“這些質(zhì)疑多數(shù)未能理解建議稿的基本目的，是對專家意見稿的誤讀。”《動物保護法(專家建議稿)》起草小組首席專家、中國社會科學(xué)院法學(xué)所常紀文研究員近日接受中國青年報記者專訪時說。

    常紀文研究員指出，制定《動物保護法》非但必要，而且急需，這部法律保護的不僅是動物，更是人的生存和發(fā)展。

    治理寵物遺棄絕非超前

    對于外界爭議最熱的“太超前”質(zhì)疑，常紀文研究員以實例回應(yīng)。

    “只要看看這次建議稿一個最簡單的規(guī)定，處罰人們遺棄寵物的行為，就能體會到保護動物是否太超前。”他說。

    近些年來，由于缺乏制約機制，遺棄動物的現(xiàn)象在城市十分普遍。以北京為例，根據(jù)較保守估計，流浪狗、流浪貓的數(shù)量在10萬只以上。這些棄狗棄貓日益威脅人們的生活，最突出的表現(xiàn)就是疾病傳染。

    立法課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過一半的寵物主人是在寵物病入膏肓的時候?qū)⑵溥z棄的。即使被遺棄的時候沒有患病，但是由于這些寵物長期處于主人良好的照顧下，一旦被遺棄，它們的免疫力根本不能應(yīng)付復(fù)雜的自然環(huán)境，特別容易生病，尤其是患感冒。

    “難以想象，這些數(shù)量巨大、極易患病的被遺棄動物就生活在城市的角落，就生活在我們的周圍，這是一個多么巨大的威脅和安全隱患！”常紀文說。

    常紀文告訴記者，根據(jù)調(diào)研，在我國東部地區(qū)，每處理一只流浪狗或貓，公安、城管、衛(wèi)生防疫等部門的平均救助成本達到300至500元。因為通常找不到動物的主人，這個數(shù)目龐大的救助成本，目前大部分由地方財政承擔。

    “正是由于資金需求過于巨大，不少地方或主動、或被動地放棄了對流浪動物的救援、治療、節(jié)育、尸體處理等工作。地方政府出臺‘打狗令’常常是無奈之舉。”常紀文說，“可以說，問題就是從寵物主人可以隨意遺棄寵物而不受任何處罰開始的。”

    虐殺動物已成新貿(mào)易壁壘

    一個為網(wǎng)絡(luò)討論者忽視的事實是，我國是全球最大的動物生產(chǎn)國家，但卻是一個動物凈進口國家。

    “導(dǎo)致這個奇怪現(xiàn)狀的重要原因，就是西方國家常常以生產(chǎn)國的動物福利保護不能達到它們的標準為由，禁止進口土畜產(chǎn)品。”常紀文說。

    他告訴記者，中國毛皮出口市場近三年出現(xiàn)急劇萎縮，重要原因之一就是國外動物福利保護這個新的貿(mào)易壁壘。而這一特征正越來越明顯。

    根據(jù)中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進出口總公司的數(shù)據(jù)，中國的動物毛皮出口總額從2000年開始一直保持較快增幅，加入世貿(mào)組織后毛皮出口更呈爆炸性增長，相關(guān)就業(yè)人口已達到兩三千萬。

    但在2005年總額達到歷史最高峰后，我國毛皮出口急轉(zhuǎn)直下。今年受金融危機影響下滑得更加厲害。

    常紀文發(fā)現(xiàn)，這一切的背后，2005年4月被媒體曝光的河北省肅寧縣裘皮市場“活剝貉皮事件”幾乎是致命的轉(zhuǎn)折點。

    在這個皮張交易數(shù)量占全國總量六成以上的地方，許多商戶為了追求所謂質(zhì)量，大量活剝貉皮。以此為起點，多條虐待動物的新聞陸續(xù)通過互聯(lián)網(wǎng)等方式刺激了國人的神經(jīng)。

