“我們正在努力不讓727條款出現(xiàn)在2010財年的撥款法案中。”3月18日，美國最大雞肉協(xié)會Chicken Council的立法代表(俗稱說客)Bill Roenigk說。
727條款是指美國《2009財年撥款法案》中禁止美國農(nóng)業(yè)部將撥款用于中國進口禽肉的規(guī)定。短短三行的條款欲將中國禽肉擋在美國門外。
《2009財年撥款法案》到今年9月30日作廢。2010年財年將從今年10月1日開始，目前國會正在制定2010財年的國會撥款法案。
美國對本國農(nóng)業(yè)保護由來已久，隨著經(jīng)濟衰退的深入，農(nóng)產(chǎn)品[15.27 -1.29%]價格走低，市場需求減少，這加大了美國保護國內(nèi)市場的壓力。
不過，美國農(nóng)產(chǎn)品尋求海外市場的壓力也倍增。美國的禽肉已占據(jù)了中國73%的進口禽肉份額，并有增長之勢。
3月12日，美國眾議院農(nóng)業(yè)委員會致信眾議院預(yù)算委員會表示，現(xiàn)在的經(jīng)濟危機使得《食物、節(jié)約和能源法案》“將要提供的幫助對很多家庭十分重要”。
據(jù)美國眾議院農(nóng)業(yè)委員會主席明尼蘇達州議員Collin C. Peterson介紹，9個月后這一法案生效后，將投入3700萬美元為美國農(nóng)產(chǎn)品開拓海外新市場，投入1000萬美元發(fā)展現(xiàn)有海外市場。
但如今的727條款，令 Bill Roenigk十分憂慮其對美國禽肉出口的影響，“現(xiàn)在到了十分危險的時刻”，“如果中國失去耐心，那就是對我們最大的市場的打擊，甚至威脅兩國貿(mào)易關(guān)系。”
反對“727”
美國雞肉協(xié)會成員主要是美國養(yǎng)雞場、雞肉加工廠和分銷商。自從國會2006年在2007年度的撥款法案中引入727條(當(dāng)時叫747條)以來，該協(xié)會一直在游說國會取消該條款。
國會眾議院撥款委員會農(nóng)業(yè)、食品和藥品分會的主席Rosa DeLauro, 是協(xié)會游說的主要對象，她是一位來自東部康涅狄格州的民主黨議員。
國會撥款委員會負責(zé)起草聯(lián)邦預(yù)算每年草案。其中，草案中涉及農(nóng)業(yè)部的部分由DeLauro所領(lǐng)導(dǎo)的委員會負責(zé)。正是由于這位議員的堅持，727條款才出現(xiàn)在《2009財年撥款法案》上。
“我們?nèi)ツ暌娏薉eLauro至少兩三次，還跟她的幕僚見過面。”Bill Roenigk失望地說，“她的幕僚說沒問題，今年能取消727條款，但后來她還是沒有行動。”
Bill Roenigk有足夠的理由請求DeLauro不要限制中國禽肉進口。按照此前美國農(nóng)業(yè)部的預(yù)測，在對華開放禽肉市場之后，中國每年大約會向美國出口250萬-620萬鎊禽肉，只占美國總產(chǎn)量的0.007-0.018%。
“我現(xiàn)在擔(dān)心的是，如果中國將這個案子告向WTO，中國極可能勝訴。然后，國會對WTO的裁決置之不理。于是中國采取報復(fù)措施，比如禁止美國雞肉出口中國。”Bill Roenigk對于這種可能的結(jié)果十分擔(dān)心。
肉協(xié)會、乳業(yè)協(xié)會甚至大豆協(xié)會，擴大力量，組成一個同盟游說。這些行業(yè)在中國都擁有巨大市場或者希望打開市場。
Bill Roenigk表示，同盟準備團結(jié)25到35名議員支持他們的主張。來自南方農(nóng)業(yè)州喬治亞的兩位資深議員就在其目標之中。他們是喬治亞州眾議員Jack Kingston(眾議院撥款委員會農(nóng)業(yè)分會共和黨首席議員)和參議員Saxby Chambliss(參議院農(nóng)業(yè)委員會共和黨首席議員)。“這些議員了解貿(mào)易，明白農(nóng)業(yè)對美國的重要性。”Bill Roenigk指出。
Bill Roenigk游說的黃金時間是今年4月到6月。因為8月國會將休會，9月國會就應(yīng)該對法案進行投票。
“我們要在8月之前整隊完畢！”Bill Roenigk興奮地說。然后待9月國會重開后，議員們整裝上陣后，一舉拿下。
