繼今年3月份發(fā)布《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》(下稱《準(zhǔn)入條件》)后,發(fā)改委上周又出臺了《乳制品產(chǎn)業(yè)工業(yè)政策》(產(chǎn)業(yè)政策下稱),對乳制品行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局、市場秩序和投資行為作出詳細(xì)規(guī)定。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,《產(chǎn)業(yè)政策》是《準(zhǔn)入條件》的加強版。雖較之前有了調(diào)整和進(jìn)步,但仍有很多不完善的地方。 67條政策欲規(guī)范行業(yè)發(fā)展 據(jù)了解《產(chǎn)業(yè)政策》是建國以來中國發(fā)布的第一部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，內(nèi)容主要包括政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準(zhǔn)入、奶源供應(yīng)、技術(shù)與裝備、投資融資、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全、組織結(jié)構(gòu)、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、乳品消費及其它等12個部分，共67條，是今后一個時期規(guī)范乳制品工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局、市場秩序和投資行為的重要依據(jù)。 新政依舊難解奶農(nóng)利益保障問題 近兩年，飼料等原材料成本的持續(xù)上漲使奶牛養(yǎng)殖獲利的空間減小，影響了奶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)的積極性。盡管從2007年下半年開始，牛奶終端市場價格在不斷攀升，但原奶收購價格仍難抵消成本增長的速度。奶農(nóng)這個弱勢群體的利益也成為關(guān)注的重點。 《產(chǎn)業(yè)政策》要求逐步建立和完善原料乳的計價及預(yù)測體系，定期公布原料奶價格。逐步建立原料乳質(zhì)量第三方檢測制度與體系。鼓勵鼓勵乳制品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這項規(guī)定對奶戶來說有利好的消息，但仍不足以解決保護(hù)奶農(nóng)利益的問題。對此，中國奶業(yè)協(xié)會常務(wù)理事王丁棉表示，奶農(nóng)加入乳制品企業(yè)，與之結(jié)成利益共同體共同承擔(dān)風(fēng)險或者奶農(nóng)聯(lián)合起來組建乳制品企業(yè)，通過自身的奶源優(yōu)勢打造自己的品牌是奶農(nóng)的出路。此項規(guī)定對奶農(nóng)來說有有利的方面，但缺乏具體操作細(xì)節(jié)。 “如第三方檢測制度與體系的建立對奶農(nóng)來說是個好消息，但如何測定，誰來測定，由此而產(chǎn)生的人員、設(shè)備的費用由誰來承擔(dān)？此項規(guī)定仍欠缺可操作性。” 另外，新政策要求積極引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、重組，形成以市場為導(dǎo)向的合理經(jīng)營規(guī)模，培育一批年銷售收入超過20億元的骨干企業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，《產(chǎn)業(yè)政策》是在引導(dǎo)乳制品行業(yè)走汽車發(fā)展之路，即走向寡頭壟斷。目前，奶農(nóng)正處于產(chǎn)業(yè)鏈的弱勢地位，在奶農(nóng)利益沒有和乳制品企業(yè)掛鉤的前提下，乳制品生產(chǎn)企業(yè)走向寡頭壟斷，奶農(nóng)的話語權(quán)又將被削弱。 投資者進(jìn)入門檻被指不合理 《產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，進(jìn)入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定的奶源基地，經(jīng)濟(jì)實力和抗風(fēng)險能力強，管理經(jīng)驗豐富，信譽好，社會責(zé)任感強。 應(yīng)當(dāng)符合以下條件：現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的3倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%，連續(xù)3年盈利；省級或省級以上金融機(jī)構(gòu)評定的貸款信用等級須達(dá)到AA級以上。 王丁棉認(rèn)為，首先出資者是投資者，可能在出資前還無涉足該行業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策等于剝奪了投資者投資的權(quán)利。他給記者算了一筆帳，按照《產(chǎn)業(yè)政策》對產(chǎn)能、日加工能力的要求，進(jìn)入乳制品行業(yè)的資本要3000~4000萬，也就是說投資人的凈資產(chǎn)需在6000萬以上，總資產(chǎn)需在1億以上。 “如此大的資金鏈試問有多少私營或國營企業(yè)愿意投入？這等于將機(jī)會拱手讓給了具備相當(dāng)資金實力的外資企業(yè)，而國內(nèi)的中小企業(yè)根本無法做大。” 相關(guān)報道 本土市場或受影響 雖然風(fēng)行、燕塘等本土企業(yè)均表示，南方乳制品市場較為成熟，對本地規(guī)模較大的企業(yè)不會有太大的影響，但王丁棉認(rèn)為長遠(yuǎn)來看，本土市場的發(fā)展空間也將受制約。 據(jù)《產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，新建乳制品加工項目須與周圍已有乳制品加工企業(yè)距離北方地區(qū)在100 公里以上，南方地區(qū)在60公里以上。 王丁棉認(rèn)為，對于廣州來說，已經(jīng)不可能再在城市地區(qū)建乳品廠或項目了，除非在從化、增城這些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，但對以新鮮的巴氏奶為主的廣州市場，運輸成本的費用將增加不少。 另外，王丁棉指出，這一條款還存在概念性的模糊之處，沒有考慮到各品種之間的關(guān)系。 “鮮牛奶和奶粉是兩個不同的品類，不存在市場沖突。新建項目要與周圍已有企業(yè)在60公里以上，也就是說若有液態(tài)奶加工企業(yè)，在60公里以內(nèi)不但不能再建同類型企業(yè)，甚至是奶粉加工企業(yè)也不行，”王丁棉表示。