建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)安全保障體系，首先，要與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變石油農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，用種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式取而代之。通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，可以降低化肥漲價(jià)造成的種糧高成本，減輕飼料漲價(jià)造成的養(yǎng)殖高成本。能夠讓農(nóng)戶兼營種養(yǎng)兩業(yè)獲得綜合收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧養(yǎng)畜的積極性。
其次，要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革，繼往開來，在農(nóng)戶家庭責(zé)任制基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)業(yè)組織體系。在微觀層面，將現(xiàn)有自然農(nóng)戶培育成種養(yǎng)結(jié)合小型規(guī)模化農(nóng)戶，使其由“微觀生產(chǎn)主體”轉(zhuǎn)型為“微觀經(jīng)營主體”；在中觀層面，以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)，讓農(nóng)民獲得加工銷售環(huán)節(jié)利潤；在宏觀層面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，由其站在產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)上制定戰(zhàn)略，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段協(xié)調(diào)產(chǎn)銷，有效化解市場不確定性給農(nóng)民造成的風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本。
再次，面對不斷加大的國際化風(fēng)險(xiǎn)，要確保小麥、水稻、玉米三大作物產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)不失控，不再重蹈大豆覆轍，實(shí)現(xiàn)國家糧食產(chǎn)業(yè)體系的自主獨(dú)立。
最后，要破除迷信進(jìn)行理論創(chuàng)新，在理論上不再把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)割裂對立起來，并承認(rèn)小型規(guī)模化農(nóng)戶的“市場經(jīng)濟(jì)地位”。不再把農(nóng)業(yè)規(guī)模化專業(yè)化當(dāng)作教條、奉為經(jīng)典，讓中國農(nóng)民削足適履地走美國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。只要我們沿著中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的大方向進(jìn)行改革創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，中國特色農(nóng)業(yè)安全保障體系就能建設(shè)成功。
一、推廣種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本
化肥農(nóng)藥漲價(jià)增加了種糧成本，打擊了農(nóng)民種糧的積極性；飼草飼料漲價(jià)提高了養(yǎng)畜成本，也打擊了農(nóng)民養(yǎng)殖的積極性。從漲價(jià)源頭看，化肥農(nóng)藥漲價(jià)的根源是石油漲價(jià)，飼草飼料漲價(jià)也根源于石油漲價(jià)。
由于國際市場石油不斷漲價(jià)，在石油農(nóng)業(yè)體系框架內(nèi)無法解決種糧養(yǎng)畜的高成本問題，出路只能是轉(zhuǎn)變石油農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在農(nóng)戶中推廣種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不僅能夠降低糧食種植成本，還能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧養(yǎng)畜的積極性。
農(nóng)戶實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合能夠降低糧食種植成本。我國的養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，這種種養(yǎng)分離的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有很大弊病。一方面規(guī)模化養(yǎng)殖大量集中排放的糞便污物污染了環(huán)境。另一方面由于土壤缺乏有機(jī)肥，導(dǎo)致耕地貧瘠退化。由于種地的農(nóng)民不養(yǎng)殖，缺少有機(jī)肥料來源，種田只能大量依賴使用化肥。
我國已成為世界上化肥用量最高的國家，是化肥第一消費(fèi)大國。在國際石油價(jià)格不斷大幅上漲的情況下，作為石油衍生產(chǎn)品的化肥也不斷大幅漲價(jià)。不斷上漲的石油直接間接地提升了種糧成本，吞噬了國家對種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下降。石油漲價(jià)由國際化因素主導(dǎo)，是外部輸入型種糧高成本。我們無法控制，只能被動(dòng)接受。
