1美、加兩國動物疫病防控監管體制 美國：美國農業部下設動植物檢疫局（APHIS）負責獸醫工作,具體職能有：動植物檢疫、動物防疫、動物疫病防治工作質量評估、動物疫病發生環境與風險分析、害蟲及疫病的控制與消滅、動植物衛生標準制訂、動植物疫情監測、獸用生物制品管理以及野生動物管理等。局長為最高獸醫行政長官，由農業部副部長兼任，其總部設有若干高級獸醫官和助理獸醫官，分別負責全國動物衛生監督、動物及動物產品進出口監督和緊急疫情撲滅三方面的工作。此外，該局還在全國設置東、中、西三個區域性獸醫機構，分別管理分布在全國各地的44個地方獸醫局。地方獸醫局具體負責當地動物調運的審批、免疫接種的監督、動物登記和突發疫情的撲滅等工作。動植物檢疫局（APHIS）總部的獸醫官和地方獸醫官均為聯邦獸醫官，約有400名左右。除地方獸醫局外，美國每個州還都設有州的獸醫管理機構，屬于該州農業部管理，其最高行政首長為州立動物衛生官。在工作方面，地方獸醫局和各州的獸醫管理機構通過簽訂協議明確各自的職責，共同負責該州的動物衛生工作。州內動物流通的檢疫合格證明由經過授權的獸醫師簽發，出口的動物及其動物產品的檢疫由美國動植物檢疫局（APHIS）和所屬的地方獸醫局負責出證。 加拿大：加拿大食品檢疫局（CFIA）成立于1997年，它把聯邦政府原先由農業部、海洋漁業部、衛生部和工業部承擔的食品檢驗職能整合為一個單一的機構。其主要職能是管理食品安全潛在的風險，保護消費者和市場免受不公平和不誠信行為的影響，提供出口產品認證，保護農作物和森林，保護動物安全，控制動物疫病向人類傳播，生物技術監管等。食品檢驗局（CFIA）由局長領導，局長要向農業部部長匯報，農業部部長要為食品檢驗局（CFIA）所擁有的各項權力對加拿大國會負責。加拿大食品檢驗局（CFIA）有約6000余名專業技術人員（其中獸醫約500余人），這些人員分布于大西洋、魁北克、蒙特利爾和西加拿大四個大區的18個地區性辦事處和160個地方辦事處，22個研究實驗室，以及大約400個駐廠或獨立辦公室，對全國涉及食品、動植物的項目進行檢驗和檢疫。 2美、加兩國高致病性禽流感防控特點分析 隨著高致病性禽流感疫情的擴散和蔓延，以及人感染高致病性禽流感病例的不斷增加，各國政府普遍對防控工作高度重視，美、加兩國作為世界家禽生產大國，更是如臨大敵，采取了一系列的行政、法律、經濟等手段，努力減少疫情對社會經濟的負面影響，取得了顯著成效總結美、加兩國的防控經驗，有以下七方面的特點： 2．1管理體制高度統一。 “官方垂直管理”是美、加兩國動物疫病防控體系的顯著特征。兩國政府均明確了獸醫工作由動植物檢疫局和食品檢驗局一個部門負責，避免了政出多門、相互扯皮的矛盾。統一的管理體制使聯邦和各州的動物防疫工作在管理、防治技術研究、技術培訓和推廣，以及疫情報告、統計、分析、預警預報、動物疫病研究等各方面達到了資源整合、優勢互補、高效運轉，既有效增強了動物防疫的統一性，避免了地方保護主義，又促進了統籌結合，分工協作，提高了工作質量，減少了人力、物力、財力的浪費。 2．2法律法規完善健全。 美國的法律制度十分健全，涉及動物疫病診斷、免疫、監測、檢疫、獸醫人員管理、病害動物和動物產品無害化處理等各方面。