摘 要：我國養殖業雖然近些年來取得了長足的發展，但與國際發達國家相比，整體水平還偏低。這主要表現在品種良萎不齊，疾病防治混亂，獸醫用藥盲目（包括用藥不準，超量投藥，添加劑濫用等）等方面。而尤其表現在后兩者。養殖業中流行這樣一句話：“不怕賠行情，就怕賠病情”。的確對于很多養殖戶來說，“無病時提心掉膽，有病時焦頭爛額，病去時稀里糊涂”已成為普遍。他們在一知半解的情況下，采取所謂“經驗”的免疫程序，盲目的投藥治療，既造成疾病的防治混亂，養殖成本的無謂增加，又造成疾病擴散，藥殘增加，畜禽肉品質下降等嚴重后果，給國家和人民造成巨大的損失。

關鍵詞： 獸醫實驗室；服務體系；養殖業

    我國入世后，面對國際國內兩個市場的畜產品安全供應已成為主要課題和話題，動物疫病的控制和畜產品質量安全控制己成為兩大主要任務，要想做好這兩大任務，首先需要有一個健全的、且有效運轉的獸醫服務體系。

    本文采用基層調研、問卷調查、問題分析、現場考察、研討等研究方法系統分析我國的養殖業遇到的挑戰和當前獸醫服務的現狀，指出我國現行獸醫服務體系存在的弊端；借鑒國外成功的獸醫服務經驗，參考我國現在進行的獸醫體制改革，洋為中用，優勢整合，旨在建立以基層獸醫實驗室為依托的、以執業獸醫主體的獸醫服務體系，一方面可以利用實驗室的診療手段和整個獸醫服務體系的運做理念，為養殖業保駕護航，另一方面，在官方獸醫的監控下，利用獸醫服務體系在基層的服務網絡，及時收集疫情信息，并納入國家疫情監控網絡，為政府決策提供最新的材料和依據。

    本文所闡述的獸醫實驗室服務體系是指國家獸醫體系中執業獸醫的科學獸醫服務模式，利用便捷、科學的獸醫實驗室技術（抗體檢測、病原菌檢測、藥敏實驗等），為基層養殖保駕護航，并納入國家動物疫情監控網絡，及時有效的提供各地疫情信息。

1 國內養殖業發展的現狀

    中國是一個農業大國，畜牧業又在我國國民經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我國畜牧業有了巨大的發展，到 2005 年，我國肉類和禽蛋的總產量分別居世界第一，肉類人均占有量已超過世界平均水平，長期以來困擾我國的畜產品供不應求的問題已基本解決，畜牧業已由自我滿足的數量型向質量效益型轉變。我國畜牧業總產值已超過 1 億 3 千萬元，占農業總產值的 30% 以上，很多省已超過 50% ，這些省農民增收的一半以上來自畜牧業。畜牧業已經成為我國農業產業結構調整、農業和農村經濟發展及農民增收的重頭戲。

    從歐美等發達國家的情況來看，其畜牧業產值都超過農業總產值的 50% ，甚至達到 70% 以上。畜牧業發展的好壞，已成為衡量一個國家農業發達程度的重要標志。

    我國目前畜牧業是一個大國，但還不是一個強國。人均畜產品占有量與發達國家比仍很低，養殖科技水平也較低，尤其是疾病的防控已成為我國養殖業（特別是養豬業）的第一制約因素。養殖生產效率低，風險大，衛生差；據統計，我國畜產品出口只有產量的 1% 左右，與我國這個畜產品大國的地位及不相稱。特別是加入 WTO 后，我國的畜牧業將面對國際大市場的競爭，不但畜產品出口將面臨更加嚴峻考驗，而且國內市場的競爭也將更加激烈，國外畜產品對國內市場的沖擊將逐漸顯現。

2 當前國內養殖業發展的主要問題

    總的來看，目前我國養殖業呈小規模聚集，散養多區域分布，品種良萎不齊，疾病小區域散發和大面積暴發并行，用藥盲目，部分疾病防治失控等特點。這無疑增加養殖戶的養殖風險，同時也不符合入世對我國畜產品出口的要求。