農(nóng)業(yè)高成本是石油農(nóng)業(yè)的必然結(jié)果，只要沿著石油農(nóng)業(yè)的道路走下去，就無法擺脫高成本的困擾。為防控石油漲價(jià)導(dǎo)致的化肥農(nóng)藥價(jià)格上升，必須果斷地從西方石油農(nóng)業(yè)模式中逃脫出來，下決心轉(zhuǎn)變中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在農(nóng)戶中推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。用農(nóng)家肥替代化肥，減少化肥使用量，擺脫對化肥的依賴，才能降低農(nóng)民種糧成本。
農(nóng)戶實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合能夠化解養(yǎng)殖高成本。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅能夠降低糧食種植成本，還能降低畜禽養(yǎng)殖成本。實(shí)際上，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)具有互補(bǔ)性和兼容性，完全可以在農(nóng)戶中結(jié)合起來經(jīng)營。如在林地中養(yǎng)豬，在果園內(nèi)養(yǎng)雞，在稻田里養(yǎng)鴨，在田間地頭養(yǎng)牛養(yǎng)羊。夏季利用地邊、渠邊、路邊放牧，以獲取不花錢的飼草資源。秋冬季利用收割后的莊稼地放牧，降低飼養(yǎng)成本。農(nóng)戶利用自家承包田種植飼草飼料，用來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，可以降低養(yǎng)殖成本。實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)戶把小型規(guī)模化養(yǎng)殖活動(dòng)安排在田間林地里。飼草飼料可以就近飼喂，牲畜糞便也就近施入農(nóng)田，節(jié)約運(yùn)輸人工等資源，能夠降低種養(yǎng)兩業(yè)生產(chǎn)成本。
農(nóng)戶種養(yǎng)結(jié)合以生態(tài)化方式實(shí)現(xiàn)防疫低成本。當(dāng)前，農(nóng)民在養(yǎng)殖活動(dòng)中，不僅面臨飼草飼料成本過高的制約，還受到疫病風(fēng)險(xiǎn)的困擾。用生態(tài)化方式防治畜禽疫病，能夠大大減少藥品的投放，降低畜禽養(yǎng)殖防疫成本。以農(nóng)戶為單位化整為零分散在田邊地頭飼養(yǎng)畜禽，在林地草地中飼養(yǎng)畜禽。畜群之間在地域上互相拉開距離，由綠色植物進(jìn)行間隔，以林地農(nóng)作物草地等作為天然隔離帶，形成天然防疫屏障，進(jìn)行生態(tài)化防疫。
農(nóng)戶小型規(guī)模化飼養(yǎng)畜禽，縮小了豬禽種群單位數(shù)量，群與群之間拉開距離，能夠有效防止疫病集中爆發(fā)而“火燒連營”。由于畜禽在林地草地上放牧飼養(yǎng)，可以呼吸新鮮的空氣。不實(shí)行高密度的舍飼籠養(yǎng)，能夠在林草地上自由運(yùn)動(dòng)，生存空間擁有量擴(kuò)大，使其得到運(yùn)動(dòng)鍛煉，因而不易發(fā)病，降低了防疫成本，減輕了疫病風(fēng)險(xiǎn)損失。
農(nóng)戶實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合實(shí)現(xiàn)了環(huán)保治污低成本。規(guī)模化養(yǎng)殖場或集中化的養(yǎng)殖小區(qū)造成種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)脫節(jié)分離，畜禽糞便沒有得到資源化利用。大量集中排放糞便污物，造成局部區(qū)域環(huán)境過量超載。種養(yǎng)結(jié)合就是把種養(yǎng)活動(dòng)結(jié)合在每個(gè)農(nóng)戶中、結(jié)合在每塊農(nóng)田里、結(jié)合在每片果園林地中。這樣，養(yǎng)殖活動(dòng)就從農(nóng)民的庭院里遷移出來，不再污染村莊庭院環(huán)境，解決了養(yǎng)殖垃圾對村莊庭院的污染問題，有利于建設(shè)村容整潔的新農(nóng)村。畜禽糞便作為肥料，就近施入自家農(nóng)田，提高了土壤有機(jī)質(zhì)，形成農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。與工業(yè)化治污方式相比較，生態(tài)化治污不需要昂貴的基建設(shè)備投入，也不用付出高額的環(huán)保費(fèi)用，環(huán)保治污成本低。
二、讓農(nóng)民從事種養(yǎng)結(jié)合復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，獲得種田養(yǎng)畜綜合收益
農(nóng)戶實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)化種養(yǎng)方式，為提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值提供了品質(zhì)支撐，為培育健康安全的放心農(nóng)產(chǎn)品品牌融入了內(nèi)涵，農(nóng)民可以通過生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲取較高價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)已使得農(nóng)業(yè)地位提升，成為有利潤的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，成為容納農(nóng)民大量就業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源，為我們解決三農(nóng)問題創(chuàng)造了良好條件。
