希臘在此次禽流感的防控措施中啟動了國家防控禽流感的應急計劃。整個應急過程經過了抽樣、送檢、鑒定等初步程序，國家和地方防控中心都已進入了應急狀態，對疑似疫點采取了隔離和消毒措施，使疫情得到有效控制，沒有發生進一步蔓延和擴散的現象。雖然，希臘的防控禽流感應急計劃沒有得到充分的展現，但從實際的效果來看，其應急計劃及其與歐盟各國聯合防控的合作機制值得借鑒。
1.依法防控禽流感
早在1936年，希臘就發布了涉及禽流感防控的第一部總統法令，對在動物流行病期間政府相關部門應采取的措施做出了嚴格的規定。截至到1996年，希臘出臺的有關防控禽流感的法律、法規、法令和具有法律效應的政策措施達到十多部。希臘是歐盟成員，在防控禽流感方面，還接受著歐盟對其成員保護所制定有關法律和法規。
希臘總統令與歐共體法律的協調執行構成了現階段希臘防控禽流感（包括新城疫）的特別法律依據。其措施主要包括：
•建立禽流感和新城疫疑似和確診疫情通報制度；
•一旦出現疑似疫情，應采取措施禁止一切形式的挪動；
•強制執行宰殺禽只、消毒程序；
•設立保護和監控范圍（隔離區）；
•采取措施，控制因動物挪動造成的疑似疫情；
•農業部發布禽流感和新城疫應急計劃；
•強制銷毀高致病性材料，如：死禽、被宰殺禽只、禽蛋等；
•建立國家、地方疾病控制中心，指定國家參考實驗室、確立樣本的檢驗方法；
•政府對強制宰殺禽只的農戶提供經濟補償；
•對處置不當造成嚴重損失的直接責任人實施懲罰。
2.設立地方疾病控制中心
（1）行動與措施
地方疾控中心在大區獸醫局內單獨設立。禽流感、新城疫是屬于必須上報的兩種疫情，一旦有疑似疫情須立即報告獸醫主管部門，地方獸醫部門接到禽流感、新城疫感染或疑似通報后應立即上報農業部動物健康司，以便采取緊急措施，如緊急設立地方疾病控制中心和國家疾病控制中心。
（2）專職隊伍和人員配備
整個希臘境內共設地方疾控中心52個，每個中心配備獸醫3名、行政人員5名、提供技術支持人員4名。地方疾控中心由國家專職公務員構成：大區獸醫局局長、大區獸醫局動物健康處處長、當地獸醫站站長、3～4位大區獸醫局行政工作人員和總值班員。
（3）明確責任和義務
•遵照執行大區獸醫局發布的決定和措施，如：禁止挪動禽只、記錄禽只數量、劃定區域、宰殺禽只、處置死禽和禽蛋、處置圈草和糞便、消毒與清潔、緊急注射疫苗等；
•與當地警察局和農業生產單位合作；
•管理和控制現有資源以應對緊急情況；
•向當地生產單位和公共部門開展針對疫情和應急措施的宣傳教育工作；
•各大區獸醫局每年對禽流感防控專職人員進行一次專業培訓，由國家禽流感和新城疫參考實驗室提供培訓教材。同時，教材也用來作為家禽養殖戶和農業生產組織宣傳教育的主要內容。
（4）手段與條件
地方疾控中心必須具備應對疫情手段，如：衛生消毒設備、取樣的特別程序和設備，感染禽只的宰殺、銷毀禽蛋、疫點消毒、處置死禽、禽蛋等設備。此外，地方疾控中心還必須配備必要服務車輛、通訊設施，必須與當地警方和相關部門保持暢通聯系。
（5）對疑似疫情處置
地方疾控中心必須對受懷疑疫點進行全面檢查，對動物群和圈舍采集有代表性樣本，根據規定的采集程序采樣，必須立即送往地方獸醫實驗室（全國17個大區獸醫實驗室）或直接送往國家參考實驗室。地方疾控中心將送檢過程報告大區獸醫局，同時，由獸醫局發布大區決策，對疑似地點采取如下措施：
•記錄禽只總數；
•禁止受懷疑圈舍內任何形式的禽只移動；
•持由地方獸醫機構發放的特別通行證方可出入疫情地點，禁止人、車輛、其他動物、禽肉制品、死飛鳥、飼料、圈草、糞便等進出疫情地點；
•禁止從感染地點移動禽蛋，除非持有地方獸醫機構頒發的許可證，并根據總統令或歐共體法規規定，對禽蛋或禽蛋產品進行熱處理；
•對圈舍入口進行強制性程序消毒；