    分析影響我國養殖業發展和畜產品市場競爭力的主要原因，主要有以下幾個方面： 1 ）疫病防治問題； 2 ）畜產品衛生質量，特別是藥物和有害物質殘留問題； 3 ）養殖業與環境保護的協調發展問題； 4 ）優良品種和畜產品品質問題； 5 ）發展養殖業與動物保護的問題； 6 ）應對加入 WTO 后畜產品市場全球化的問題。目前最緊迫的問題是疫病防治問題。近年來，重大畜禽疫病的頻繁發生，疫病發生后又不能盡快撲滅，暴露了我國基層養殖場從防治政策、防治措施、飼養方式到管理體制等方面的諸多問題。 據統計，目前我國豬的死亡率高達 8% ，由此而造成的直接經濟損失高達 100 多億元，約相當與畜牧業總產值的 1.5% ，農民人均損失 10 元；因發病造成的生長遲緩、豬肉品質下降、飼料消耗增加、人工浪費、防治費用增加、環境損害及相關產業的經濟損失就更加巨大，估計約為發病死亡造成損失的 3～5 倍。

    鑒于此，農業部采取了種種措施，從品種改良，疾病防治，藥殘控制等方面制定了一系列法規，并督導各相關部門嚴格執行之。的確收到了很大成效，規范了市場秩序，也給養殖戶帶來了明顯的經濟效益。

    中國的經濟是社會主義市場經濟，這需要相應的政策法規與市場經濟運作的有機結合。政策法規既要符合國家的整體利益，又要適合本行業的健康發展。同時法規的落實又要借助經濟杠桿，以推動行業的正向運轉。目前，我國政府已對畜牧獸醫業制定了較完善的法律法規，但在執行過程中，部分地區或某個環節出現偏差，致使法不能行，令不能止，甚至某些基層歪曲法規，濫用職權，不但不能為養殖業解決問題，反而加重養殖戶的負擔，使養殖戶雪上加霜。

    我國養殖業雖然近些年來取得了長足的發展，但與國際發達國家相比，整體水平還偏低。這主要表現在品種良萎不齊，疾病防治混亂，獸醫用藥盲目（包括用藥不準，超量投藥，添加劑濫用等）等方面。而尤其表現在后兩者。養殖業中流行這樣一句話：“不怕賠行情，就怕賠病情”。的確對于很多養殖戶來說，“無病時提心掉膽，有病時焦頭爛額，病去時稀里糊涂”已成為普遍。他們在一知半解的情況下，采取所謂“經驗”的免疫程序，盲目的投藥治療，既造成疾病的防治混亂，養殖成本的無謂增加，又造成疾病擴散，藥殘增加，畜禽肉品質下降等嚴重后果，給國家和人民造成巨大的損失。

3 以獸醫實驗室為載體的獸醫服務體系對養殖業的意義

3.1 獸醫實驗室在養殖場應用的效果

    獸醫服務擔任著養殖業的防衛職責。國家各級獸醫部門應該對養殖實體進行科學的疫病防治指導，保障養殖業的健康發展。而現在很多獸醫部門（尤其是基層）卻未能正確履行這項神圣職責，甚至濫用職權，做表面文章，搞地方保護，無視國家的整體利益和養殖戶的個體利益。尤其是由于管理上的混亂造成的細菌（病毒）變異，耐藥性增加，舊病未除，新病又起，更是給養殖業雪上加霜。筆者曾走訪河北保定一農村，一當地頗有影響的千頭養豬場由于飼養管理不當，豬病難控，被迫推倒豬舍，改建牛圈，也因盲目免疫給藥，造成牛病暴發，最終傾家蕩產。不僅在當地養殖戶中造成消極影響，更致使疫情擴散，反過來又影響了當地的養殖業。

    中獸醫是中華文化園中一枚璀璨瑰寶。望聞問切更是祖先留給我們的寶貴財富。傳統獸醫的“一個針頭一袋藥，三言兩語治好病”在今天又遇到了新的挑戰。紛雜的疫病已使口詢眼觀不足以確診，更需要結合先進的實驗室診斷技術，方可確切診治。