國家通過宏觀調(diào)控手段可以長期維持這種局面，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。農(nóng)戶實(shí)行種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)一體化經(jīng)營，能夠利用肉蛋奶價(jià)格上漲的機(jī)遇，讓糧農(nóng)通過養(yǎng)殖業(yè)獲得綜合收益。實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)戶可以橫跨種養(yǎng)兩業(yè)，在市場博弈中掌握更多的資源和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的工具。如在玉米價(jià)跌時(shí)，可以利用手中的玉米飼養(yǎng)畜禽，利用當(dāng)前畜產(chǎn)品行情好的機(jī)會(huì)提高綜合收益。
三、以小型規(guī)模化農(nóng)戶為微觀經(jīng)營主體，降低農(nóng)業(yè)組織成本
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是３０年農(nóng)村改革的主要成果，由于確立了農(nóng)戶家庭的微觀生產(chǎn)主體地位，既解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，也構(gòu)筑了我國農(nóng)業(yè)組織體系的基石；不僅解決了中國人的溫飽問題，還保障了我國３０年的糧食安全。農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，也是農(nóng)村社會(huì)組織的基本單位。這個(gè)微觀主體既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基石，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基石。在我國的農(nóng)業(yè)組織體系中，只要農(nóng)戶這個(gè)基礎(chǔ)細(xì)胞不失去活力，我國的糧食安全就有保證，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能穩(wěn)定。因此，不能為追求土地規(guī)模化經(jīng)營，讓大多數(shù)農(nóng)民失地和農(nóng)戶破產(chǎn)，成為只能到處打工、只有勞動(dòng)力可供出賣的農(nóng)民工。
當(dāng)前，要對現(xiàn)有農(nóng)戶進(jìn)行培育和轉(zhuǎn)型，將其培育成小型規(guī)模化種養(yǎng)結(jié)合的復(fù)合型農(nóng)戶，把農(nóng)民培育成富農(nóng)，成為有房有地（耕地、草地、林地），有家產(chǎn)牲畜的富農(nóng)。讓農(nóng)戶實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，利用手中的實(shí)物資源替代短缺的貨幣。飼草飼料在自家地里種植，羊羔牛犢由自家母畜生產(chǎn)。規(guī)模小、用工少，勞動(dòng)力主要來源于自家，不用花錢雇工。只要農(nóng)戶手中擁有要素資源，他們就能進(jìn)行優(yōu)化組合開展經(jīng)營活動(dòng)（公共資源由合作社等服務(wù)組織提供），實(shí)現(xiàn)由“微觀生產(chǎn)主體”向“微觀經(jīng)營主體”的轉(zhuǎn)型。
小型規(guī)模化農(nóng)戶具有組織成本低的優(yōu)勢，是適合我國國情的農(nóng)業(yè)微觀組織形式。小型規(guī)模化家庭經(jīng)營管理層次簡單，具有內(nèi)部環(huán)節(jié)少、運(yùn)行費(fèi)用省等優(yōu)勢，溝通協(xié)調(diào)障礙少，經(jīng)營管理的組織成本較低。農(nóng)戶家庭經(jīng)營機(jī)制靈活，適應(yīng)市場波動(dòng)變化的能力強(qiáng)。小型規(guī)模化農(nóng)戶家庭經(jīng)營，人財(cái)物都是自家的，賠賺都由自身承擔(dān)，不需要龐大的管理機(jī)構(gòu)，也不需要眾多的管理人員。不用互相制約監(jiān)督控制，也不會(huì)產(chǎn)生中飽私囊行為。不需要獎(jiǎng)金、高薪等激勵(lì)措施，也有持久的動(dòng)力和干勁，適合農(nóng)民當(dāng)前的素質(zhì)和駕馭資源的能力。
農(nóng)戶內(nèi)部與農(nóng)戶之間，靠親緣關(guān)系進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，互通有無互相幫助，信用成本低。在家庭成員之間傳承技藝，技術(shù)培訓(xùn)成本也低。通過強(qiáng)化農(nóng)戶的微觀主體地位，使農(nóng)戶由貧農(nóng)變成富農(nóng)，在財(cái)富效應(yīng)的作用下，吸引部分子孫后代扎根農(nóng)村繼承家業(yè)。對防止農(nóng)民出現(xiàn)斷層，對防止農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)弱化萎縮，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有重要意義。
四、利用農(nóng)民專業(yè)合作社平臺(tái)，讓農(nóng)民獲得加工銷售環(huán)節(jié)利潤
２００７年初至今，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上升，消費(fèi)者抱怨?jié)q價(jià)太快，價(jià)格過高難以承受，但農(nóng)民卻聲稱沒有賺到錢，種糧養(yǎng)畜的積極性仍然不高。針對這種情況，前不久農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了專題調(diào)查，調(diào)查結(jié)論是：在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷鏈條中，農(nóng)民從事的種養(yǎng)環(huán)節(jié)投入多、耗時(shí)長、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)大，但獲得的利潤相對較少。農(nóng)民種糧養(yǎng)畜收入徘徊于盈虧之間，即使盈也是微利，但往往賠多賺少。而從事加工的工業(yè)環(huán)節(jié)收益相對穩(wěn)定，從事銷售的商業(yè)環(huán)節(jié)利潤偏高。
