國務(wù)院前總理朱櫧基曾在談到加入WTO時說，他“最擔心”的是農(nóng)業(yè)；在九屆全國人大五次會議結(jié)束時舉行的記者招待會上，他說“最頭痛”的問題仍是農(nóng)業(yè)。
加入WTO后，中國農(nóng)業(yè)到底面臨哪些挑戰(zhàn)呢？一些專家認為，主要有三，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)、農(nóng)業(yè)管理體制。
弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)弱在質(zhì)量
“入世”對農(nóng)業(yè)本身來說，最大的挑戰(zhàn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，弱就弱在質(zhì)量上。
記者在多年調(diào)研中了解到，與國際市場相比，我國農(nóng)產(chǎn)品最突出的差距在質(zhì)量。土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，國外具有質(zhì)量與價格的雙重優(yōu)勢。在質(zhì)量上，如國外小麥的蛋白質(zhì)含量與面筋強度、棉花的纖維強度、大豆的含油率、油菜籽的芥酸與硫甙含量等，都顯著占優(yōu)。同時，由于國外為規(guī)模經(jīng)營，成本較低，價格上也有一定優(yōu)勢。而勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品，如園藝、水產(chǎn)與畜牧等產(chǎn)品，我國有較強的價格競爭力，但差距則在質(zhì)量上；特別是食品安全，往往難以達到國際市場的要求。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是農(nóng)業(yè)應(yīng)對“入世”、增強市場競爭力的關(guān)鍵所在。同時，這也是適應(yīng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的必然選擇。目前，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越嚴格。西方發(fā)達國家對安全、環(huán)保和消費者權(quán)益的重視程度，遠遠超出國人了解的慣例。僅到2002年，日本對進口大米檢測項目已從原有的42項增加到114項，美國食品與藥物管理局公布了禁止進口的動物源性食品中使用包括氯霉素等11種藥物名單。
在國內(nèi)，越來越多的地方開始實施無公害食品計劃，逐步實行市場準入制度。現(xiàn)在人們對安全優(yōu)質(zhì)食品的需求越來越迫切，價格差距也越拉越大，質(zhì)量不過關(guān)，不僅打不出去，國內(nèi)市場也守不住，農(nóng)業(yè)效益更上不去。“三鹿奶粉事件”引發(fā)的行業(yè)信譽危機，即為例證。
推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，是一項難度很大的系統(tǒng)工程，是從田頭到餐桌的全程質(zhì)量控制工作。這一系統(tǒng)的內(nèi)涵，多方的共識是加快“一個調(diào)整”，建設(shè)“三個體系”。
一個調(diào)整，即加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向是調(diào)優(yōu)，而不在面積的增減。應(yīng)圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為中心，以建設(shè)無公害(綠色、有機)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。要創(chuàng)新基地建設(shè)機制，鼓勵龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、專業(yè)戶、經(jīng)紀人等廣泛參與，引導(dǎo)民間資本、工商資本和外資進入農(nóng)業(yè)，真正使企業(yè)成為基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化的主體。
三個體系，即建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢測體系、認證體系，同時，積極申請ISO9000系列等國際質(zhì)量認證。要加快制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。要加強質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的檢測手段與資源，形成分工合理、職責明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和認定是市場準入的“身份證”與“通行證”，重點是無公害食品、綠色食品的認定和市場準入。政府需要鼓勵龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織參與無公害食品開發(fā)，運用現(xiàn)代營銷手段，發(fā)展配送、專賣、直銷、代理等多種新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)建自己的品牌。大力開展放心基地、放心企業(yè)、放心市場的“三放心”活動，按照“基地+龍頭企業(yè)(批發(fā)市場)+超市”的模式，真正實現(xiàn)從田頭到餐桌的全程質(zhì)量控制。
農(nóng)民之弱弱在素質(zhì)
入世對農(nóng)民來說，最大的挑戰(zhàn)是自身素質(zhì)，農(nóng)民之弱，弱就弱在素質(zhì)上。
安徽潁上、霍邱等縣領(lǐng)導(dǎo)對本刊記者說，“人”是生產(chǎn)要素中最關(guān)鍵的一個，但農(nóng)村“人的危機”事實上最突出。用農(nóng)民自已的話講，是“腦子靈的，考大學(xué)走了；身子行的，當兵走了；年紀輕的，統(tǒng)統(tǒng)打工走了；”，現(xiàn)在講農(nóng)村的“要素流出”，最嚴重的就是“優(yōu)質(zhì)勞動力”源源不斷地流出。用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的勞動力綜合素質(zhì)低，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸因素”。在種田的農(nóng)民多數(shù)不懂技術(shù)、不懂市場、不懂經(jīng)營，地方財政無力組織系統(tǒng)培訓(xùn)，國家層面亦缺乏培訓(xùn)“新農(nóng)民”的規(guī)劃。僅有的培訓(xùn)又限于進城農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，作用非常有限。