Kingston 和Chambliss都是共和黨議員。他們可以帶動有利益相關(guān)的共和黨同僚反對727條款，卻難以撼動民主黨控制的國會。Bill Roenigk認為，“如果有一個好的議員跟著我們，那他可以以一抵百”。Bill Roenigk明白直接說服DeLaura困難很大，因此希望找到能夠影響DeLaura的議員。這個人應(yīng)該是受到DeLaura信任，并且和她有利益可交換。
此外，對于一些議員來說，“國會議員基本上聽從老百姓意思，以維護自己的議員地位，因此并不熱衷于推翻727條。這是我們最大的困難。”Bill Roenigk說。“美國老百姓從報紙上看到一點東西，就認為有食品安全問題。”
支持727
Bill Roenigk三年來不能推翻727條，與個別保護消費者利益團體的煽風(fēng)點火分不開。在美國農(nóng)產(chǎn)品[15.27 -1.29%]貿(mào)易中，支持開放市場的通常是參與貿(mào)易的企業(yè)，而反對派則多為衛(wèi)生、環(huán)保類利益集團。
就在去年夏天，一個名叫食品與飲水監(jiān)察會的組織向美國社會發(fā)出公開信，號召美國人簽名要求國會禁止中國禽肉進口。信中說：“盡管與中國保持良好關(guān)系很重要，但不應(yīng)該以你的安全為代價。請來簽名，讓我們告訴國會不要進口中國雞肉！”
早在2005年該組織就公開反對美國農(nóng)業(yè)部允許進口中國禽肉的規(guī)定。當(dāng)年11月美國農(nóng)業(yè)部建議開放中國對美國出口禽肉，該組織立即發(fā)表聲明，指出中國禽肉檢疫水平?jīng)]有達到美國標準，美國不應(yīng)該進口。
美國農(nóng)業(yè)部于2006年4月正式允許中國向美國出口熟制禽肉，前提是原材料必須來自美國或加拿大。但由于后來美國沒有企業(yè)愿意出售雞肉給中國加工商，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部建議將進口范圍擴大到以中國自產(chǎn)禽肉為原料的熟制禽肉。
此時，國會將禁止農(nóng)業(yè)部使用財政撥款進口中國禽肉的條款寫進了2007財年撥款法案，當(dāng)時這一條名叫747條。
食品與飲水監(jiān)察會的立法代表Tony Corbo說：“當(dāng)國會眾議院通過含有這一條款的撥款法案之后，我們向參議院農(nóng)業(yè)撥款委員會主席寫了一封信，表示支持747條，希望參議院也通過。”后來Corbo果然如愿以償。
Tony表示，如今他至少與DeLauo和她的幕僚舉行了六七次會面。Tony與DeLauro接觸的機會比反對派Bill Roenigk們高出3倍。
美貿(mào)易保護日趨隱秘
盡管保護國內(nèi)市場的727條款似將通過，但上海WTO事務(wù)咨詢中心副研究員張磊表示：“美國進一步通過補貼來保護本國農(nóng)產(chǎn)品[15.27 -1.29%]的動作不會太大”，“但是它很可能會通過一些其他政策來保護本國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。”
“未來美國將有望利用檢驗檢疫關(guān)卡和反傾銷、反補貼等措施保護本國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。”張磊說，“這些措施是比較現(xiàn)實的，因為它們都不違反多邊貿(mào)易協(xié)定。
而嚴峻的經(jīng)濟形勢，令美國農(nóng)產(chǎn)品出口壓力大增。農(nóng)業(yè)吸納了全美1/5的就業(yè)，1/6的GDP和農(nóng)業(yè)有關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在經(jīng)濟危機下將繼續(xù)承擔(dān)平衡美國貿(mào)易赤字的作用。
據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2008年10月到2009年2月間，美國農(nóng)產(chǎn)品出口總值下降4%，其中玉米、大麥的降幅最大。預(yù)計今年美國農(nóng)產(chǎn)品出口值將比去年少200億美元，降至 950億美元。
“美國的農(nóng)牧民家庭的生存正在受到威脅。”國會農(nóng)業(yè)委員會主席Collin C. Peterson說。
為取消727條款，Bill Roenigk進行了三年努力，屢敗屢戰(zhàn)。不過Bill Roenigk表示，“我覺得今年把握很大。”
