一、關(guān)于今年畜牧業(yè)生產(chǎn)的形勢(shì)
（一）生豬生產(chǎn)正在恢復(fù)和發(fā)展。受前幾年生豬價(jià)格過(guò)低，去年以來(lái)飼養(yǎng)成本上升和部分地區(qū)發(fā)生豬高致病性藍(lán)耳病疫情等因素的影響，我國(guó)生豬生產(chǎn)下滑，造成近幾個(gè)月豬肉市場(chǎng)供應(yīng)偏緊，價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲。農(nóng)業(yè)部匯總數(shù)據(jù)表明，6月底全國(guó)生豬存欄4.76億頭，同比下降0.15%，其中母豬存欄4400萬(wàn)頭，同比下降1.98%。據(jù)對(duì)河南、江蘇、安徽、湖南、河北、云南、吉林、貴州、廣西、江西10個(gè)省的跟蹤調(diào)查，6月末生豬存欄2.37億頭，同比下降2.1%；能繁母豬存欄2336.1萬(wàn)頭，同比下降4.5%。今年以來(lái)，生豬價(jià)格高位運(yùn)行，春節(jié)后曾一度回落，4月中旬開(kāi)始上漲，5月中旬之后漲幅加速。據(jù)農(nóng)業(yè)部450個(gè)畜產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，8月份仔豬、活豬、豬肉價(jià)格分別為24.09元/公斤、14.27元/公斤、22.95元/公斤，均創(chuàng)歷史新高。
近期，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。能繁母豬存欄開(kāi)始回升，七月份能繁母豬存欄同比增長(zhǎng)2.1%，環(huán)比增長(zhǎng)0.7%；八月份能繁母豬同比增長(zhǎng)3.3%，環(huán)比增長(zhǎng)3.8%，分別比上月提高1.2和3.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模飼養(yǎng)發(fā)展加快，八月份規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)生豬存欄同比增加15%，環(huán)比增加3.4%，漲幅均高于上月。據(jù)農(nóng)業(yè)部450個(gè)畜產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，八月份活豬和豬肉價(jià)格環(huán)比分別上漲8.8%和10.5%，但增幅均回落6.6個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)，八月中旬開(kāi)始生豬價(jià)格出現(xiàn)回落，活豬價(jià)格每市斤下降1-2元，豬肉價(jià)格從8月9日的21.4元/公斤，下降至9月5日的18.98元/公斤，降幅11.3%。
（二）家禽生產(chǎn)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)，補(bǔ)欄積極，消費(fèi)趨旺。上半年家禽出欄60.5億只，同比增長(zhǎng)9.4%；禽肉產(chǎn)量894萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.4%；禽蛋產(chǎn)量1362萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.7%。8月份雞蛋、活雞和西裝雞價(jià)格分別為8.26元/公斤、14.51元/公斤和11.14元/公斤，比去年同期分別上漲28.9%、39.3%和34.5%。今年以來(lái)，雞蛋價(jià)格一直在7元/公斤以上，活雞價(jià)格連續(xù)4個(gè)月保持在12元/公斤以上，均處于歷史的較高價(jià)位。出欄肉雞每只可獲利4元左右，蛋雞飼養(yǎng)年效益13元左右。
（三）肉牛肉羊發(fā)展勢(shì)頭良好，養(yǎng)殖效益穩(wěn)定。上半年肉羊出欄1.56億只，同比增長(zhǎng)2.0%；肉牛出欄2811萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)0.9%；牛羊肉產(chǎn)量614.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.6%。今年2月份以來(lái)，牛肉、羊肉價(jià)格一直保持在20元/公斤以上的歷史較高價(jià)位。8月份全國(guó)牛肉和羊肉平均價(jià)格分別為23.13元/公斤和24.17元/公斤，連續(xù)3個(gè)月較大幅度上漲。出欄一頭肉牛獲利保持在500元左右，出欄一只肉羊可獲利220元，飼養(yǎng)牛羊的效益相對(duì)穩(wěn)定。
（四）奶牛存欄增幅趨緩，養(yǎng)殖效益下降。8月份全國(guó)玉米平均價(jià)格為1.66元/公斤，比去年同期上漲16.1%；豆粕平均價(jià)格為2.83元/公斤，同比上漲13.7%；苜蓿干草比去年同期增長(zhǎng)了20%以上。據(jù)測(cè)算，一頭單產(chǎn)5噸的奶牛，僅飼草料一項(xiàng)，一年就增加成本1000多元，飼料價(jià)格上漲使每公斤原料奶成本上升了0.2元。而原料奶收購(gòu)價(jià)格漲幅很小，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西和黑龍江等6個(gè)主產(chǎn)省市的原料奶平均價(jià)格為1.96元/公斤，環(huán)比上漲1.0%，同比上漲3.2％。目前，每頭奶牛養(yǎng)殖收益平均比上年減少1500余元，全國(guó)約40%的奶牛養(yǎng)殖戶(hù)出現(xiàn)不同程度的虧損。今年上半年，奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)8.7%、13.1%，增幅比去年同期分別下降5和5.1個(gè)百分點(diǎn)。
二、扶持生豬生產(chǎn)開(kāi)展的重點(diǎn)工作