有些專家把這種情形概括成：村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、村民老齡化。在這個基礎(chǔ)上，談農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，其難度可想而知。
在經(jīng)濟全球化的背景下，農(nóng)民的選擇不外乎兩種：一是立足農(nóng)業(yè)，做“職業(yè)農(nóng)民”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，拓展國內(nèi)外市場，走出一條農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的新路子；一種是跳出農(nóng)業(yè)，加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進城務(wù)工經(jīng)商，走出一條離土又離鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)新路。不論是前者抑或后者，都有賴于自身素質(zhì)的提高。江蘇省的一項調(diào)查顯示，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)對民工的文化素質(zhì)提出了更高的要求，90%的崗位要求初中以上文化程度，其中20%的崗位要求有高中以上文化程度。事實證明，只有具備較高的文化技術(shù)素質(zhì)，才能在就業(yè)市場競爭中有更多選擇。
“三農(nóng)”問題說到底還是勞動者素質(zhì)問題。農(nóng)民受教育的權(quán)利缺乏保障，素質(zhì)提不高，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)民收入增加，形成“窮——低(素質(zhì))——窮”的惡性循環(huán)。農(nóng)民吃“素質(zhì)的苦”吃得太多了，他們的“土智慧”告訴他們，要讓子女多讀點書，沒有文化將難覓工作。本刊記者在多個省區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前些年“讀書無用論”在農(nóng)村還有一定市場，現(xiàn)在農(nóng)民對子女教育的重視程度急速提高，尤其是在城市體會了求職艱辛的農(nóng)民。
國家在農(nóng)村義務(wù)教育上實行“兩免一補”，深得民心。但是，就教育投入而言，仍然不足。我國人均GDP已經(jīng)超過發(fā)展中國家平均水平，可教育經(jīng)費占GDP的比重多年低于發(fā)展中國家4%的平均水平。特別是缺乏切合實際的農(nóng)村職業(yè)教育模式、進城農(nóng)民工子女受教育仍存在“隱性障礙”，農(nóng)民對此仍有怨言。
接受采訪的基層干部和農(nóng)民呼吁“職業(yè)教育優(yōu)先”政策，并建議對涉農(nóng)職業(yè)教育免費，全面實施“先培訓(xùn)、后就業(yè)工程”。全社會特別是縣鄉(xiāng)政府要利用多種途徑與資源，加大對農(nóng)村青年的培訓(xùn)力度，這是當務(wù)之急。潁上縣領(lǐng)導(dǎo)還建議，對農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、“土專家”要重視起來，給他們建立一套職稱評定、使用激勵的辦法，激活農(nóng)村重學(xué)、重人才的社會氛圍。
體制薄弱弱在分割
入世首先是政府入世。對政府來說，入世給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)帶來的最大挑戰(zhàn)是農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)。管理體制薄弱，弱就弱在多頭、分散上。
一個來華訪問的日本農(nóng)林水產(chǎn)廳代表團，在拜訪國家農(nóng)業(yè)有關(guān)部門負責人時，提出了一個讓人尷尬的問題：有關(guān)農(nóng)業(yè)的國際合作與貿(mào)易問題，在中國到底應(yīng)該找哪個部門才算數(shù)？
我國農(nóng)業(yè)管理體制，自計劃經(jīng)濟時代沿襲而來，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通到進出口的產(chǎn)業(yè)鏈被人為分割，多頭管理，交叉重疊，權(quán)責不清，效率低下，“警察站崗各管一段”，始終缺乏一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制。在美國，除五角大樓外，農(nóng)業(yè)部是美國規(guī)模最大的部。世界許多國家的農(nóng)業(yè)部都擔當著農(nóng)業(yè)宏觀管理的重任，像我國這樣多頭分散的農(nóng)業(yè)管理體制則十分少見。
我國農(nóng)業(yè)管理體制之弊，從橫向上看，在于多頭分散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制；從縱向上看，在于農(nóng)民組織化程度尚低，缺乏有效對話溝通的機制。
農(nóng)民組織化程度低，中介機構(gòu)尚待發(fā)育，上下之間缺乏對接的橋梁。政府直接面對千家萬戶，信息極不對稱，必然導(dǎo)致管理成本高、效率低。比如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把信息通到千家萬戶，做到示范引導(dǎo)，工作量極大；而如急于求成，憑借行政手段，則風險很大。政府與農(nóng)民之間對話機制不健全，有時發(fā)生利益沖突，不能通過正常渠道及時解決，而往往訴諸“集體上訪”等極端手段，造成不良的社會影響。
以反傾銷為例，國際上提起反傾銷訴訟是靠行業(yè)協(xié)會出面組織和支持的，一般政府很少直接出面干預(yù)。我國加入WTO后，無論是反傾銷，還是應(yīng)訴傾銷，都需要組建強有力的行業(yè)協(xié)會。如何提高農(nóng)民的組織化程度，鼓勵和支持農(nóng)民組建合作經(jīng)濟組織和民間行業(yè)協(xié)會，這是千家萬戶與國內(nèi)外市場對接的應(yīng)急之需，也是長遠之計。