    廣東長江食品集團在疾病防控方面就總結出一套行之有效的方法。該公司以養豬為龍頭，集養豬、飼料、生豬屠宰、生豬貿易、肉類食品加工及銷售、進出口貿易以及多元化服務等產、供、銷一體化的集團企業。共有豬場 18 個 , 其中原種場 1 個、二級擴繁場 3 個、商品場 14 個 , 分布在臺山市、順德市、鶴山市、恩平市、香港等地。生產母豬存欄 3 萬頭，年生產種豬 3 萬頭，年上市生豬約 60 萬頭。 2003 年的生產數據統計顯示：

★ 母豬年均產仔窩數： 2.15 胎 / 頭，最高場為 2.28 胎 , 最低場為 2.03 胎；

★ 平均窩產仔數： 11.1 頭；

★ 平均窩產活仔數： 9.7 頭；

★ 綜合育成率： 89.2 ％；

★ 配種分娩率： 82% ；（ 8 月份臺風影響造成流產死胎）

★ 母豬年育成頭數： 18.6 頭，最高場為 21.5 頭，最低場為 16.2 頭；

★ 商品豬達 100kg 日齡為 165 天，全程料重比 3.32 ；

★ 2004 年 1 ～ 4 月份統計，平均窩產活仔數 10.3 頭，總育成率 88.3% ，預測母豬年供育成豬約為 20 頭。

3.1.1 直接經濟效益

    2003 年全年銷售總額 10.5 億元，實現利潤總額 3786 萬元 , 稅收總 1755 萬元，創匯總額 1020 萬美元； 2003 年出欄肉豬 60 萬頭，發展畜禽飼養專業戶 6002 戶，飼養生豬 30 萬頭，農戶從中增收 1599 多萬元，農民戶均收入 2664 元。產生如此好的經濟效益的原因不僅是該公司實行嚴格的生產管理（明確崗位責任制： * 養豬生產技術部：負責各豬場的生產調控，制定生產方案和育種方案，進行疫病監控和豬肉安全生產監控，技術指導，技術培訓，組織科研活動，種豬銷售以及主要生產工具調配（藥物、疫苗）等。 * 場長：主要負責豬場生產管理，圍繞如何提高生豬出欄頭數，降低生產成本，控制疫病發生，提高生產效益和生產出安全放心優質的肉產品等開展各項工作。）建立了獸醫檢驗檢測中心也起到了非常重要的作用。該中心主要開展以下工作：

3.1.1.1 （ 1 ）根據各豬場豬群健康狀況，不定期進行 PR 、 PRRS 和各類病原菌抗體檢測和病理分析，指導豬場做好防治工作；（ 2 ）疫苗質量的監控；（ 3 ）對三類豬的抗體監測和病理分析。

    效果：通過以上各項工作，摸清各豬場的疫病流行情況和免疫狀況，為制定我公司豬場免疫程序提供了科學依據。因此，連續五年未爆發 FMD ； HC 已控制 ， 2001 年以來未發現有豬瘟發生；控制 PR 、 PRRS 、 PCV2 積累了較好經驗。

3.1.1.2 開展細菌分離培養、生化鑒定和藥敏試驗工作

    多年來該中心分離出許多常見病原菌和未知病原菌，例如，從肺炎的病豬中分離出 10 多種致病菌，有些是書本上找不到的。通過藥敏試驗該中心找到了更敏感的抗菌素，提高了治療效果，減少無效用藥。而且發現青、鏈霉素治療效果甚差。

3.1.1.3 制作高免血清

    用于臨床疾病控制和治療；減少藥物的使用；生產安全、衛生、無藥物殘留的優質豬肉。

3.1.1.4 高免血清的制作和應用

    利用健康老母豬采血分離血清，目的主要是控制幾種常見病毒病，此項工作已開展多年， 2003 年共用 1560 頭母豬，制成血清 468 萬 ml 。這些血清對窗口期的小豬起到較好的保護作用。腹腔注射比肌肉注射效果更好，但肌肉注射比腹腔注射更易操作。