農(nóng)業(yè)部的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，這次農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)是主要來自成本推動(dòng)和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)加價(jià)。而化肥農(nóng)藥等農(nóng)資漲價(jià)，導(dǎo)致的種植高成本由農(nóng)民買單；飼草飼料漲價(jià)導(dǎo)致的養(yǎng)殖高成本，也由農(nóng)民承受；而加工銷售環(huán)節(jié)加價(jià)的好處，農(nóng)民卻無法得到，由工商環(huán)節(jié)獨(dú)享。農(nóng)產(chǎn)品利潤在產(chǎn)業(yè)鏈中的分配在客觀上是不平衡的，工商環(huán)節(jié)利潤是穩(wěn)定的，這個(gè)環(huán)節(jié)沒有雹砸水淹等自然災(zāi)害，是旱澇保收的。工商環(huán)節(jié)位于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，不與有生命的動(dòng)植物打交道，能夠隨市場波動(dòng)調(diào)整產(chǎn)銷量，能踩剎車避風(fēng)險(xiǎn)，能踏油門抓機(jī)遇。而種養(yǎng)環(huán)節(jié)的農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢地位，收益較少卻風(fēng)險(xiǎn)較大。
為提高農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)他們生產(chǎn)的積極性，在加大政府補(bǔ)貼力度的同時(shí)，也要利用市場分配機(jī)制解決農(nóng)民增收問題。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的視角給我們提供了政策供給的亮點(diǎn)，既然加工環(huán)節(jié)的收益穩(wěn)定，就可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈利益分配關(guān)系，利用農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)平臺(tái)，讓農(nóng)民獲得加工環(huán)節(jié)的收益。銷售環(huán)節(jié)利潤豐厚偏高，也可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社，把銷售環(huán)節(jié)的利潤“調(diào)節(jié)”到農(nóng)民口袋里。
筆者建議，各級(jí)政府要向農(nóng)民專業(yè)合作社注入加工銷售環(huán)節(jié)資源，為農(nóng)戶在加工銷售環(huán)節(jié)搭建互助合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的無縫對接，讓農(nóng)民獲得分享加工與銷售環(huán)節(jié)的利潤。可以參照政府為買不起房的市民提供“廉租房”的做法，政府也可以為農(nóng)民專業(yè)合作社提供“廉租廠”。比照商務(wù)部扶持農(nóng)村“千村萬店工程”的做法，在大中城市為農(nóng)民量身定做“千城萬店工程”，支持農(nóng)民專業(yè)合作社在大中城市社區(qū)建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品直銷店。
同時(shí)通過稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，將銷售渠道作為公共品，交給農(nóng)民專業(yè)合作社使用。通過農(nóng)民專業(yè)合作社的平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直接對接，消除市場信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，低成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷信息的及時(shí)準(zhǔn)確，保證產(chǎn)銷的精準(zhǔn)無縫對接。降低市場環(huán)境不確定性給農(nóng)戶生產(chǎn)造成的困擾，也降低信息不完全性導(dǎo)致的過高交易成本。這樣的制度安排，可以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的界限壁壘，對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行互補(bǔ)性組合，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)，把城鄉(xiāng)工農(nóng)連接在一起。
農(nóng)民專業(yè)合作社是解決我國三農(nóng)問題的“綱”，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社能發(fā)揮綱舉目張的作用。
第一，通過農(nóng)民專業(yè)合作社平臺(tái)，將加工銷售環(huán)節(jié)利潤回歸給農(nóng)民，讓農(nóng)民能夠較大幅度地持續(xù)增收，提高種糧養(yǎng)畜務(wù)農(nóng)的積極性。第二，加工業(yè)與銷售業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的兩大支柱，這樣的制度安排，成功搭建了我國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的主體框架。靠這個(gè)主體框架的支撐，可以進(jìn)一步添磚加瓦、補(bǔ)充提高，從而形成完善的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。