新西蘭標(biāo)準(zhǔn)草案《新西蘭進(jìn)口植物源性加工動(dòng)物飼料》是新西蘭2006年7月31日依據(jù)1993年《生物安全法》的第22節(jié)發(fā)布的。本草案描述了新西蘭進(jìn)口植物源性加工動(dòng)物飼料的植物衛(wèi)生要求，它包括來自于各國的寵物食品和家畜飼料，內(nèi)容涉及裝船前的要求、到達(dá)口岸的進(jìn)境要求、生物安全許可、反饋信息的要求和進(jìn)境條件等五部分，在草案后另附了《植物源性家畜飼料進(jìn)口加工的申請(qǐng)》。本草案的內(nèi)容安排依據(jù)國際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的形式，在草案的內(nèi)容中參考使用了國際植檢標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語定義，做到了對(duì)國際植檢標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。對(duì)比國內(nèi)現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)啟示：

    看到植物檢疫事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

    植物檢疫（Plant quarantine）從14世紀(jì)中葉的萌芽，發(fā)展到現(xiàn)在已有近600年的歷史。到19世紀(jì)90年代末，檢疫已被賦予了新的含義，其英文意義Phytosanitary具有了植物衛(wèi)生的含義，現(xiàn)在提到的更多的是Plant health。從這些含義的變化，我們也從側(cè)面了解到了檢疫事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，即先從單純的植物或植物產(chǎn)品到達(dá)口岸，在口岸針對(duì)貨物上有害生物的檢疫，發(fā)展到由出口國家出具植物衛(wèi)生證書（Phytosanitary certificate），要求出口國保證植物或植物產(chǎn)品不帶有檢疫性有害生物，進(jìn)而發(fā)展到出口國在植物的種植、生長、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)保證植物及其產(chǎn)品的健康。新西蘭的本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案也正說明了這一點(diǎn)。草案對(duì)貨物在裝船前提出一系列要求，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也提出了系列要求，既有對(duì)出口國官方的要求，也有對(duì)出口國出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的要求，目的就是保證植物及其產(chǎn)品的健康安全。這也是檢疫事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

    檢疫標(biāo)準(zhǔn)化程度提高

    國際植保公約（IPPC）指定為植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)起草機(jī)構(gòu)，80年代設(shè)立了IPPC秘書處，90年代初開始開始制訂國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)，在過去的10年時(shí)間，制訂了10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，到目前為止已公布了27項(xiàng)國際植檢標(biāo)準(zhǔn)。新西蘭已制定植檢方面的標(biāo)準(zhǔn)108項(xiàng)，其中涉及植物和植物產(chǎn)品進(jìn)境衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)90項(xiàng)。尤其在國際植檢標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，新西蘭采用國際植檢標(biāo)準(zhǔn)格式制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，并使用國際植檢標(biāo)準(zhǔn)ISPM No.5術(shù)語表中的術(shù)語，做到了采標(biāo)和制標(biāo)，這給我們的采標(biāo)和制標(biāo)帶來了壓力。另一方面，新西蘭在2006年2月20日發(fā)布的《產(chǎn)自中華人民共和國鮮蒜的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)》，這是針對(duì)一個(gè)國家的一種商品制定的標(biāo)準(zhǔn)，這也許能給我們以啟示。現(xiàn)如今，我國在進(jìn)口水果時(shí)與許多國家以協(xié)議的形式進(jìn)行進(jìn)口，是否可以把簽署的協(xié)議轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。誠然，對(duì)不同國家可能在簽署協(xié)議時(shí)的針對(duì)點(diǎn)不同，要求可能存在差異，但這不是水果本身造成的，而是水果上可能存在的有害生物造成的。

    風(fēng)險(xiǎn)管理日益受到重視

    近20年來，風(fēng)險(xiǎn)的概念已從相關(guān)領(lǐng)域引入到植物檢疫領(lǐng)域中。單在2002年，IPPC制定的前17項(xiàng)國際植檢標(biāo)準(zhǔn)中就有3項(xiàng)是關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分析的。風(fēng)險(xiǎn)分析在國際貿(mào)易中起著重要的角色。新西蘭于2006年4月12日推出了103頁的《風(fēng)險(xiǎn)分析程序》，肯定了風(fēng)險(xiǎn)分析的重要性。在本標(biāo)準(zhǔn)中，新西蘭有機(jī)地結(jié)合了植物及其產(chǎn)品本身存在的風(fēng)險(xiǎn)，把可能進(jìn)口的植物源性飼料分為5類，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同，對(duì)植物源性飼料的要求也存在差異。

    農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)

    隨著我國市場(chǎng)化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更應(yīng)走向市場(chǎng)化、國際化。在2001年美國“9.11”事件后，美國對(duì)輸美的植物、植物產(chǎn)品、食品等企業(yè)要求在美國注冊(cè)，注冊(cè)后才有資格出口貨物到美國。如今，新西蘭也要求輸入新西蘭的植物源性飼料的加工企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng)，而本標(biāo)準(zhǔn)中的要求比當(dāng)時(shí)美國的要求更加嚴(yán)格。我們的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)如何去做？

    提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在的企業(yè)是國際的企業(yè)，是生存在國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的，眾所周知，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰。目前多數(shù)植物及其植物產(chǎn)品加工企業(yè)主要存在兩方面問題，其一，在硬件方面，如檢測(cè)的儀器設(shè)備達(dá)不到國際上的要求，由于許多出口植物及其植物產(chǎn)品的企業(yè)規(guī)模小、利潤低，沒有能力進(jìn)行更大的資金投入。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，國際化的競(jìng)爭(zhēng)，必將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)重新洗牌，保留有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，合并小的企業(yè)。其二，在軟件管理，雖然我們的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)逐漸多的通過ISO9001、ISO14000等認(rèn)證，但是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在檔案管理還存在很大的差距，這些植物及其植物產(chǎn)品加工企業(yè)管理多是停留在口頭上，而不是落實(shí)在文字上，未能建立起一套完整的檔案資料，當(dāng)國外檢查團(tuán)來企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)上的檔案文件缺乏，可追溯性差。

    要適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)的新秩序、新規(guī)則，敢于挑戰(zhàn)不合理的要求。自加入WTO以來，我國成為 WTO的成員國，在國際競(jìng)爭(zhēng)中一方面我們要履行義務(wù)，另一方面更要行使我們的權(quán)利。“春江水暖鴨先知”，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是處在最敏感的位置，最先了解到國際上不合理的要求，收集信息，通過正常渠道，積極回應(yīng)不合理的要求。本標(biāo)準(zhǔn)加大了對(duì)企業(yè)的要求，要求企業(yè)出具相關(guān)證書，這對(duì)企業(yè)的技術(shù)要求也提高了。

    總之，新西蘭的這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，給我們從事檢疫事業(yè)的人員帶來很大的壓力。看一看新西蘭的情況：新西蘭的商品出口總額中有59%是農(nóng)產(chǎn)品，而我國農(nóng)產(chǎn)品的出口占出口總額低于5%。這說明我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品上采取措施應(yīng)該是積極主動(dòng)的，應(yīng)該更早地建立起自己的植檢標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化國際植檢標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于進(jìn)出口。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與行使WTO賦予的權(quán)利，在競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)自己。在參與國際競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在硬件上的競(jìng)爭(zhēng)力，逐步完善管理資料、檔案等，使我們的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)立于不敗之地。