3.1.1.5 每年一次進行豬場寄生蟲病普查，根據普查結果制定驅蟲方案

    該公司豬場主要存在的寄生蟲有蛔蟲、結節蟲、球蟲、鞭蟲和小袋蟲等， 2004 年 3 月檢查結果，上述蟲體得到控制，感染率明顯降低。

3.1.1.6 開展肉類食品藥物殘留檢測工作，保證肉類食品安全，無藥物殘留

    肉豬上市前 15 天抽樣檢測尿液，發現不合格的全群不能上市。

3.1.1.7 配制電解質、葡萄糖注射液、疫苗稀釋液、生理鹽水、碘酒和紫藥水等，降低豬場生產成本（見下表）。

品名	單位	規格（ ml ）	單位價格 ( 元 )	外購市場價格 ( 元 )
血 清	ml	250	0.13	0.30 ～ 0.50
組織苗	ml	250	0.10	0.16
水腫苗	頭份	100	0.35	0.40
5% 葡萄糖液	瓶	500	1.50	1.80
10% 葡萄糖液	瓶	500	2.00	2.25
生理鹽水	瓶	500	1.80	6.00
PBS 液	瓶	100	2.00	4.00
紫藥水	瓶	500	2.50	2.70
碘 酒	瓶	500	6.00	7.45
電解質	包	1000	1.20	2.20

3.1.2 檢測中心 03 年成本核算

★ 人工： 12 人 *1300 元 / 月 *12 月 =187200 元。

★ 水電費： 5000 元 / 月 *12 月 =60000 元。

★ 工具及易耗品： 20000 元。

★ 原材料、藥物等： 20000 元。

★ 辦公費、管理費、業務費： 25000 元。

★ 折舊費： 400000 元 /5 年 =80000 元。

合計：共 39.22 萬元。

    以上各項收入未包括各項檢驗節省的費用。而由此產生的相關經濟效益更是尤為顯著。

    鑒于此，可考慮有關組織或公司建立“獸醫服務中心”。中心是在國家法律法規的指導下，運用市場經濟杠桿，有機地將養殖生產與先進的實驗室技術結合起來，科學地指導基層養殖業發展。真正做到“管理科學，低藥殘留，控制疫情，優質高效”的健康養殖。

    “中心”成立的宗旨：明確新形勢下的國家防疫政策和策略，制定科學的防疫措施，建立高效的防疫機制和管理體制，利用高尖端實驗室技術，為基層養殖業服務，為科研單位提供素材，為畜產品進出口提供引導和監測保障；從而全面提高中國的養殖業水平。

    獸醫服務中心有專業的獸醫技術保障 , 先進的疫病防治技術，是進行疫病防治的有效武器。在發達國家，為了給疫病防治提供技術保障，均建立國家級各種重大動物疫病的參考實驗室和地方的疫病快速診斷實驗室。參考實驗室主要解決國外病、新發病和疑難病的確診、診斷的仲裁、病原分離鑒定、疫源追蹤及診斷和防治新技術的建立和驗證、技術培訓、技術交流等工作。這是國家動物疫病防治工作的技術基礎。

    目前，全國仍有 19 ％的地（市）和 58 ％縣（市）未進行過動物防疫基礎設施方面投資，動物防疫設備設施陳舊、簡陋，目前正常使用的防治技術、疫病診斷技術等無法應用，基層防疫組織缺乏必要的防疫撲疫基礎設施和器械等，難以適應疫病防治工作的需要。獸醫服務中心恰可利用其專業的技術優勢，為基層養殖業服務，協助提高養殖場獸醫人員的疫病防治能力。

4 建立實驗室獸醫服務體系的建議與對策

4.1 體系建設的總體構想與建議

    實驗室獸醫服務體系應是功能較全的科學的系統，故在建設過程中應全面考慮，否則將運轉不靈或達不到目的。同時，現階段的體系建設不是另外再建，而是在現有的、不太合理和有效的防治機構的基礎上進行構建，既要考慮到長遠又要立足于當前，故在建設過程中應遵循一些確保穩定和建設質量的原則。