第三，加工業(yè)與銷售業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府通過農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)平臺(tái)，主導(dǎo)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠介入其中進(jìn)行有效的調(diào)控，防止農(nóng)產(chǎn)品市場大起大落，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定。第四，農(nóng)民專業(yè)合作社仍以農(nóng)戶為微觀經(jīng)營主體，只是在加工與銷售等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建互助合作平臺(tái)。不破壞農(nóng)戶的家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)，合作社并不取代農(nóng)戶。農(nóng)戶是微觀經(jīng)營層次，合作社位于中觀經(jīng)營層次，二者是樹木與森林的關(guān)系。這樣的制度安排，保證了農(nóng)戶家庭承包基本經(jīng)營制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是對有分有合雙層經(jīng)營體制的繼承和發(fā)展。第五，解決我國三農(nóng)問題，需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，也需要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。解決糧食安全保障副食品供應(yīng)，要緊緊依靠農(nóng)戶群眾力量，也要充分發(fā)揮地方政府的組織作用。農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體，以政府為主導(dǎo)民辦官助，讓地方政府深度介入“三農(nóng)”，使農(nóng)民的積極性和政府的積極性都得到充分發(fā)揮。
五、針對市場不確定性構(gòu)建農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)營組織，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本
由于市場經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)與消費(fèi)互相脫節(jié)，也由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的利益博弈，還由于大自然的千變?nèi)f化，農(nóng)產(chǎn)品市場不確定性特點(diǎn)十分突出，農(nóng)產(chǎn)品市場買難與賣難經(jīng)常同時(shí)或交替出現(xiàn)。針對市場不確定性風(fēng)險(xiǎn)，必須提高產(chǎn)業(yè)的整體性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作。解決市場不確定性風(fēng)險(xiǎn)，高度分散的農(nóng)戶是無能為力的。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧養(yǎng)畜的積極性，需要組建保護(hù)農(nóng)民利益的“歐佩克”。
市場不確定性無法準(zhǔn)確預(yù)測，只能通過產(chǎn)業(yè)鏈的組織化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，才能有效化解市場不確定性風(fēng)險(xiǎn)。為化解市場不確定性風(fēng)險(xiǎn)，需要構(gòu)建市場上層宏觀組織。產(chǎn)品協(xié)會(huì)就是為解決生產(chǎn)不確定性而設(shè)置的宏觀產(chǎn)業(yè)組織，就是農(nóng)產(chǎn)品的“歐佩克”。
農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)充分利用現(xiàn)代信息化手段，采取虛擬一體化組織形式，進(jìn)行產(chǎn)銷對接平衡，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的組織化程度。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)可以由各級(jí)政府的農(nóng)牧林局、處、廳轉(zhuǎn)變職能來承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)區(qū)域在一個(gè)市縣范圍內(nèi)，則建市縣級(jí)產(chǎn)品協(xié)會(huì)。產(chǎn)業(yè)區(qū)域在一個(gè)省范圍內(nèi)，則建立省級(jí)產(chǎn)品協(xié)會(huì)。產(chǎn)業(yè)區(qū)域在全國范圍內(nèi)就建立全國范圍的產(chǎn)品協(xié)會(huì)。產(chǎn)品協(xié)會(huì)要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量，對產(chǎn)量、銷量、儲(chǔ)量等進(jìn)行產(chǎn)銷溝通對接協(xié)調(diào)，將計(jì)劃手段與市場手段結(jié)合起來進(jìn)行產(chǎn)銷平衡。盡管不能十分精準(zhǔn)，但差尺不差丈，總比放任市場自由波動(dòng)效果好。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)，包括了上中下游，包括了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)。農(nóng)民所從事的僅是其中的種養(yǎng)環(huán)節(jié)，而且是最弱勢的環(huán)節(jié)。小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營無法與社會(huì)化大生產(chǎn)對接，需要提高組織化程度。但是，在國際化、市場化條件下，僅僅把農(nóng)民組織起來，是解決不了根本問題的。農(nóng)業(yè)組織化程度低，不是農(nóng)民組織化程度低，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度低。