回想畜牧業近幾年來歷經的磨難，禽流感、口蹄疫、豬高熱病等一樁接一樁，廣大養殖戶飽受其苦，被迫停產、轉業的不計其數。對養殖戶的損失，盡管國家和地方政府給予了一定的補貼，但“救急救不了窮”。有關專家表示，對由于禽流感等重大疫情災害所造成的損失，除了政府給予適當補貼、養殖企業和農戶積極組織生產自救以外，還要采取其他多種形式的措施，建立農業保險就是一種不錯的選擇。

　　在國外，農業保險早已成為政府保護和支持農業發展的一個重要手段。據有關資料介紹，日本政府對農業相互式保險的補貼約占賠償費的60%，法國、西班牙等國的政府農業保險補貼甚至高達80%。而在中國，目前經營農業保險業務的公司卻屈指可數，對廣大農民朋友來說，農業保險仍是“新生事物”。 　

　　記者就此咨詢了省內的幾家大型保險公司，目前基本都沒有開通農業保險特別是畜牧業保險業務，有這項業務的也主要是針對一些大型的集團公司，散養戶投保相當困難。安華保險公司山東分公司的一位工作人員介紹，自開展農業保險業務以來，公司還沒有做成一單業務。農業保險的開展為什么如此困難？究其原因，主要是保險雙方難以同時對其感興趣。一方面是政策性原因。農業保險屬政策性保險，但長期以來，具體的支持政策落不到實處，補貼缺位，風險全部轉移到保險公司頭上，保險公司賺不到錢。一組統計數字顯示，1985-2004年間，除兩年微利外，農業保險18年呈現虧損。20年中，農業保險業務的平均綜合賠付率超過120%，面對如此情況，保險公司自然沒有積極性。另一方面，農民收入水平太低。農民有了錢，首先要解決的是吃飯穿衣、孩子上學、老人看病這些問題，剩下的可支配資金微乎其微，拿不起保費也就在情理之中了。何況，鑒于農業生產屬于高風險、高賠付的險種，保險公司迫不得已提高了費率。實踐表明，有些地區農業保險費率維持在10%左右，遠遠高于財產、人身意外傷害等險種的保險費率。這就導致了矛盾的產生——按商業操作的要求制訂保險費率，農戶保不起；按農戶可以接受的標準制訂保險費率，保險公司賠不起。
　　
　　困難是實際的，但前景是美好的。近年來，伴隨著農業災難帶來的巨大風險以及保險對風險的分擔和轉嫁，越來越多的農民意識到投保的重要性，農業保險的有效需求不斷上升。實踐證明，農業保險的推行是件好事，發展成熟的話，不但農民的利益可以從這里得到保障，保險公司也可以多開展一些業務，實現雙贏。而且，通過農業保險的實施，可以把災后補助轉化為災前預防，損失由政府埋單變為社會埋單，補償款更有針對性、資金到位更加準確及時，從而保證資金不斷鏈，有利于產業的穩定發展。
　　
　　可喜的是，近幾年來，中國的上海、吉林、黑龍江等地開展了多種形式的農業保險試點工作，也取得了一定的成效，試點地區的農戶開始初嘗農業保險的甜頭。山東省的廣饒縣、泰安市泰山區2002年就開始試點奶牛保險。10月11日召開的山東省政策性農業保險試點工作會議決定今明兩年，濟南章丘、濰坊壽光、聊城臨清3市的部分農民，在飼養奶牛及種植小麥、玉米、蔬菜時，只要購買政策性農業保險，就可在遇險時獲得合理賠償。這次試點的保險業務由中國人民財產保險股份有限公司山東分公司承擔，計劃承保奶牛1萬頭。存在即道理，隨著農民風險意識的增強和農業保險業務的不斷規范，農業保險會逐步走進尋常百姓家。（齊魯牧業報）