4.1.1 總體構想

    充實和加強現有市、縣 ( 區 ) 、鎮及大型養殖場的獸醫實驗室建設和管理，全面加強獸醫服務的隊伍建設及動物防疫基礎設施建設，進一步完善疾病防控手段，構建一個“機構健全、職能明確、隊伍精干、設施配套”的獸醫服務體系，為基層養殖業保駕護航；并在此基礎上，逐步建設和完善動物防檢疫及監督管理工作網絡、動物疫情測報與信息網絡、動物疫情應急處理機制和物資與裝備保障條件，全面提升以動物疫病免疫預防、檢疫、疫病監測、應急處理和重點動物疫病控制為主的公共服務能力，確保在重大動物疫病預防控制方面做到“有力、有序、有效”。

4.1.2 建議和對策

    獸醫服務體系建設既要立足現實，切合當前和今后相當長的時期內畜禽飼養規模化程度不高的實際，確保獸醫服務的便宜性、科學性，忠實履行獸醫職責，又要著眼長遠，適應我國加入 WTO 后，不斷提高動物防疫水平并與國際接軌的需要。因此，獸醫服務體系建設工作中應遵循以下基本原則：

    一是堅持實驗室獸醫服務有償的原則。國家建立獸醫官和執業獸醫制度，其中執業獸醫既要保證嚴格的從業資格和從業標準，又要允許市場經濟下的有償服務，明確其職責和定位，整合現有的優勢資源，轉變服務觀念，又可吸收外部資金的投入，確保這項事業的健康、正向發展；二是信息收集匯報的公益性和時效性原則。建立系統的、順暢的獸醫服務體系，基層獸醫實驗室與國家疫情監測網絡密切配合，通過相關的法規制度要求，既要保障必要的經費和人員支持，又要確定獸醫服務體系中信息收集匯報的公益性和時效性；三是堅持依法制疫的原則。要依據法律，理順關系，強化執法和服務功能，通過依法行政，科學服務，進一步貫徹“預防為主” 的方針，規范飼養、加工、經營以及動物防疫行為，保證獸醫服務工作的各項措施落到實處，保障基層養殖業的健康發展；四是堅持精簡、

    效能、統一的原則。要合理設置機構，優化隊伍結構，明確職責，增強統一、協調和應急反應能力，切實提高動物防疫、檢疫及疫情預測預報和控制水平。

4.2 體系建設的核心內容與關鍵

    獸醫服務體系建設的內容很多，但從其功能來講，體系建設的核心內容應是具備“防、檢、治、監”功能的獸醫服務體系及相關的物質保障條件，具有科學診療養殖業中動物疾病、監測動物群體疫情功能的動物疫病診治、情情測報網絡與信息管理系統，具有對常規動物疫病的診療及應對突發動物疫情處理能力的應急機制。在上述內容建設的過程中，還應結合工作實際，抓住當前主要矛盾和建設關鍵，才能收到事半功倍的效果。

4.2.1 基層獸醫實驗室服務體系建設的關鍵是國家法律法規的許可，以及有效的監管機制

    國家實行官方獸醫制度，設立首席獸醫官和各級獸醫官，與之配套的是執業獸醫。執業獸醫肩負著臨床獸醫的診療工作，既要為一線養殖服務，同時配合官方獸醫開展疫情監測和檢測工作，但靠經驗和“一針一藥一箱”傳統的獸醫診療模式已遠不能適應現代畜牧養殖和日益復雜的動物疫情，必須借助獸醫實驗室，科學準確及時地進行疾病診斷、疫情檢測，保障基層養殖業健康、有序地發展。但開展實驗室工作需國家相關法律制度的許可，并在有效的監管下方可。國家可制定相關制度，規定基層獸醫實驗室的建立標準、審核制度、職能義務等，既要在國家的監控之下，又要使之按市場運做的模式開展工作。

4.2.2 實驗室的定位、與現有獸醫服務體系及網絡的配合問題

    基層獸醫實驗室的定位很明確：為基層養殖業服務，為國家提供疫情監測信息。

    基層獸醫實驗室服務體系建設應在現有動物疫病防治體系的基礎上，建立以市、縣 ( 區 ) 兩級動物疫病診斷實驗室為核心的診療服務機構、疫情測報機構和在重點鎮 ( 街道 ) 防疫機構及規模養殖場等設立的實驗室檢測及疫情測報點，形成覆蓋一個地區的獸醫科學診療、動物疫情測報網絡，利用現代的獸醫實驗室為基層養殖業科學準確快捷地服務，并按照有關制度和測報對象、內容，全面開展動物疫情測報工作，同時，應用現代信息技術，建立動物疫情信息管理系統，逐步實現基層養殖的健康化、保障化和動物疫情測報工作的規范化、制度化、信息化。