針對(duì)今年生豬生產(chǎn)的突出問(wèn)題，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，出臺(tái)了一系列促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展、保障市場(chǎng)供應(yīng)的政策措施。農(nóng)業(yè)部積極行動(dòng)，深入調(diào)研，加強(qiáng)宣傳，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出了能繁母豬補(bǔ)貼、養(yǎng)殖大縣獎(jiǎng)勵(lì)、良繁體系建設(shè)等政策措施。
（一）實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼。中央財(cái)政投入11.5億元，對(duì)中西部地區(qū)能繁母豬給予補(bǔ)貼，東部地區(qū)由地方財(cái)政承擔(dān)。截至9月4日，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、重慶、陜西、青海、新疆等15個(gè)省份和3個(gè)中央直屬墾區(qū)的母豬補(bǔ)貼資金基本全部發(fā)放到農(nóng)民手中。吉林、湖南、四川、貴州等4省的資金到戶(hù)率達(dá)到90%以上。預(yù)計(jì)按照國(guó)務(wù)院的要求，9月15日之前能夠足額全部發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。
（二）啟動(dòng)能繁母豬保險(xiǎn)政策。為建立和完善生豬保險(xiǎn)與防災(zāi)防疫相結(jié)合的機(jī)制，農(nóng)業(yè)部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好生豬保險(xiǎn)和防疫工作的通知》（保監(jiān)發(fā)[2007]68號(hào)），要求畜牧獸醫(yī)部門(mén)加強(qiáng)與保監(jiān)部門(mén)的協(xié)作與配合，共同做好母豬保險(xiǎn)與防疫工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地參保生豬達(dá)到342.81萬(wàn)頭，其中參保母豬106.69萬(wàn)頭。
（三）完善生豬良種繁育體系。今年中央投資3億元，對(duì)55個(gè)原種場(chǎng)、141個(gè)擴(kuò)繁場(chǎng)和40個(gè)資源場(chǎng)進(jìn)行扶持。目前，農(nóng)業(yè)部已組織專(zhuān)家完成各省上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)材料評(píng)審，并于9月3日將各個(gè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件下發(fā)到各地。目前，各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)正會(huì)同畜牧主管部門(mén)上報(bào)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。
（四）推廣良種豬人工授精技術(shù)補(bǔ)助。今年中央財(cái)政安排1.8億元，在全國(guó)選擇200個(gè)生豬人工授精基礎(chǔ)條件較好的縣和農(nóng)場(chǎng)啟動(dòng)生豬良種補(bǔ)貼，對(duì)900萬(wàn)頭能繁母豬實(shí)施人工授精。各省已按照要求于8月25日將實(shí)施方案上報(bào)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部備案，目前正在抓緊組織項(xiàng)目縣實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。
（五）對(duì)生豬調(diào)出大縣給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性，今年中央財(cái)政安排15億元對(duì)全國(guó)250個(gè)養(yǎng)豬大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金專(zhuān)項(xiàng)用于生豬生產(chǎn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部正匯總整理各省上報(bào)的養(yǎng)殖大縣數(shù)據(jù)資料，待國(guó)務(wù)院批復(fù)方案后，將會(huì)同財(cái)政部確定養(yǎng)豬大縣具體名單。
（六）對(duì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)給予扶持。中央安排25億資金，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的糞污處理、豬舍標(biāo)準(zhǔn)化改造以及水電路、防疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。目前，項(xiàng)目資金已撥付各省，各省正按照要求，組織本省區(qū)市項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審和實(shí)施工作。
（七）解決用地難的問(wèn)題。近年來(lái)，規(guī)模化養(yǎng)豬發(fā)展較快，用地問(wèn)題亟待解決。農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)土資源部組成三個(gè)調(diào)查組進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖用地調(diào)研。9月15日前，國(guó)土資源部將聯(lián)合農(nóng)業(yè)部下發(fā)關(guān)于畜牧養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的文件，并爭(zhēng)取在列入規(guī)劃、按農(nóng)業(yè)用地管理、簡(jiǎn)化審批程序、明確有關(guān)要求等方面有所突破。