加拿大食品檢驗局被法律授權執行其職責范圍內一系列法律和法規及其相關條例，涉及動物防疫的主要有《加拿大食品檢驗局法》、《加拿大食品和藥品法》、《加拿大動物衛生法》、《農業和農業食品管理貨幣處罰法》、《加拿大農產品法》等。一旦個別領域或新生領域出現法律空白，國家立即制定新的法律規定進行補充。因此，在實際動物防疫各個工作環節中，各有關部門只要依照法律法規的規定與要求執行即可，所有獸醫工作都能順利實。 2．3疫病監測體系發達。 美國除農業部直屬聯邦獸醫診斷實驗室外，幾乎每個州還有一個獸醫診斷實驗室，每年都要檢測大量的樣品或病料，根據結果可以清楚地掌握各州各種動物疫病的發生、流行和控制等分布情況。此外，一旦發生可疑病例時，要求在24小時內將樣品送到農業部梅島外來病診斷實驗室或愛姆斯病毒學診斷實驗室進行確診。這種嚴密的診斷和監測網開展預警預報工作，可以及早發現某種疫病，有足夠的時間將其消滅在起始階。 2．4疫病防治科學規劃。 撲滅計劃是美、加兩國動物疫病防治計劃中的主要組成部分。為有效防控高致病性禽流感疫情，美國、加拿大政府均制定了詳細的防控計劃。如美國1935年就制定實施了“家禽升級計劃”（NationalPoultryImprovementPlanAndAuxiliaryProvisions），致力于家禽沙門氏菌病的控制和凈化工作，同時，也把高致病性禽流感作為一種主要的家禽疫病制定了長期的系統的預警預報、流病調查、緊急應對等措施，并根據疫病發生、發展的客觀情況適時進行修改和調整，切實做到了可操作性和時效性。從長期執行撲滅計劃的情況來看，對一些長期頑固流行的傳染病是非常有效。 2．5集約飼養優勢明顯。 美、加兩國的家禽飼養水平都很高，均實行了封閉飼養、自繁自養、全進全出、科學消毒的生產模式，有利于高致病性禽流感等動物疫病的控制。美國蛋雞飼養場的平均規模為20～25萬只，最大的蛋雞場飼養蛋雞1800萬只，最大的肉雞場可年生產肉雞上億只。美國三家最大的肉雞公司已能生產全國42%的肉雞。加拿大的集約化蛋雞場一個人就能經營年產蛋100萬打以上的生產單位，單獨一個操作人員能管理35萬只肉雞，供應640噸的雞肉。 2．6候鳥監測重點突出。 在家禽飼養高度集約化的前提下，美、加兩國側重于野生鳥類的監測預報工作。美國有多條候鳥遷徙路徑，橫跨全國的鳥類監測網是掌握野生鳥類動向和健康狀況，預防禽流感的前哨。1998年以來，檢測了來自阿拉斯加的飛鳥1.2萬只。2006年3月，美國政府制定了加強野生鳥類的檢查計劃，準備檢查7.5萬只至10萬只活或死的野生候鳥，以及5000只分布在國內各個鳥類棲息地的飛禽。加拿大今年將繼續完善野鳥監控體系，取樣監測的野鳥數量將從去年的1.2萬只增加到1.6萬只，工作重點則放在發現、收集死鳥和對死鳥進行病毒檢測. 2.7突發疫情有效應對。 2004年春節期間，加拿大溫哥華以東弗雷澤山谷相繼有37個大型養雞農場和10個小型養雞場發生H7N3禽流感疫情。疫情發生后，加拿大政府組織6000余人、花費1個月的時間撲殺疫區內1900萬只家禽，并實行全面消毒。雖然疫情造成3.4億加元的緊急損失，但由于加拿大政府積極應對，果斷處置，避免了疫情的進一步擴散蔓延，并迅速落實了受損畜主補助經費、恢復生產等一系列有效措施，得到了國際社會的一致好評。2005年11月，美國政府將禽流感防控列入國家安全計劃，參議院已經籌集39億元投入禽流感的抗擊中。