問題的癥結(jié)，不是一家一戶農(nóng)民經(jīng)營狀況分散，而是產(chǎn)業(yè)鏈成員之間一盤散沙，處于無組織狀態(tài)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈的組織化，是產(chǎn)加銷的一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合行動(dòng)。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或組織化，恰恰缺少產(chǎn)業(yè)鏈的組織化。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須進(jìn)入更大的范圍，這個(gè)范圍就是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，需要在產(chǎn)業(yè)宏觀層面設(shè)立上層組織，居高臨下地站在產(chǎn)業(yè)鏈層面進(jìn)行組織協(xié)調(diào)指揮，進(jìn)行一體化運(yùn)作。這個(gè)一體化，不能是傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代的“垂直一體化”，不是“大而全”的一體化，而是利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有實(shí)有虛的一體化經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)還是國家宏觀調(diào)控的抓手，通過對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷積極主動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，可以減輕國家宏觀調(diào)控的壓力。
六、實(shí)施產(chǎn)品替代戰(zhàn)略，減少大豆消費(fèi)量，降低對進(jìn)口大豆的依賴
水稻、小麥、玉米、大豆四大品種關(guān)系國家糧食安全，它們分別扮演著不同的角色，具有各自獨(dú)立的定位。水稻是大米的原料，小麥?zhǔn)前酌娴脑希竺装酌媸菄说闹魇称贩N，小麥水稻的定位是國人口糧。玉米大豆的定位是飼料。玉米是能量飼料的主角，大豆（粕）則是蛋白飼料的支柱。在當(dāng)前小麥水稻產(chǎn)業(yè)安全的情況下，需要尋找處在困境中大豆產(chǎn)業(yè)的出路，也需要研究存在安全隱患玉米產(chǎn)業(yè)的對策。
由于中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控，大豆壓榨加工８０％的產(chǎn)能由四大國際糧商控制，我國大豆進(jìn)口量已占?jí)赫チ康模玻场ｏ暳隙蛊蓾q價(jià)導(dǎo)致豬肉價(jià)格上漲，連鎖反應(yīng)引發(fā)肉類食品價(jià)格全面大幅上漲，豆油漲價(jià)導(dǎo)致食用油價(jià)格普遍上升。不僅影響到農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，還影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢。大豆對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，不僅是進(jìn)口量多與少的問題，也不僅是價(jià)格高與低的問題，其最大的殺傷力是市場不確定性。市場不確定性既影響種植業(yè)，也影響?zhàn)B殖業(yè)，既影響生產(chǎn)又影響消費(fèi)。既給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的微觀決策制造困難，也給國家的宏觀調(diào)控增加難度。
２００６年我國大豆價(jià)格跌入２．１元／公斤的谷底，大豆種植面積直線下滑，進(jìn)口量直線上升。在豆農(nóng)心灰意冷準(zhǔn)備放棄大豆種植的時(shí)候，２００７年大豆價(jià)格又出現(xiàn)上漲，漲得我國豆農(nóng)目瞪口呆。正當(dāng)豆農(nóng)喜出望外之時(shí)，從３月１７日至２２日，僅一周時(shí)間，美國芝加哥期貨市場大豆價(jià)格暴跌，導(dǎo)致我國大豆價(jià)格大幅下跌１０％左右。２００４年豆賤傷農(nóng)的慘劇，農(nóng)民還記憶猶新，大豆價(jià)格劇烈波動(dòng)，致使黑龍江豆農(nóng)由惜售轉(zhuǎn)為拋售。面對市場一驚一乍如此多的變數(shù)，農(nóng)民怎樣進(jìn)行播種決策，種大豆還是種玉米﹖政府又怎樣進(jìn)行宏觀指導(dǎo)？大豆的市場不確定性，讓我國豆農(nóng)無所適從，讓我國壓榨企業(yè)走投無路。
美國農(nóng)業(yè)部掌控著大豆信息披露話語權(quán)，美國芝加哥期貨市場操縱著大豆定價(jià)權(quán)，美國孟山都公司等壟斷著轉(zhuǎn)基因大豆種子技術(shù)。壓榨環(huán)節(jié)是大豆產(chǎn)業(yè)鏈的咽喉要道，布局在大豆產(chǎn)區(qū)的國內(nèi)中小壓榨企業(yè)已被擠垮淘汰出局，取而代之的是外資布局在沿海港口的大型壓榨企業(yè)。全球日處理大豆６０００噸的大型企業(yè)有１２家，其中６家在中國沿海地區(qū)。外資已經(jīng)完成戰(zhàn)略合圍，我國大豆產(chǎn)業(yè)已被“深度套牢”，難有回天之力，根本無法把３０００萬噸大豆進(jìn)口量轉(zhuǎn)變成國內(nèi)種植。我國大豆目前只能維持現(xiàn)在的種植面積，也只能保住現(xiàn)有的市場份額。
有人主張走出去種大豆，如到毗鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)種植大豆，到土地資源豐富的巴西租地種大豆，這是難以實(shí)施的紙上談兵。因?yàn)槎砹_斯一直警惕和防范中國向其遠(yuǎn)東移民，不大可能允許大量中國人到遠(yuǎn)東種大豆。美國在巴西沒有種大豆，而是修道路、建港口、搞倉儲(chǔ)掌控大豆物流業(yè)。大豆則由巴西人種植，然后將所收獲大豆的８０％交給美國公司收購出口。由于沒有掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國人到巴西種大豆，也得同巴西人一樣交給美國人收購，然后銷售到中國來。