（八）解決貸款難的問(wèn)題。由于擔(dān)保機(jī)制尚未形成，養(yǎng)豬農(nóng)民特別是中小規(guī)模戶(hù)很難得到資金貸款，靠自身積累來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)非常困難，而商業(yè)銀行由于擔(dān)心生豬市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和中小規(guī)模戶(hù)生產(chǎn)不穩(wěn)定，不敢給養(yǎng)豬戶(hù)貸款。目前農(nóng)業(yè)部正配合銀監(jiān)會(huì)做好保障抵押、聯(lián)戶(hù)擔(dān)保、增加授信額度和信貸規(guī)模養(yǎng)等工作。
（九）加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)和發(fā)展生豬生產(chǎn)的宣傳。針對(duì)近期生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，價(jià)格有所回落。我們加大了促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，加強(qiáng)疫病防控，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的宣傳力度。一是在8月23日召開(kāi)的農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會(huì)上，就加強(qiáng)疫病防控、促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)回答了記者提問(wèn)。二是到中央電視臺(tái)參加《對(duì)話(huà)》欄目，中央臺(tái)8月26日和9月1日兩次播出。8月30日到政府網(wǎng)解答網(wǎng)民提問(wèn)，分析當(dāng)前生豬生產(chǎn)形勢(shì)，解讀有關(guān)政策。三是會(huì)同中宣部赴河南、四川等地調(diào)研，挖掘先進(jìn)典型，大力宣傳各地恢復(fù)和促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法。四是積極報(bào)送生豬生產(chǎn)信息，《農(nóng)業(yè)部全面部署恢復(fù)和發(fā)展生豬生產(chǎn)工作》、《各地多措并舉促進(jìn)生豬生產(chǎn)》等信息被國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息采用。近日，又向國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送了《8月份生豬生產(chǎn)開(kāi)始恢復(fù)》、《母豬補(bǔ)貼政策落實(shí)加快、十五個(gè)省市發(fā)放到位》兩期信息。同時(shí)，編發(fā)《生豬情況綜合》，就有關(guān)政策落實(shí)和基層反映每日?qǐng)?bào)送部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局，目前已編印24期。
（十）組織生豬生產(chǎn)和發(fā)展督查工作。9月中旬，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、工商總局6部委將再次派出12個(gè)督導(dǎo)組，分赴24個(gè)省（市、區(qū)）調(diào)查生豬政策落實(shí)情況。每個(gè)部委組建2個(gè)由司局長(zhǎng)帶隊(duì)的督導(dǎo)組，農(nóng)業(yè)部督導(dǎo)組主要督導(dǎo)四川、重慶、湖南、湖北4省市。9月下旬，農(nóng)業(yè)部還將派出20個(gè)生豬生產(chǎn)督導(dǎo)組，分赴20個(gè)省調(diào)研生豬生產(chǎn)情況，跟蹤督查促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)。
三、加快推進(jìn)奶業(yè)發(fā)展
針對(duì)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展面臨的養(yǎng)殖效益下滑、奶農(nóng)出現(xiàn)虧損殺牛等突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，當(dāng)前我司一方面積極采取措施，穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展；另一方面，主動(dòng)配合國(guó)家發(fā)改委研究扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)明確要大力推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高原料奶質(zhì)量；加強(qiáng)良種繁育和推廣，提高生產(chǎn)水平；引導(dǎo)乳品加工企業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，完善利益機(jī)制；完善奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；引導(dǎo)乳品消費(fèi)，開(kāi)拓奶業(yè)市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的政策扶持等。具體政策措施還在進(jìn)一步協(xié)調(diào)研究之中。
四、推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展所做的其他工作
