昨日起，《飼料添加劑安全使用規范（一）》（征求意見稿）（下稱《規范》）進入公示征求意見的階段。

    據悉，農業部全國飼料工作辦公室去年開始起草《規范》。本月27日意見征求完畢后，將作為農業部的規范性文件正式發布實施。相關人士對CBN稱，這意味著中國飼料行業的監管標準有了進一步提高，監管力度也將進一步加大。

    微利促使一些企業添加違禁物

    不久前，農業部了公布2008年11起農資打假典型案例,其中兩起為經營劣質飼料產品案。而去年，個別企業在飼料或相關原料中非法添加三聚氰胺的事件，也對飼料業、養殖業造成了巨大沖擊。

    國信證券研究員張如對CBN表示，中國飼料行業良莠不齊，集中度很低。目前受金融危機影響和行業周期等影響，飼料行業整體比較低迷，較大規模的飼料企業凈利潤率都低于5%，一些小規模企業的生產、經營就更困難了。

    “在這種情況下，一些不負責任的企業就可能鋌而走險，偷工減料生產劣質飼料，甚至添加三聚氰胺等添加劑。”張如表示，目前飼料行業正面臨一輪大的洗牌，這對于提高行業整體競爭力和提升產品質量都將起到非常重要的作用。

    9日，農業部召開的2009年第一季度飼料形勢分析會也指出，養殖業當前效益的降低，導致了部分地區禽肉飼料、水產飼料需求縮減，飼料企業競爭加劇，個別中小企業出現了虧損和破產現象。

    在此背景下，個別違法企業和個人為謀取不正當利益摻假使假、添加違禁物質的行為仍將存在，這也將進而加大畜產品質量安全監管的難度。　

    行業標準不斷細化

    國務院2001年修訂并發布的《飼料和飼料添加劑管理條例》規定：“使用飼料添加劑應當遵守國務院農業行政主管部門制定的安全使用規范”。而此次，《規范》也用了長達12頁的篇幅，對氨基酸、維生素、微量元素和常量元素類的部分飼料添加劑品種的適用動物、推薦用量、最高限量等作了詳細的規定。　

    中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波對CBN記者表示，雖然這這些規范性文件并不屬于狹義的法律范疇，但按照國際慣例，凡是關系到食品安全的條例、指令等都是由政府主管部門頒布并強制執行的，在中國亦是如此。當前，中國對飼料添加劑的使用標準不斷細化，對于相關企業能起到較大的約束作用。

    “但是，我國現行的食品安全監管體制仍然是分段管理。長期以來，涉及食品安全等相關行業的標準制定主體不是很明確，政出各門，很多部門都對某一個環節出臺自己的標準，有時還會因為標準不一致而產生矛盾。”羅云波說。

    羅云波建議，各部門在出臺相應的文件時，也應注意和相關部門事前咨詢或事后協調，使之不僅科學、準確，而且成為有機統一的標準體系。