在美國的農業法律體系中，除了基本的《農業調整法》，還有一系列的專項法，構成了農業法的完整體系。

    1933年，美國通過的該法是保護農業基礎地位和增加農業收入的重要法律，經過日后的不斷修正和調整，對于實現美國政府的農業政策，有著積極的意義。這些目標和基礎通過該法得以實現：第一，減少政府的開支，不斷增加農戶的收入。第二，加強環境的保護和實現農業的可持續發展，建立效益型農業。

    總的說來，美國的農業法對于農業產品市場機制，保護美國的農業，發揮農業法律的作用和影響，走法制化道路有著積極的作用。

    從立法的調整范圍上講，美國農業法的調整范圍包括大體以下幾個范疇：國家對于農業的計劃和宏觀調控，包括國家的農業稅收政策和貿易計劃；國家土地資源的利用和開發及保護，農業的市場經濟和市場管理及計劃。進入1980年代以來，美國的農業法成為一個獨立的法律部門，分析原因，除了農業界和法律界的努力和社會的支持以外，美國農業的基礎地位和美國農業的大力發展也是一個重要的原因。這其中的原因大體分三方面：行政力量的淡化，必須靠法制和經濟手段的調整；農業的基礎地位對于國民經濟起著重要的作用；農產品的市場貿易行為和市場要求必須實行法制經濟。

    1996年，克林頓總統簽署了《聯邦農業改進和改革法》（《農業自由法》），首次從法律上把政府對農業的支持和補貼同農產品價格脫鉤，將原來的“價格支持政策”轉變為“固定直接支付政策”，即無論市場價格如何變動，政府對農民的收入支持只能采取固定支付手段。這樣就增加了農民的風險，為降低農民的風險，又導入了“作物收入保險計劃”。自由法規定，從1996到2002年的七年間，政府逐年向農民支付的現金補助將固定不變，不再受農產品價格變動的影響，總金額從1996年的56億美元降至2002年的40億美元，政府對農民的現金補貼總額近360億美元，這一計劃數額大大低于1990至1995年六年間政府對農民的實際現金補貼55億美元。《農業自由法》當時被譽為是自羅斯福新政以來農業政策的重大改革措施。

    后來的情況卻與《農業自由法》所倡導的市場化改革方向完全相反。1996年，美國農業獲得了有史以來的最高收入，而且連續三年豐收，谷物生產量和庫存持續增加。但由于受亞洲金融危機的影響，東南亞國家的谷物輸入數量不斷減少，需求驟然放緩，美國谷物市場價格持續下降。1998年9月，小麥、玉米等農產品的市場價格都已經跌破了價格支持水平，農業總收入為420億美元，僅相當于1996年的79%，三年之內減少了21%。為提高農民收入，美國政府在1998年以后簽署的一系列農業救濟緊急法案，其中包括一項新的農業政策——市場損失援助，也就是后來的“反周期補貼”的前身，農業支持和補貼規模再次擴大。1996到2002年實際支付的農業現金補貼，遠遠大于法案初期預計的360億美元，僅在1996至2000年五年間美國政府就向農民支付了616億美元的現金補貼，1999年和2000年的支付額均超過了200億美元。

    2002年5月13日布什總統簽署的《2002年農場安全及農村投資法》（以下稱《新農業法》）把以市場化導向為基礎的克林頓法案一筆勾銷，又將政府對農業的補貼和支持同農產品價格變動掛鉤，使始于1985年的以減少補貼和市場化為導向的“自由市場農業”改革發生了根本性逆轉。新法案生效期到2007年，共六年。《新農業法》包括十個方面，分別是商品計劃(即對產品的補貼)、生態保護、貿易(指出口補貼)、營養計劃(即食品消費補貼)、信貸、農村發展、森林、能源、雜項等十項內容。在十項補貼支出中，商品計劃補貼居首位，達到了290億美元，占總增加補貼支出的50%；其次是生態保護，達到了171億美元，新增加補貼支出占總增加額的30%，兩項合計達80%。

    據美國農業部測算，2002年至2011年，政府補貼農業的資金為1900億美元，比1996年農業法預算增加了約830億美元，平均每年增加190億美元。2002年至2007年六年間，按1996年農業法預算，農業補貼為666億美元，而2002年農業法在此基礎上又增加了519億美元，六年總計達到1185億美元。補貼在美國農業政策史上是很廣泛的。除了對原來的農產品繼續進行補貼外，又把許多農產品增加到新《農業法》的補貼范疇當中，幾乎覆蓋了所有的農產品。

    新《農業法》設立了“營銷援助貸款和貸款差價支付”、“直接支付”或“直接補貼”和“反周期支付”三道保護線，構成嚴密的收入安全保護網。

    第一項補貼——“營銷援助貸款和貸款差價支付”實質上還是老政策延續，不同的是新農業法對各種產品的新貸款率作了調整。與1996年農業法相比，提高了除大豆之外的大部分產品的貸款率。

    第二項補貼——“直接支付”或“直接補貼”，即“不掛鉤補貼”。這項政策也是1996年實行的政策的延續，支付面積和支付單產一經確定便保持不變，與以后每年的生產情況無關，也與市場價格無關。直接支付額為“支付率”與該產品的支付面積和支付單產之乘積。各種農產品的支付率已經在新農業法中明確確定。支付面積是農場基期種植面積的85%。新《農業法》確定的基期面積是1998―2001年四年的平均值，支付單產是指1995年確定的水平。與老《農業法》相比，新《農業法》新增了大豆、花生和其它油料作物，同時提高了原有產品的直接支付率。

    第三項補貼——“反周期支付”是這次新增加的一種補貼方式，是由“市場損失援助”政策演變而來的，其實質是提高農產品的目標價格水平，降低農場主的生產成本，使其產品在國際市場上更具競爭力。單位農產品的反周期支付是由兩個價格之差決定的，一是目標價格（新《農業法》中對各種農產品的目標價格水平作出了明確規定），另一個是有效價格。總體來看，美國農業政策調整和改革的波動性較大，而這種波動性完全是由服務于美國國家利益造成的，但美國農業政策的主基調與歐盟一樣也是“三高農業保護政策體系”。《2002年農場安全及農村投資法》生效期到2007年9月。從2006年初開始，聯邦政府要對其進行評估，以確定2007年以后的新《農業法案》。

來源:《學習時報》第363期 中國科學技術信息研究所加工整理