加拿大聯邦預算也決定兩年內撥款4.6億加元和未來10年專項撥款10億加元用于禽流感的緊急防控。目前，美、加兩國雖沒有對家禽實行禽流感普免，但均建立了應急預案，從聯邦到各州均落實了各項緊急物資的儲備，其中美國儲備H5和H7型禽流感疫苗1.4億頭份，加拿大在儲備1000多萬支的基礎上，又購入50萬支，用于疫情發生后迅速建立緊急免疫隔離。 3總結美、加兩國防控經驗，提高我國高致病性禽流感防控能力的意見建議 當前，國內外禽類高致病性禽流感和人禽流感疫情防控形勢仍十分嚴峻。積極制定和落實禽流感防控綜合措施，建立長效管理機制，努力減少疫情對社會經濟造成的損失仍是我國政府及有關部門長期而艱巨的任務。總結美、加兩國的防控經驗，結合我國實際，現提出進一步加強我國高致病性禽流感防控措施的意見建議： 一是落實聯防聯控責任體系。 按照國務院各級政府對轄區的動物防疫工作負總責，主要領導是第一責任人的規定，以及當前動物防疫分段管理為主，品種管理為輔的監管原則，農業部門負責動物飼養及屠宰檢疫的監測和監管，林業部門負責對野生鳥類的疫情監測、工商部門負責動物及其產品流通監管，質檢部門負責動物產品加工監管，衛生部門負責對人禽流感監測和診治，各部門各負其責，密切配合，并逐步建立和完善各級政府層級間、政府對部門間的動物防疫責任考核體系。 二是強化強制免疫基礎地位。 我國作為世界第一家禽飼養大國，對家禽實施禽流感疫苗注射，是有效提高家禽抵抗能力，預防病毒入侵的一項基礎性工作，必須堅持不懈，持之以恒地貫徹落實。要嚴格按照“政府保密度，部門保質量”要求，督促規模家禽飼養企業推行程序化免疫，散養家禽實施季節性的集中普免，確保免疫密度達到100%并建立免疫質量追溯制度，對經監測未達到國家規定免疫抗體水平的，認真分析原因，落實補免措施。 三是建立統一高效基層隊伍。 動物防疫工作的重點在基層，難點也在基層。國家要把加強和穩定基層動物防疫隊伍作為一項戰略性任務，運用行政、經濟、法律等強硬手段，督促各地嚴格按照國務院有關獸醫體制改革的方針政策，根據當地動物飼養和流通監管等實際，落實縣級動物衛生監督、鄉鎮畜牧獸醫站、村級疫情測報員等人員配置，做到“有人干事，有錢辦事”，確保各項防控措施落實在源頭，落實到實處。 四是提高應急防控應對能力。 近年來，我國政府經歷了“非典”和高致病性禽流感阻擊戰的嚴峻考驗，應對突發性公共安全事件的能力有了顯著提高。但高致病性禽流感防控是一項長期的工作，需要各級政府增強憂患意識，切實做好疫苗、消毒藥品、防護服等應急物資的儲備，建立應急預備隊，并定期組織開展應急演練。確保一旦發生疫情，能拉得出、打得贏。 五是提升家禽生產集約水平。 千家萬戶、開放式、畜禽混養的飼養模式仍是我國當前高致病性禽流感等重大動物疫情防控的主要隱患之一。各級政府要制定出臺相關政策，積極轉變家禽業生產方式，通過扶持龍頭企業，組建合作社等手段，提高家禽業的集約化生產、產業化經營的水平，促進我國家禽業的可持續發展。 4結論 隨著人流、物流、商品流的迅速涌動，國與國之間的空間距離愈來愈小，禽流感防控已成為世界各國共同的責任。這就需要我們進一步加強國際多邊和雙邊合作，更加廣泛、深層次地參與禽流感防控的國際事務，為全球禽流感防控作出應有的貢獻。 作者：農業部對外經濟合作中心 耿大立