    該網絡建設的關鍵：一是市、縣 ( 區 ) 兩級動物疫病診斷實驗室設施設備建設和相應的技術力量配備，實驗室建設標準要能滿足重大動物疫病診斷監測需要和生物安全要求；二是在有代表性的重點畜禽養殖大鎮的動物防疫機構建立疫病診斷化驗室，在部分重點規模養殖場、定點屠宰場、畜禽批發交易市場設立動物疫情測報點，設立的原則以能全面、準確掌握面上的疫病信息為準；三是疫病或疫情信息的處理與傳輸系統 。

4.2.2.1 獸醫實驗室診療工作

    獸醫實驗室建設采取國家審批監控，市場投資運做的模式開展，既要合理分布，又要引入競爭機制，以便更好地為基層養殖業服務。實驗室獸醫診療工作開展和疫情信息收集應與國家獸醫官密切配合，納入國家疫情監控網絡，又要切實的為養殖業服務，保障養殖業健康發展。

    獸醫實驗室主要開展的工作：負責本轄區動物疫病的診斷和疫情測報工作，開展重大動物疫病流行病學調查，細菌學、病理學、血清學及寄生蟲學等的診斷工作；負責常規疫病免疫抗體監測和疫病監測；開展對農村養殖戶和小型養殖場的監測工作；負責對新發生的疫病和疑難疾病采樣送檢工作；負責開展藥敏實驗、高免血清等手段的治療工作；開展畜產品質量檢測抽樣工作。

4.2.2.2 疫情測報網絡建設

    獸醫實驗室同時配合官方獸醫開展疫情信息監測工作。在獸醫服務體系中：在所屬縣 ( 區 ) 獸醫實驗室建立疫情測報站；按畜禽養殖分布及特點，選擇若干畜禽飼養量較大且相對集中、具備相應的工作條件和技術力量、有一定的獸醫實驗室工作基礎的鎮，設立疫情測報點；選擇部分種畜禽場或基地、規模養殖場 ( 奶牛 100 頭以上、生豬 1000 頭以上、家禽 20000 羽以上 ) 、適度規模的屠宰場 ( 市屬城區定點屠宰場選擇日屠宰量 200 頭以上，縣屬定點屠宰場選擇日屠宰量 100 頭以上 ) 、畜禽交易市場 ( 豬肉交易量在 1000 頭以上、家禽交易量在 50000 只以上 ) 、經國家和地方省政府批準設立的畜禽運輸檢查消毒站等設立疫情監控點，構成全國的動物疫情測報網絡，并以生產、流通環節的畜禽為對象，實施對重點動物疫病的檢測監控。

4.2.2.3 測報工作職責

    各地獸醫實驗室同時肩負疫情測報站和疫情監控點的工作。開展重大動物疫病的流行病學調查、病原學的檢驗鑒定，病毒學、細菌學、病理學、血清學及寄生蟲學等的診斷工作；負責常規疫病免疫抗體監測和疫病監測；開展畜產品質量檢測、病害肉的檢驗鑒定。

4.2.3 動物疫病診斷實驗室設施設備建設和相應的技術力量配備

    基層獸醫實驗室建設應本著有效監控、合理分布的原則審批建設，要進行現有優勢資源的整合、合理的設置分布和投入；避免盲目投資上建，粗制濫造的實驗室建設。國家可借鑒寵物門診的審批方式，對基層實驗室的軟、硬件及上崗人員資格做出明確的標準，并實行有效監督管理。

    在重點鎮 ( 場 ) 建立獨立實驗室（動物疫情測報點）；獸醫實驗室允許市場運做，因此鼓勵有資質的企業或個人投資建設符合標準的實驗室，在一些大型的養殖場（或集團公司），鼓勵企業擁有自己獨立的獸醫實驗室，但一定要符合國家的標準要求；國家鼓勵原有的獸醫實驗室重新改造，整合優勢資源，轉變觀念，真正成為為基層養殖業健康發展保駕護航的堅實后盾。

