眾所周知，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾的生活水平在不斷地提高，食品安全問題也越來越引起全社會的普遍關(guān)注。有數(shù)據(jù)表明：在我國，人的食品結(jié)構(gòu)中“肉、蛋、乳”的比重提升很快。而豬肉又是大部分中國人“菜籃子”中不可或缺的。因此，生豬的屠宰和檢疫在整個食品安全工程中就顯得尤為重要。1997年 國務(wù)院發(fā)布了《生豬屠宰管理條例》，我國各地都普遍地實行了生豬的“定點屠宰，集中檢疫，統(tǒng)一納稅，分散經(jīng)營制度。就錦州地區(qū)目前來看：市縣兩級生豬定點屠宰場的管理和檢疫普遍來說還算是較規(guī)范。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的生豬定點屠宰場存在問題較多。
目前，分布在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點屠宰場共計62個，年屠宰生豬在正常情況下20余萬頭。屠宰加工的生豬及產(chǎn)品全部銷往當(dāng)?shù)刂苓呣r(nóng)村。從近幾年深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檢疫工作調(diào)研了解到，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場普遍存在以下問題：
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場絕大多數(shù)達(dá)不到動物防疫條件要求。普遍來說是環(huán)境臟亂差。
二是屠宰檢疫流于形式，根本達(dá)不到嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的要求。
以上問題令人堪憂，它不僅極易造成動物疫病的擴(kuò)散和傳播，更重要的是難以保障廣大農(nóng)民的食肉安全，鑒于此，筆者認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢在必行。下面，筆者針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場存在的問題及解決這些問題的方式方法，提出個人的見解。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場存在的問題
1、廠房陳舊，設(shè)施不全
錦州地區(qū)除凌海市近年來新改造過鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場外，百分之七十以上為破舊磚瓦房，尤其是義縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場。環(huán)境條件相對更差有的廠房和設(shè)備多年失修，破敗不堪。因缺少必要的排水設(shè)施，冬天污水遍地，夏季蚊蠅肆虐，臭氣熏天。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場由于沒有相應(yīng)屠宰設(shè)備，只好地面屠宰，地面檢疫，胴體、頭、蹄、下貨隨地堆放，這樣屠宰出場的生豬產(chǎn)品跟本無法保證質(zhì)量安全。
2、監(jiān)管乏力，管理缺失
鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場的選點布局，日常管理的責(zé)任在各縣區(qū)商業(yè)部門，檢疫及執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任在縣區(qū)動監(jiān)部門。受體制、經(jīng)營、市場等多方面因素影響，縣級商業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場只是收取一定數(shù)額的管理費，而有限的收入難以投入改造，使得有的縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場每年處于棄管狀態(tài)，而動監(jiān)部門受權(quán)限制約，管檢不管廠，管罰不管人，使檢疫和監(jiān)督處于兩難境地。
3、檢疫無序，體制雜亂
鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場的檢疫，過去是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站派人檢疫?，F(xiàn)在有的歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)所負(fù)責(zé)，有的歸縣動檢站負(fù)責(zé)，檢疫人員有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)所派出的檢疫員，有的是從社會上招聘的檢疫人員，這些從事檢疫工作的人員絕大多數(shù)沒有專業(yè)知識，缺乏必要的檢疫技術(shù)和專業(yè)技能。加之收入甚微，許多檢疫人員將此只做副業(yè)。使得檢疫過程基本流于形式，筆者曾經(jīng)親眼目睹過，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場檢疫員從始至終一刀未動，只是在胴體上打了檢疫印訖，對檢疫操作技能一問三不知。目前經(jīng)過市動檢站一年多來抓培訓(xùn)抓整治，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰檢疫質(zhì)量仍相差甚遠(yuǎn)，獨立開展復(fù)檢和綜合判定的人員更是廖廖無幾。好多場點一年也檢不出病害產(chǎn)品，即使檢出也沒辦法做無害化處理。
二、存在問題的原因
1、重視程度不夠，政府缺少必要的投入。
2、多頭管理，導(dǎo)致管理存在真空，監(jiān)管落不到實處。
三、解決問題的對策
定點屠宰管理和檢疫監(jiān)督都是政府行為，在當(dāng)前食品安全日益受到黨和各級政府以及廣大人民群眾關(guān)注的形勢下，特別是在群眾利益無小事的執(zhí)法理念惠及千家萬戶的今天，政府應(yīng)當(dāng)對此事高度重視，發(fā)動相關(guān)部門綜合治理，盡快改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場的現(xiàn)狀。
首先，要從改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場衛(wèi)生防疫條件為切入點。徹底改造整治現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠防疫條件?？筛鶕?jù)各縣區(qū)現(xiàn)有條件，因地制宜，因陋就簡的原則，制定整改方案。內(nèi)容主要限定五條：一，改造排水；車間設(shè)有排水溝，廠房外有排水管，一定距離外有排水渠或排水坑。二，車間必須吊掛屠宰和檢疫，取消地面操作；三，車間內(nèi)吊頂，墻壁粘瓷磚。四，必須按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建無害化處理設(shè)施，即焚燒爐和高溫大鍋，五，制定嚴(yán)格日常管理，衛(wèi)生消毒等規(guī)章制度。