解決大豆問題治本之策是減少對進(jìn)口大豆的依賴，需要采取釜底抽薪的策略，實(shí)行產(chǎn)品替代。大豆的終端產(chǎn)品是豆粕和豆油，有針對性地采取產(chǎn)品替代措施，減少了對豆粕豆油的消費(fèi)，就相應(yīng)減輕了對進(jìn)口大豆產(chǎn)品的依賴，截?cái)嗔讼驀鴥?nèi)市場傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)的線路，釜底抽薪地減弱了大豆這個(gè)國際化農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊干擾。
我國是一個(gè)油料品種眾多的食用油生產(chǎn)大國，應(yīng)該從國情出發(fā)，在食用油生產(chǎn)消費(fèi)方面實(shí)行多元化的方針，從生產(chǎn)方式到消費(fèi)方式進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)型調(diào)整，推行產(chǎn)品替代戰(zhàn)略。如引導(dǎo)鼓勵(lì)國人多消費(fèi)菜籽油、花生油、葵花油，這類油品我國具備面積大產(chǎn)量高的優(yōu)勢或潛力。養(yǎng)豬業(yè)要轉(zhuǎn)變飼料結(jié)構(gòu)，蛋白飼料并不是只有豆粕一種。豆粕能夠成為蛋白飼料的主角，是美國人在全球推廣的結(jié)果。
當(dāng)初，大豆價(jià)格低廉，豆粕確實(shí)是物美價(jià)廉的蛋白飼料，確實(shí)無可替代。但已經(jīng)時(shí)過境遷了，豆粕已經(jīng)不是廉價(jià)的蛋白飼料來源。因此，需要對養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行蛋白資源替代，發(fā)展工業(yè)飼料酵母，用菌體蛋白替代大豆蛋白。鼓勵(lì)農(nóng)民種植可以直接飼喂豬禽的青綠蛋白作物等，都能減輕對進(jìn)口大豆和豆粕的依賴。作為發(fā)展中的大國，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品替代戰(zhàn)略，我們可以揚(yáng)長避短，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，構(gòu)建自主掌控、攻守兼?zhèn)涞漠a(chǎn)業(yè)體系。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是化解國際化風(fēng)險(xiǎn)保證國家經(jīng)濟(jì)安全（不僅僅是糧食安全）的重要舉措。
七、挖掘玉米潛在戰(zhàn)略價(jià)值，樹立其在國家糧食安全體系中的支柱地位
美國農(nóng)業(yè)部官員預(yù)計(jì)，在未來４－５年，中國將變成一個(gè)玉米凈進(jìn)口的國家。基于大豆的前車之鑒，為保證國家糧食安全，需要防止玉米重蹈大豆的覆轍。美國介入并主導(dǎo)中國玉米產(chǎn)業(yè)鏈的方式路徑與大豆相同，就是掌控加工業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)（在大豆產(chǎn)業(yè)中是壓榨加工環(huán)節(jié)，在玉米產(chǎn)業(yè)中是乙醇深加工環(huán)節(jié)）。
當(dāng)前，美國正在加緊構(gòu)建全球生物能源產(chǎn)業(yè)體系，已通過美元貶值利用期貨市場推動(dòng)了石油漲價(jià)，為玉米乙醇能源創(chuàng)造了市場機(jī)會(huì)。美國土地資源豐富，玉米種植面積大，在高科技生物轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面全球領(lǐng)先，使玉米乙醇原料作物的產(chǎn)量大幅度提高。種植面積大再加上產(chǎn)量高，美國的玉米產(chǎn)量居全球第一，發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)，在原料上可以控制壟斷。
憑借芝加哥期貨市場，美國能掌控玉米定價(jià)權(quán)，目前，正聯(lián)手巴西籌建國際乙醇產(chǎn)品協(xié)會(huì)。屆時(shí)，美國、巴西的乙醇生產(chǎn)量將占全球的７２％，居世界壟斷地位。中國是世界石油消費(fèi)大國，還是石油凈進(jìn)口國。如果某一天我國在進(jìn)口石油的同時(shí)，也進(jìn)口美國的燃料乙醇，就會(huì)在能源、糧食、金融三大戰(zhàn)略資源上對美國產(chǎn)生依賴，加大了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全隱患。
在美國的推動(dòng)下，用玉米制作生物能源，使其擁有了能源產(chǎn)品屬性；將玉米在全球期貨市場交易炒作，又使其具有了金融產(chǎn)品的屬性。在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，糧價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)，期貨與現(xiàn)貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)，國內(nèi)市場與國際市場聯(lián)動(dòng)。由于金融資本的興風(fēng)作浪，翻手為云、覆手為雨，人為制造短缺和過剩，造成產(chǎn)品價(jià)格紊亂。
