44歲的邊桂霞準(zhǔn)備擴(kuò)大自己的奶牛場(chǎng)。如果說以前還有些顧慮的話，那么現(xiàn)在她信心十足了。“今年我把最好的牛上了保險(xiǎn)，心里就踏實(shí)多了。”她的目標(biāo)是將奶牛數(shù)增加到200頭，讓自己成為名副其實(shí)的“牧場(chǎng)主”。 邊桂霞所說的“保險(xiǎn)”開始于2007年5月，是錫林郭勒盟首府錫林浩特市試行的政策性奶牛險(xiǎn)。作為農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的一支，奶牛險(xiǎn)在運(yùn)行之初同樣面臨著內(nèi)外乏力的窘境，而錫林郭勒盟的試驗(yàn)提供了一個(gè)樣板：利用市場(chǎng)和政府雙方的力量或許會(huì)為新興的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)找到一條可行之路。 近幾年，出于畜牧結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，錫盟大量縮減羊的畜養(yǎng)而擴(kuò)張牛的數(shù)量。錫林郭勒盟盟長張國華說，此舉除了經(jīng)濟(jì)上的考慮外，還有環(huán)保上的效益。“羊?qū)Σ輬?chǎng)的毀壞要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過牛。”因此，政府在政策上的優(yōu)惠也多傾向于牛群。2006年,錫盟的奶牛數(shù)不足7萬頭，不到兩年時(shí)間增加到10萬頭以上。 但是，一開始政策性保險(xiǎn)推行得并不順利。一方面不少保險(xiǎn)公司擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)高，采取回避的態(tài)度。另一方面牧民也不積極。最終有關(guān)部門通過“擴(kuò)保”打開了突破口。 按照財(cái)政部印發(fā)的《中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，奶牛險(xiǎn)包含的理賠疾病是口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病等重大病害。可是，現(xiàn)實(shí)中這些病種發(fā)生幾率小，這嚴(yán)重的影響到牧民的投保積極性。經(jīng)過一年的調(diào)研，錫盟決定擴(kuò)保，將乳房炎納入理賠范圍。 乳房炎是奶牛常見的疾病之一，這種病不僅引起奶牛產(chǎn)奶量下降，而且危及消費(fèi)者健康。有調(diào)查顯示，奶牛乳房炎發(fā)病率高達(dá)50%。 針對(duì)此種情況，中國人保財(cái)險(xiǎn)錫盟分公司將乳房炎納入保險(xiǎn)范圍。具體條款是奶牛死亡險(xiǎn)保額設(shè)5000元~8000元四個(gè)等次。保險(xiǎn)費(fèi)用按照保額的4%收取。因乳房炎支付醫(yī)療費(fèi)用的賠償額度為400元。盟、市兩級(jí)財(cái)政按照每頭奶牛保險(xiǎn)費(fèi)的25%予以補(bǔ)貼，其余75%由養(yǎng)殖戶承擔(dān)。 今年兩會(huì)期間，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中明確表示，2008年將積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。財(cái)政部提交的財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，2008年中央財(cái)政將安排60.5億元健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，這一數(shù)字比2007年增加近兩倍。這給錫盟的奶牛險(xiǎn)推廣提供了強(qiáng)大動(dòng)力。牧民出錢的份額更少了。 邊桂霞說，去年每頭牛上保險(xiǎn)自己要出240元，而今年只需要拿80元。