    對于基層獸醫實驗室肩負的疫情監測、信息收集上報的功能，國家可考慮給予必要的物和資的支持，包括網絡建設的軟硬件支持，以保障這項工作的順利開展。

5 結論與創新

    根據對我國現行獸醫服務體系現狀和國際獸醫服務體系的分析和對比，以及對加快我國獸醫服務體系建設對策的研究，得出如下結論：

5.1 我國現行獸醫服務體系存在明顯缺陷，必須盡快改革

    我國現行的獸醫服務體系缺陷主要表現在：①獸醫服務體系與基層養殖和畜牧大市場經濟發展要求不適應。盡管我國已實行了官方獸醫制度，但嚴格的官方獸醫和執業獸醫職能尚不明確，已經不適應當前市場經濟發展和 WTO 的需要；②基層獸醫服務手段落后。很多地區（包括散養、中小規模養殖場）停留在單純經驗獸醫服務的水平，診療能力參差不齊，由于誤診和免疫失敗造成的疾病流行、養殖損失現象時有發生；③獸醫實驗室基層利用普及率較低。多數基層養殖區沒有獸醫實驗室診療技術手段支撐，部分地區有實驗室，但多限于被動來病診療，甚至有些連正常工作都不能開展，科學的疾病防控和食品安全保障無從談起；④獸醫服務來源混亂，缺乏權威性。目前在基層養殖業中，提供獸醫服務的有各地獸醫站、養殖相關廠家（種畜禽場、飼料、添加劑、動保等）的售后服務隊伍、鄉村基層獸醫等，這些隊伍人員對疾病防控的確起到了一定的作用，但由于靠經驗和各自的利益維護，有時會造成診療的失真，而且也缺乏有效管理和權威性；⑤現行獸醫機構設置混亂。全國獸醫機構設置各不相同，管理以地方為主，中央和地方間缺乏有效的監管約束機制，政事不分、事企不分現象嚴重，地方保護主義嚴重，不利于統一管理；行政執法、公益職能和診療經營職能不明確。獸醫行政執法監督能力不足，保障措施不完善，執法主體地位得不到保證；⑥基層獸醫機構陷于癱瘓。鄉鎮獸醫隊伍過于龐大，人員素質較低，工資多數沒有列入財政預算，而在鄉鎮機構改革推進較快的不少地方，忽略了基層獸醫機構在動物防疫和畜產品方面管理工作方面的特殊地位，視同于一般性技術推廣機構，采取“一刀切”的做法，簡單進行撤并，致使大量獸醫基礎性工作無法正常開展。由于這些體制缺陷，導致獸醫管理部門缺乏相應的執法能力，疫病控制和畜產品安全保障能力，對畜產品出口的支持乏力。⑦現行獸醫服務體系中存在著政出多門，分段管理，職責分工不明，扯皮推誘現象，影響了動物疫病控制和畜產品安全監管能力。因此，對獸醫服務體系的全面改革勢在必行。

5.2 加快我國官方獸醫改革制度，實行獸醫垂直管理，放開診療服務實行執業獸醫制度

    針對我國獸醫管理體制的諸多弊端，在充分考慮國情的基礎上，借鑒發達國家獸醫管理體制建設的經驗，我國于 2005 年建立了官方獸醫制度，實行垂直管理，成立國家獸醫局，設立首席獸醫官，但現在僅從國家層面開展了這項工作，各地還沒全面推行官方獸醫制度。因此，應加快推進全國官方獸醫制度改革，建立高效的獸醫管理體系和素質的官方獸醫隊伍。可建議國家獸醫局在各省建立國家獸醫局分局，省以下由省獸醫分局派出垂直管理機構，同時將過去分割在農業、質檢、商務等各個部門的獸醫行政管理職能整合，由國家獸醫局統一執行。國家獸醫局主要從事動物疫病預防與控制、動物防疫監督、動物檢疫、畜產品安全監管以及獸醫

    醫政、獸藥藥政管理工作，對動物飼養及其產品生產、加工、流通實施全程監管。控制官方獸醫數量，在現有獸醫工作人員中通過嚴格的考試，選拔高學歷、高素質的獸醫專業人員擔任官方獸醫。國家獸醫局、省級分局及其派出機構均為行政單位，官方獸醫為國家公務員。