其次，轉(zhuǎn)變觀念，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場監(jiān)管力度。
動監(jiān)部門在圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰檢疫上承擔(dān)著衛(wèi)生防疫條件的審核發(fā)證，檢疫監(jiān)督和日常監(jiān)管等各項職能。與商業(yè)部門相比，承擔(dān)的責(zé)任更具體，更突出，更直接。就當(dāng)前情況看，必須拋開部門間利益和單一就執(zhí)法而執(zhí)法的工作思路。站在為人民謀福利的角度，主動聯(lián)手商業(yè)及有關(guān)部門，共同探討研究如何化解這一難題。最近，凌海市動監(jiān)局主動聯(lián)系商業(yè)局，多次商討，拿出整改方案，并一起向政府提出資金申請報告的做法就值得借鑒。
第三，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場落后情況的關(guān)鍵是解決改造資金的來源。從我們多次調(diào)研及召開有屠宰業(yè)戶參加的座談會，所了解到的情況來看：現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場因為屠宰量減少，經(jīng)營困難，完全靠經(jīng)營業(yè)戶出資改造，確實力不從心，但大多數(shù)業(yè)戶都覺得，如果政府給予必要的支持，他們也愿意想方設(shè)法籌集資金，進(jìn)行改造。
據(jù)初步預(yù)算，象有的基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)如凌海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場，5—7000元的改造資金完全可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，即使條件相對較差的縣區(qū)，每個屠宰場的改造資金也不過2—3萬。全市加起來，總數(shù)不超過140萬元。以政府補(bǔ)貼一半，個人出資一半計算，政府只需拿出70萬元，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就可以實現(xiàn)。老百姓吃上放心肉也指日可待。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初步設(shè)想
根據(jù)《動物防疫法》和省局的要求，結(jié)合我市具體情況，治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筆者設(shè)想是：
（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場方面
1、取消地面屠宰及檢疫，設(shè)吊掛欄，同時制作凹型槽車。
2、除灶臺外，車間四周粘貼1.5米高防凍瓷磚，上部粉刷防水涂料，棚頂采用PVC吊頂，室外懸掛定點屠宰牌匾。
3、車間地面為水泥地面，設(shè)廢水溝，鐵制箅子，車間外10米內(nèi)鋪設(shè)廢水排放管。
4、修建無害化處理設(shè)施，保證銷毀的能焚燒，高溫的現(xiàn)場處理。
5、有專門的檢疫室，相關(guān)制度上墻。
6、內(nèi)外環(huán)境整潔，待宰圈，屠宰車間環(huán)境經(jīng)常性消毒。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場的檢疫方面
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場檢疫的現(xiàn)狀市動檢站去年已開始著手檢疫人員。技術(shù)素質(zhì)的提高，先后舉辦六期培訓(xùn)班，專門培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢疫員，今年，市站在進(jìn)一步做好培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰檢疫的特點和要求，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰檢疫工作量化單項考核標(biāo)準(zhǔn)。
1、在檢疫室設(shè)有檢疫員公示板，檢疫員崗位職責(zé)公示板，二者可以合一，上為檢疫員照片，下為檢疫員崗位職責(zé)。
2、配齊檢疫工具，包括檢疫刀具，鉤子，診斷箱。
3、檢疫員必須按時著裝，持證上崗。
4、嚴(yán)格執(zhí)行門前查證驗物制度，對沒有產(chǎn)地檢疫證明及免疫耳標(biāo)及證物不符的生豬嚴(yán)禁入場屠宰。
5、按檢疫操作規(guī)程實施宰前檢疫。檢疫過程發(fā)現(xiàn)有疑似重大動物疫病者要按有關(guān)規(guī)定及時上報。
6、按檢疫操作規(guī)程實施宰后檢驗，做到：刀數(shù)到位，術(shù)式到位，綜合判定到位，無害化處理到位。印訖規(guī)范。
7、產(chǎn)品出證率100%，并填寫規(guī)范，存根備查。
8、使用全省統(tǒng)一的宰前宰后記錄及無害化處理記錄并填寫規(guī)范。
我國的具體國情是：仍處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上來說不高，特別是廣大農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，因此，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場的工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。但目前，從中央到地方，各級政府都非常重視“三農(nóng)“問題。筆者認(rèn)為，在此大的環(huán)境條件下，我們積極努力爭取，如能把讓廣大農(nóng)民吃上放心肉納入新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，得到各級政府的扶持，問題就好辦多了。就我們在錦州地區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰的調(diào)研情況來看，改造完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場所用資金并不多，但效果將是較大和長遠(yuǎn)的。我們目前正在凌海市抓典型，期待成事后逐漸推廣。
事不為不成，按照市動監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)“想事、干事、成事”的要求，我們將腳踏實地盡職盡責(zé)的做好各方面工作，爭取在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰檢疫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。
錦州市動物檢疫站 王紀(jì)章 李放之撰稿