•實施動物流行病研究。
由于接近或其它因素，被懷疑圈舍必須按程序接受大區所有規定的監控。地方疾控中心具體負責實施控制。一旦有證據排除疑似疫情，由大區獸醫局宣布撤銷上述強制措施。如果被確定感染了禽流感和新城疫，大區的獸醫部門必須立即發布大區決定，迅速采取疫情確認后的相關措施：
（6）確診后應采取的措施
•撲殺所有禽只并減少圈舍；
•銷毀死禽、禽蛋或被宰殺禽只；
•銷毀或衛生處理飼料、圈草和禽糞便；
•檢測和銷毀孵化期內宰殺的禽類肉制品；
•檢測和銷毀上述期間內生產的孵化禽蛋；
•嚴格控制所有已經孵化的禽蛋；
•除非經過適當消毒和殺菌，必須檢測和銷毀上述期間生產的商品禽蛋；
•對圈舍內、圈舍周邊區域、車輛和農具等進行衛生消毒和殺菌；
•衛生消毒和殺菌的21天內，禁止增加禽只數量；
•設立隔離區，實施保護措施。
（7）保護和監測區域的控制
根據感染區域內的地理和動物流行病數據資料，設立保護和監測區域，以感染源為中心設半徑3公里范圍的保護區，監測區的范圍為10公里。希臘大區發布的決定必須符合歐共體法律，分別規定的保護區至少21天和監測區30天的衛生消毒期限。此類措施涉及記錄區域內所有家禽飼養場及家禽數量，感染源出入口消毒，禁止禽只和禽蛋挪動，控制人和車輛移動等。
3.設立國家疾病控制中心
衛生部動物健康司接到關于禽流感和新城疫的疑似或確診通報后，立即成立國家疾控中心。
•必要的行政管理人員。
（1）職能與責任
國家疾控中心在農業部動物健康司范圍內行使職能，并接受該司的指令，承擔以下職責：指導并協調地方疾控中心；制定消滅疫情的國家戰略和總體步驟；向地方疾控中心提供必要的設施：提供必要的經費支持以補償因宰殺禽只和銷毀禽蛋造成的損失；協助歐盟提供疫苗，并指定注射疫苗的范圍：承擔國家參考實驗室和農業部獸醫實驗室之間合作聯絡；負責向媒體、家禽養殖單位以及歐盟委員會通報有關疫情發展情況等。
（2）鏈式指揮與執行系統
（3）專家咨詢評價體系
4.經濟補償措施
防控禽流感是希臘農業部一項經常性工作，被列入每年的工作計劃之中，相應的經費安排也列入正常的年度預算中，并以部長令的形式加以確定，明確了此項工作的開支項目，使防控禽流感的各項必要開支得以保證，如：
•補償因宰殺禽只和銷毀禽蛋造成的損失；
•圈舍消毒、飼料衛生監測和銷毀、處置運輸及消耗品費用；
•緊急注射疫苗費用；
•人員旅行費用、損失評估費用；
•支付補償費用。
5.撲殺禽只和銷毀死禽及禽蛋具體措施
（1）撲殺禽只
（2）銷毀死禽和禽蛋
6.消毒與清潔具體措施
（1）初步清潔與消毒
（2）最終清潔與消毒
7.地方疾控中心必備專用物資
（1）圈舍、圈草和糞便進行初步清潔的消毒材料。
（2）疫區內穿戴防護服。
（3）禽只和圈草處置后，每個地方疾控中心必須配備100升清潔劑和消毒液。
（4）必須配備高壓噴藥裝置，裝置應使用方便，能夠對房屋噴灑、沖洗和消毒。
（5）每個地方疾控中心必須配備采集樣本用的設備（方便死禽解剖）和普通包裝材料（塑料或玻璃管等）以及隔離箱與冰塊。
（6）宰殺禽只專用材料。要熟悉和使用CO、CO2。
（7）其它必須的材料，包括由當地警察協助提供的挖掘機、火焰槍、噴霧器、警告招貼、緊急注射疫苗設備等。
8.加強國際合作，建立歐盟聯防機制
2005年11月，希臘衛生部在雅典召集有關東南歐及黑海地區加強合作，共同應對禽流感的緊急會議。各國的衛生部長和歐盟、世界衛生組織的代表參加了會議。
歐盟對相對貧窮的歐盟國家實施了緊急援助，要求所有國家立即建立應對禽流感病毒可能對人類侵害的應急機制，并要求建立定期的禽流感通報會議制度，隨時總結和交流各國在防控禽流感中經驗和做法，尤其防控人患禽流感的措施和對策。
來源:《全球科技經濟瞭望》2006年第9期