    “這成為歐美不少國家和地區(qū)減少、甚至取消從中國進口毛皮的直接原因。”常紀文分析，在歐美國家層面，是希望以此為由，抑制加入世貿(mào)后猛增的廉價中國毛皮出口；在這些國家的進口商層面，他們出于商業(yè)利益考慮，也不愿因為進口“中國的”毛皮給品牌形象“減分”，最終遭受經(jīng)濟損失。

    課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受毛皮出口急劇萎縮的影響，以養(yǎng)殖業(yè)為主的相當多的從業(yè)人員收入減少，甚至導(dǎo)致工廠破產(chǎn)、工人失業(yè)。不少人斷了生計，重新陷入貧困，并時常引發(fā)社會問題。

    “所以，保護動物和貧窮之間沒有什么必然聯(lián)系，相反，保護動物是有利于促進經(jīng)濟發(fā)展的，也最終將有利于人的發(fā)展。”常紀文說。

    　 中國人的國際形象成了“什么肉都敢吃”

    “中國人是不是什么動物肉都敢吃？”

    有一次常紀文去國外，只是在路邊喝一杯咖啡的功夫，就有外國人上來這樣問他。問話者隨之投來的眼光中充滿不悅，這件事給他留下了深刻印象。

    “受中國在動物保護方面‘丑聞不斷’的拖累，中國在國際上的形象常常遭受質(zhì)疑。”常紀文說。

    課題組發(fā)現(xiàn)，從2005年開始，在外交部新聞發(fā)布會上，不斷有外國記者就已發(fā)生的虐待動物事件，質(zhì)疑中國的動物保護。“這些外國媒體的報道常把這種虐待行為和政府的執(zhí)政行為及中國人民的整體道德聯(lián)系起來，嚴重破壞了中國的國際形象。中國人在外國人心目中的形象也因此受到極大傷害。”常紀文說。

    “我們起草小組在調(diào)研中接觸了許多外國動物保護組織、外國留學(xué)生以及普通外國居民，最常談?wù)摰脑掝}除了中國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護外，就是動物生存，而他們的意見大多是對中國的質(zhì)疑。”常紀文說。

    動物保護立法“絕不意味著向西方盲目靠攏”

    目前，我國缺少一部綜合性的動物保護基本法，只有《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《畜牧法》、《生豬屠宰條例》、《實驗動物管理條例》等專門的動物保護、管理法律法規(guī)。

    常紀文告訴記者，動物保護法制系統(tǒng)性不強，制度建設(shè)不周全，難以對所有的動物予以應(yīng)有的保護，難以處罰一些危害社會秩序的行為。“比如寵物遺棄的問題，與其在現(xiàn)有的寵物管理規(guī)定中予以強化，或者出臺專門的寵物遺棄管理規(guī)定，為何不制定系統(tǒng)的動物保護基本法呢？”

    “當然，我國現(xiàn)階段動物保護立法絕不意味著向西方國家盲目靠攏，應(yīng)充分考察中國的國情。”常紀文強調(diào)。

    他舉例說，西方很多立法中強調(diào)動物福利保護，但在此次的專家建議稿中它沒有成為重點，許多還不適合現(xiàn)階段中國國情的、更高標準的規(guī)范也只字未提。

    “遺棄、虐待動物，殘害生命的行為，對人、尤其對未成年人的心理健康可能產(chǎn)生很大的影響。國外很多研究證明，成年人犯罪，很多都是因為青少年時期受過虐待動物的影響。”常紀文說。

    建議稿從9月18日發(fā)布以來，一周內(nèi)起草小組已經(jīng)收到各方意見200多條。常紀文表示，起草小組將綜合考慮，繼續(xù)尋求完善。“有意見認為我們提請的處罰年限長了，應(yīng)該修訂為六個月以上一年以下，這一點我認為也可以考慮。”

    “《動物保護法》也不僅是為了保護動物，它其實是在保護我們土畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展權(quán)，是在保護中國的國家形象，更是在保護我們生存環(huán)境和內(nèi)心環(huán)境的健康。”常紀文最后向中國青年報記者強調(diào)。 (滕興才)