7月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署促進生豬生產發展和穩定市場供應工作。會議要求加大對生豬生產扶持力度，盡快將中央財政已安排的飼養母豬補貼資金落實到農戶和養殖場，積極推進母豬政策性保險。會議還提出，支持信用擔保和保險機構為規模養殖場和養殖戶提供信用擔保和保險服務，解決養豬“貸款難”問題。7月30日，國務院下發了《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，并召開全國“菜籃子”工作電視電話會議。

    而此前的6月間，根據國務院領導批示精神和國務院辦公廳《關于做好豬肉等副食品生產供應保持市場穩定工作的通知》要求，國家發改委、財政部、農業部、商務部等有關部門出臺了一系列政策和措施促進生豬生產。財政部下發了《關于應對豬肉價格上漲促進生豬產業健康發展的通知》，從今年開始，國家財政將安排專項資金，支持建立母豬保險和飼養補貼相結合的制度。

    能繁母豬保險財政給補貼

    7月20日，財政部印發了《能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法》。國家支持在全國范圍內建立能繁母豬保險體系，對省級財政部門組織有關農業保險經營機構開展能繁母豬保險業務，財政部按照保費的一定比例，為投保的養豬戶提供直接補貼。保費補貼遵循政府引導、市場運作、廣泛參與、協同推進的原則，財政部、地方財政部門、農業部門、經辦機構、專業合作組織、龍頭企業等各方共同努力，促使符合條件的養豬戶積極投保，將符合條件的能繁母豬全部納入保險范圍。

    能繁母豬的保險責任為重大病害、自然災害和意外事故所引致的能繁母豬直接死亡。重大病害包括敗血癥、藍舌病、癢病、豬瘟、豬肺炎、豬丹毒、藍耳病、流行性腹瀉、豬鏈球菌、口蹄疫及其免疫副反應等。自然災害包括臺風、龍卷風、暴雨、雷擊、地震、洪水(政府行蓄洪除外)、冰雹等。意外事故包括泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落等。

    投保養豬戶要具備能繁母豬存欄量為30頭以上、飼養圈舍衛生能夠保證飼養質量兩個條件。未達到30頭規模的，要通過專業合作組織或以村、鄉為單位，以統保方式參加保險。

    據了解，財政部提供保費補貼的有中部地區10省，包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南和海南。有西部地區12省(區、市)，包括內蒙古、廣西、重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。對于中西部地區，在地方財政部門補貼30％保費的基礎上，財政部補貼50％保費，養豬戶承擔20％保費。財政部提供保費補貼的，還有新疆生產建設兵團及中央直屬的黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局和海南省農墾總局，由財政部補貼80％的保費，養豬戶承擔20％的保費。各地根據實際情況，地方財政部門可以適當提高保費補貼比例，或動員龍頭企業為養豬戶承擔部分保費。

    而東部地區9省(市)，包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東，保費則由地方財政部門和養豬戶共同承擔，地方財政部門的補貼比例由省級財政部門根據本地實際情況自行決定。

    擴大養豬生產貸款來幫助

    記者采訪中了解到，多數養豬戶和企業因為缺少再生產資金而苦惱，希望獲得金融機構的貸款支持。

    作為直屬國務院領導的政策性銀行，中國農業發展銀行山東、重慶、福建3個省級分行截至7月底支持生豬養殖、加工農業小企業12家，發放貸款7390萬元。農發行的農業小企業貸款自去年4月在山東、重慶、福建、江西試點以來，貸款對象針對種植養殖業從業人數在500人以下或者年銷售額在1000萬元以下、加工業在300人以下或者3000萬元以下的小企業。

    農發行2004年9月開辦了糧油農業產業化龍頭企業貸款業務，大力支持作為糧食過腹轉化的畜牧業發展。今年以來，農發行認真貫徹落實國務院《關于做好豬肉等副食品生產供應保持市場穩定工作的通知》，嚴格控制玉米深加工項目盲目發展，對新建、擴建玉米深加工項目已停止貸款，并全面清理在建項目。為擴大生豬生產，發揮龍頭企業的輻射帶動作用，農發行積極支持生豬養殖、屠宰以及肉制品加工的農業產業化龍頭企業生產經營及擴大再生產，對符合條件的企業在基準利率的基礎上給予適當下浮。對湖南湘潭偉鴻食品有限公司發放9600萬元貸款，解決其流動資金。對江蘇長壽集團發放1億元貸款支持其2萬噸肉制品加工擴建項目，該項目的實施將增加生豬養殖40萬頭，帶動養殖戶近2.8萬戶，增加養殖戶收入近5000萬元。

    儲備肉制度可以增強國家應對肉類市場突發性災害事件和平抑供求波動的能力。儲備肉貸款是農發行政策性信貸之一，2005年農發行將地方儲備肉納入信貸支持范圍后，截至今年6月末，儲備肉貸款余額為84857萬元，支持19個省、市、自治區的52家承儲企業收儲儲備肉入庫9.8萬噸。農發行將繼續配合各級政府對豬肉市場的宏觀調控工作。一是積極配合相關部門制定出欄計劃，保證國家動用儲備肉平抑豬肉市場的目標順利實施。二是鼓勵在農發行貸款的地方儲備肉企業安排出欄計劃，尤其是在價格上漲比較明顯的廣東、湖北等地，通過動用地方儲備肉穩定當地市場。

    據悉，8月2日中國保監會召開生豬保險啟動會，鼓勵保險公司積極開發農村貸款，幫助養殖戶更為容易地獲得農村小額貸款。