在新形勢下，保證國家糧食安全，僅抓生產(chǎn)、從產(chǎn)品角度進(jìn)行調(diào)控是不夠的。還需要對玉米產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“防火墻”，防止產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)被別人掌控。截?cái)嗉Z食、能源、金融全球聯(lián)網(wǎng)的線路，避免納入美國全球產(chǎn)業(yè)體系之中。因此，玉米深加工在地域上要限制，只能布局在主產(chǎn)區(qū)。玉米深加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)不能由外資直接或間接掌控。 玉米在國家糧食安全保障體系中的定位是飼料，國家要支持玉米產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展畜牧業(yè)，支持以農(nóng)戶為單位實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，通過種養(yǎng)結(jié)合將玉米就地轉(zhuǎn)化為肉蛋奶，減輕倉儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的瓶頸制約給農(nóng)民造成的賣糧難。國家應(yīng)為玉米產(chǎn)區(qū)量身訂做能夠降低交易成本的制度，如為糧食主產(chǎn)區(qū)畜產(chǎn)品提供市場資源，安排主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)銷對接，提供軍需肉食品采購訂單支持等。
玉米和大豆都在同一區(qū)域生產(chǎn)，在面積上可以互相替代。筆者認(rèn)為，由于農(nóng)戶種植玉米的效益高于大豆，在國際化新形勢下，糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)壓縮大豆面積擴(kuò)大玉米種植，將發(fā)展重點(diǎn)向玉米傾斜。其理由是：在飼料結(jié)構(gòu)中玉米所占比例大（玉米約占６０％，豆粕占２０％左右），玉米在畜牧業(yè)中的分量比豆粕重。大豆雖然是重要的蛋白飼料，但可以實(shí)行產(chǎn)品替代。如用其他餅粕替代，用菌體蛋白、非蛋白氮進(jìn)行替代，用魚骨粉等動(dòng)物蛋白或工業(yè)酵母進(jìn)行替代等。
而玉米作為能量飼料則難有替代品。同時(shí)，玉米秸是資源量大的飼草，是世界上草產(chǎn)量最高的牧草，比豆秸生物量大得多。玉米秸可以制作青貯。用青貯方式對秸稈進(jìn)行品質(zhì)優(yōu)化，是投入少、效果好、簡單易行的飼草優(yōu)化方式，在國際上普遍使用。只要我國的玉米秸實(shí)現(xiàn)了青貯，就可以支撐牛羊等草食畜牧業(yè)低成本的大發(fā)展。
在世界畜牧業(yè)發(fā)展格局中，草食畜牧業(yè)普遍被放在重要地位上。因?yàn)椴菔硠?dòng)物是節(jié)糧型畜牧業(yè)，可以利用牧草秸稈等人類不能直接利用的資源轉(zhuǎn)化生產(chǎn)出高質(zhì)量的肉奶等食品。在糧食生產(chǎn)成本越來越高的大背景下，在糧食資源越來越短缺的大趨勢下，在玉米豆粕等飼料資源制約越來越嚴(yán)峻的情況下，我國畜牧業(yè)應(yīng)大力發(fā)展草食動(dòng)物畜牧業(yè)。努力降低豬、雞的耗糧型畜牧業(yè)比重，改變以豬肉為主的不合理消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
美國農(nóng)業(yè)部為應(yīng)對玉米大豆谷物飼料價(jià)格上漲，調(diào)整了牲畜飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展草食畜牧業(yè)。為進(jìn)一步降低飼草成本，最近還將超過２４００萬英畝的儲(chǔ)備耕地釋放出來用于放牧。低成本的飼草來源拉低了牲畜飼養(yǎng)成本，低飼養(yǎng)成本促使牛肉牛奶價(jià)格大幅下降，較低的牛肉牛奶價(jià)格又拉低美國整個(gè)食品價(jià)格，而且今年比去年降幅更大。
在豆粕等飼料漲價(jià)導(dǎo)致養(yǎng)豬成本上升、豬肉漲價(jià)的時(shí)候，如果我們火上澆油地大養(yǎng)其豬，就會(huì)加大對進(jìn)口大豆的依賴，推動(dòng)大豆及相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格不斷上漲。低成本發(fā)展草食畜牧業(yè)，也是我國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。我國雖然沒有美國那樣豐富的儲(chǔ)備耕地，可以隨時(shí)釋放出來發(fā)展草食畜牧業(yè)，也沒有澳大利亞新西蘭那樣優(yōu)質(zhì)的草場資源，但我國２億噸的玉米秸，是數(shù)量巨大的飼草資源，也是價(jià)格低廉的飼草資源。玉米秸經(jīng)過青貯，還是適口性好、營養(yǎng)價(jià)值高的優(yōu)質(zhì)飼草資源。
國外普遍種植專用青貯玉米，連稈帶穗全株切碎制成青貯飼料，這種方式提高了玉米的生物學(xué)產(chǎn)量，大大提高了能量、蛋白質(zhì)的收獲量。由于國情不同，我國農(nóng)民不愿接受玉米連稈帶穗全株青貯，認(rèn)為不把籽實(shí)收獲起來，地等于白種了。實(shí)行玉米帶穗全株青貯，不僅存在農(nóng)民心理習(xí)慣障礙，也存在著比較利益低、機(jī)會(huì)成本高的問題。傳統(tǒng)玉米秸鍘切青貯方式，雖然能夠保證質(zhì)量和飼喂方便，但在人手緊張、車輛缺乏的秋收大忙季節(jié)無法實(shí)施。玉米穗達(dá)到乳蠟熟期可以收獲，而玉米秸仍然青綠，適合青貯的這段時(shí)間極短，僅二三周時(shí)間。這段時(shí)間非常寶貴轉(zhuǎn)瞬即逝，如果不能緊緊抓住，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。
只有采取省人、省錢又操作簡單的免鍘就近青貯，采取極為省工簡便的不鍘切整株青貯、不長距離運(yùn)輸?shù)木徒噘A。不受人手多少和車輛有無的限制，才能在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，完成玉米秸的青貯工作。免鍘青貯能夠搶時(shí)間爭速度，在短短的兩三周內(nèi)，將青綠玉米秸青貯入坑。到了飼喂的時(shí)候，農(nóng)忙季節(jié)已過，有充分的時(shí)間和人力來進(jìn)行切鍘處理。將玉米秸由地面堆放變?yōu)榈叵虑噘A，不占地面空間，不污染村莊庭院，減少火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。青貯之后，適口性強(qiáng)，提升營養(yǎng)價(jià)值，利用時(shí)間延長，值得大力推廣。(張振武)