    將過去獸醫服務機構承擔的經營和診療職能分離出去，實行市場化運作，建立執業獸醫制度。國家對獸醫從業人員實行執業資格認證制度，只有通過國家相關考試，獲得獸醫執業資格的人員才可從事動物診療等活動。同時建立全民防疫機制，即除官方獸醫外，所有獸醫從業人員必須履行疫情報告等法律規定的義務，必須承擔主管部門賦予的公益性職責和官方獸醫交付的各項防疫任務，否則將受到吊銷獸醫資格的制裁。在其履行強制免疫和撲滅疫情公益性職責時，可以視情況給予一定報酬。

5.3 建立健全基層獸醫實驗室服務體系

    獸醫實驗室主要開展的工作：負責本轄區動物疫病的診斷和疫情測報工作，開展重大動物疫病流行病學調查，細菌學、病理學、血清學及寄生蟲學等的診斷工作；負責常規疫病免疫抗體監測和疫病監測；開展對農村養殖戶和小型養殖場的監測工作；負責對新發生的疫病和疑難疾病采樣送檢工作；負責開展藥敏實驗、高免血清等手段的治療工作；開展畜產品質量檢測抽樣工作。

    對我國現有的基層獸醫實驗室進行規范整合，按照養殖區域和養殖規模的特點，進行合理分布；實驗室需經官方獸醫部門檢驗認可，執業獸醫需持證上崗，規范獸醫服務行為；獸醫服務在國家的監控下實行市場化運做，保障基層獸醫服務的科學性、有效性和持續性。

    對于一些大型的養殖場（或養殖集團、小區等），可以直接建立獸醫實驗室；對于分散養殖區域，可以以獸醫實驗室為載體，建立獸醫服務中心，運用科學技術和經濟杠桿的雙重功效，實現獸醫服務功能：

5.3.1 為養殖場（戶）提供全方位的獸醫監測服務。按科學的辦法定時檢測畜禽群的抗體水平，以指導作出科學的免疫程序。

5.3.2 利用先進的實驗室技術對疫區疾病進行確診（剖解、病理切片鏡檢、病原分離 --- 細菌分離，病毒檢測等）。

5.3.3 對本場（區）確診的疾病進行藥敏實驗，指導使用高效殺菌藥。避免亂投藥造成的負面影響（成本高，耐藥性等）。

5.3.4 對緊急暴發的傳染病，對該場（區）進行高敏血清注射治療。

5.3.5 組織養殖場進行品種改良。

5.3.6 組織專業的技術培訓，提高畜主及獸醫的科學飼養水平。

5.3.7 匯總各區疫病情況，上報并組織有效防治。

5.3.8 為農業部畜牧獸醫司提供準確的疫病流行信息。

5.3.9 為教學科研單位提供最直接的病例資料。

5.3.10 負責最新的獸醫科學技術及科研成果的推廣。

5.4 實驗室獸醫服務中心運行模式

    獸醫服務中心可以實行會員制。資格會員包括養殖聯合體，中、大規模養殖場，科研單位，相關企業及獸醫站。中心與會員簽定合同，提供互動服務。具體工作開展中，獸醫服務中心可以為基層養殖場開展如下工作：

5.4.1 為養殖場凈化某些疾病（豬萎鼻、豬瘟、副傷寒等）；

5.4.2 監測免疫效果（檢測抗體水平），建立獸醫預警機制：紅色為疾病爆發期；橙色為疾病初發期；黃色為疾病潛伏期；綠色為無疾病期。建立不同狀態下的養殖場程序性獸醫服務紅、橙、黃、綠狀態時，中心啟動不同的獸醫服務機制；

5.4.3 疾病快速診斷：臨床剖解診斷 , 做病理切片鏡檢 , 實驗室病原分離檢測；

5.4.4 迅速確定治療方案：藥敏實驗、高敏血清等；

5.4.5 技術培訓：根據養殖場實際情況及要求，制定系列系統培訓或專項單次培訓；提高養殖場從業人員技術水平，引導養殖場生產科學程序化運做。