（一）推進(jìn)健康養(yǎng)殖。為推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，我司配合財(cái)務(wù)司做好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審工作，2007年，共安排2000萬(wàn)元項(xiàng)目資金扶持23個(gè)省區(qū)市9個(gè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和18個(gè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化良種繁育。畜禽良種繁育體系是畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們修改完善了《畜禽良種工程“十一五”建設(shè)規(guī)劃》，目前已報(bào)送發(fā)改委。在2007年良種工程項(xiàng)目安排上，中央投資1.4億元，對(duì)7個(gè)家禽原種場(chǎng)、31個(gè)豬原種場(chǎng)、21個(gè)奶牛原種場(chǎng)、3個(gè)肉牛原種場(chǎng)、14個(gè)羊原種場(chǎng)、12個(gè)品種資源場(chǎng)以及13個(gè)畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定和種公牛站等建設(shè)進(jìn)行支持。
（三）抓好奶牛品種改良。今年年初，我們會(huì)同財(cái)務(wù)司積極向財(cái)政部爭(zhēng)取2007年補(bǔ)貼資金及時(shí)下?lián)埽?億元奶牛良種補(bǔ)貼資金已于4月份下?lián)芨黜?xiàng)目區(qū)。目前，大部分項(xiàng)目省區(qū)已經(jīng)完成凍精采購(gòu)，優(yōu)質(zhì)凍精正逐步發(fā)送到各配種站點(diǎn)，農(nóng)民飼養(yǎng)的奶牛能夠及時(shí)選種選配。
（四）強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。我司制定了2007年飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并于1月以《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于下達(dá)2007年飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃的通知》（農(nóng)辦牧[2007]2號(hào)）下發(fā)各省，組織全國(guó)飼料行政主管部門(mén)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)行動(dòng)。上半年，共抽檢樣品13644批次。其中，以飼料衛(wèi)生指標(biāo)為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)抽查飼料樣品3434批次，完成全年計(jì)劃的54.94%，產(chǎn)品合格率89.60%，同比上升0.60個(gè)百分點(diǎn)；以飼料中違禁藥品為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)抽查飼料樣品3122批次，完成全年計(jì)劃的64.11%，違禁藥物檢出率0.74%，同比下降0.59個(gè)百分點(diǎn)；以反芻動(dòng)物飼料中牛羊源性成分為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)抽查飼料樣品4680批次，完成全年計(jì)劃的55.06%，檢出率1.52%，同比下降0.15個(gè)百分點(diǎn)；以養(yǎng)殖環(huán)節(jié)瘦肉精等違禁藥品為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)抽查豬尿樣品2408批次，完成全年計(jì)劃的53.73%，檢出率0.62%。目前，各地對(duì)涉嫌違法違規(guī)企業(yè)的查處工作正在進(jìn)行中。下半年，在繼續(xù)完成監(jiān)測(cè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，國(guó)家投入2700萬(wàn)元，對(duì)飼料原料和飼料產(chǎn)品中的“蛋白精”等非法添加物開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)行動(dòng)，計(jì)劃抽樣13000批次。
（五）加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)科技支撐。今年以來(lái)，共制定畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，組織專(zhuān)家編寫(xiě)畜牧業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)二十多項(xiàng)，并將有關(guān)文件報(bào)市場(chǎng)信息司，待批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。2007年，畜牧業(yè)安排牛、羊科技入戶(hù)示范縣20個(gè)，豬科技入戶(hù)示范縣15個(gè)，結(jié)合科技入戶(hù)工作，下發(fā)科技資料20多萬(wàn)份。培訓(xùn)5萬(wàn)多人。8月初，起草印發(fā)《進(jìn)一步提高生豬生產(chǎn)水平的技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)在抓緊落實(shí)各項(xiàng)扶持政策的同時(shí)，把普及科學(xué)技術(shù)作為促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要措施來(lái)抓，進(jìn)一步發(fā)揮科技在生豬生產(chǎn)中的支撐作用。
