有關政策。
　　在轉變畜牧業生產方式、大力提高我國畜產品市場競爭力的歷史進程中，飼料工業承擔著巨大的責任。目前，全國飼料產量已超過1億噸，連續多年居世界第二位。顯然，飼料產品的安全問題對于我國的畜產品安全意義十分重大。近年來，農業部全面加強了飼料安全監管工作，2005年全國飼料產品平均合格率為95.1%，比上年提高1.8個百分點；飼料中違禁藥品檢出率為0.46%，下降3.18個百分點；養殖場瘦肉精檢出率為1.38%，下降0.61個百分點。京津滬無公害食品試點城市瘦肉精檢出率首次降到零。全年共通報不合格獸藥產品2191批，重點監控企業57個，撤銷批準文號60個，查處13起假疫苗案件，獸藥殘留監控取得實質性進展。
　　當前亟待解決的一個重大問題在于，我國動物源性飼料安全形勢十分嚴峻。眾所周知，反芻動物食用同源性動物源性飼料是傳播瘋牛病的主要途徑，因此，動物源性飼料安全不僅影響飼料安全和養殖業安全，而且對動物防疫和人類身體健康都有著特殊的重要意義。由于我國蛋白質資源嚴重匱乏，因而，國內對于動物源性飼料的市場需求十分巨大，使用動物源性飼料的養殖企業和養殖戶數以億計。2005年，魚粉等動物源性飼料的國內產量達100萬噸，并進口動物源性飼料186萬噸。在如此巨大的市場需求刺激下，我國動物源性飼料生產企業多、產量大，進口動物源性飼料品種繁多、進口商龐雜，從而給我國的動物源性飼料安全監管工作提出了巨大的挑戰。
　　一方面，國內動物源性飼料的生產和使用仍然十分混亂，不同動物的下腳料混合收購，混合加工。另一方面是進口動物源性飼料得不到安全保障，一些進口商違法違規從疫區國家將禁用牛羊等動物源性飼料摻入魚粉或其它動物源性飼料，或通過第三國出口到我國，嚴重威脅我國的牛羊生產。當前，我國周邊的日本、韓國等國家已相繼發生瘋牛病，防范壓力增大。因此，堵截傳染源，阻斷傳播途徑，整治動物源性飼料市場，消除安全隱患，保障我國牛羊飼養業免遭瘋牛病的侵害，是當前極為迫切的工作。
　　近年來，美國和歐盟不斷修改和完善動物源性飼料管理法規，加強對動物源性飼料的監管，以防范瘋牛病的發生。我國從2004年10月1日起，正式施行《動物源性飼料產品安全衛生管理辦法》，規定農業部負責動物源性飼料管理政策的制定和對省級飼料管理部門的業務指導，省級人民政府飼料管理部門負責《動物源性飼料產品生產企業安全衛生合格證》的審核發放和日常監督，縣級飼料管理部門負責轄區內動物源性飼料監管的日常工作，動物源性飼料安全監管責任已經明確。
　　經過一年多來的工作，各省已基本掌握了本省動物源性飼料生產情況。下一步，應科學謀劃標本兼治的方案和措施，逐步凈化動物源性飼料市場，消除瘋牛病的隱患。為此，張喜武副司長提出了四項措施。
　　其一，嚴把動物源性飼料生產企業的市場準入關。各省要充分利用審核發放《動物源性飼料產品生產企業安全衛生合格證》這一手段，加強對生產企業的管理，要嚴格按照規定條件審批，制定不同動物源性飼料產品生產條件審核的細化方案，逐步提高轄區內動物源性飼料產品安全衛生的總體水平。
　　其二，加強對動物源性飼料產品的日常監督檢查。對生產企業加工原料的來源、產品的流向和銷售記錄等進行監督檢查，確保動物源性飼料的生產規范、使用科學。尤其要加強反芻動物飼喂環節的抽查力度，切實杜絕在反芻動物飼養過程中使用禁止的動物源性飼料產品。
　　其三，加大動物源性飼料監管工作的宣傳力度。各省要進一步加大宣傳工作力度，使《辦法》在動物源性飼料生產從業人員和養殖戶中口熟能詳，使動物源性飼料安全意識深入人心。
　　其四，加強管理人員自身能力建設。各省要加強對管理人員的培訓，組織基層飼料管理人員學習動物源性飼料監管的相關法律法規，做到知法、懂法。要采用案例分析、情景模擬等生動的教學方式，增強他們處理實際問題的能力，進一步提高管理水平。
　　在培訓工作之外，本次會議還就《飼料生產企業設立審查辦法》（征求意見稿）進行了討論，并協調溝通了2006年飼料質量監測工作。與會代表在會前均做了充分準備，交流發言踴躍，討論問題集中，為做好動物源性飼料安全監管工作提出了很多可行性建議。