《反虐待動(dòng)物法》(專家建議稿)正在向公眾征求意見,并將于今年4月向相關(guān)部門提交。該建議稿中,禁食貓狗肉的規(guī)定最受公眾關(guān)注。一方面,寵物愛好者們紛紛叫好,另一方面,此規(guī)定也引發(fā)一些非寵物愛好者的質(zhì)疑,所謂的動(dòng)物福利和動(dòng)物保護(hù),會(huì)不會(huì)造成動(dòng)物間的不平等,而成為寵物愛好者們的單方立法行為? 焦點(diǎn)事件 禁吃貓狗肉 建議引熱議 《反虐待動(dòng)物法》(專家建議稿)是一些法學(xué)家們制定的。據(jù)了解,《反虐待動(dòng)物法(專家建議稿)》分為9章,大致包括反虐待動(dòng)物的主要制度,野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、寵物等多類動(dòng)物的反虐待措施,動(dòng)物醫(yī)療、動(dòng)物運(yùn)輸、動(dòng)物屠宰的反虐待措施,法律責(zé)任以及附則。其中最引人注目的一條是“違法食用犬、貓或者銷售犬、貓肉,將對(duì)個(gè)人處5000元以下罰款并處15日以下拘留,并責(zé)令具結(jié)悔過;對(duì)單位和組織處1萬元以上50萬元以下罰款。” 食用貓狗肉,會(huì)遭受如此嚴(yán)重的懲罰?一時(shí)間,這條規(guī)定在網(wǎng)上的各大論壇中,成為網(wǎng)民爭(zhēng)論激烈的話題。 按民風(fēng)處理 不再一刀切 中國(guó)社科院法學(xué)所社會(huì)法室主任常紀(jì)文教授最近表示,因?yàn)槌载埞啡馍婕耙恍┟褡搴偷胤降膫鹘y(tǒng)和風(fēng)俗問題,專家建議稿采取了靈活的處理方法,認(rèn)為完全禁止國(guó)民吃貓狗肉的理解是錯(cuò)誤的。 據(jù)了解,專家建議稿第23條規(guī)定,各地政府根據(jù)本地區(qū)的民族和風(fēng)俗情況,可以決定禁止屠宰犬、貓,食用犬、貓或者銷售犬、貓及其肉制品的區(qū)域。國(guó)家禁止遺棄犬、貓等寵物動(dòng)物。國(guó)家逐步建立犬、貓等寵物動(dòng)物的定點(diǎn)繁殖、定點(diǎn)銷售和身份登記制度,預(yù)防犬、貓等寵物動(dòng)物受到虐待或者遺棄。具體辦法由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定。第66條規(guī)定,違反本法規(guī)定,在禁止屠宰、食用或者銷售的區(qū)域內(nèi)屠宰犬、貓,食用犬、貓或者銷售犬、貓及其肉制品的,對(duì)個(gè)人處5000元以下罰款,并責(zé)令具結(jié)悔過;對(duì)單位和組織處1萬元以上50萬元以下罰款。第71條規(guī)定,對(duì)違反本法規(guī)定,擾亂社會(huì)治安觸犯《治安管理處罰法》的行為,公安部門應(yīng)當(dāng)處以行政拘留。 各方博弈 動(dòng)物保護(hù)者：貓狗是人類的朋友 “殺狗是很殘忍的,因?yàn)楣泛苈斆?對(duì)痛苦的感知能力非常強(qiáng)。大量的狗在屠刀面前,或在目睹同類被殺時(shí),都會(huì)表現(xiàn)出極度的恐懼,它們流淚、顫抖,它們向人類哀求,這種現(xiàn)象確實(shí)高于其他種類的動(dòng)物。”天涯論壇的一位網(wǎng)友說,這些非常聰明、就是不會(huì)講話的生靈在向人類下跪乞求,在哭泣,在發(fā)抖,但一些人類還是要把這些最好的朋友殘害掉。但是,狗會(huì)哭會(huì)笑,聽得懂人類的語(yǔ)言,狗通人性,是人類最好的朋友,吃這樣的生靈不覺得殘忍嗎? 有的寵物愛好者認(rèn)為,生命平等是無法做到的,金字塔頂尖的人類,只能根據(jù)各類動(dòng)物的靈性、智力、情感以及它們跟人類關(guān)系的遠(yuǎn)近,分別給予不同的福利待遇。毫無疑問,貓和狗就是人類的親密朋友。 專家建議稿起草小組的首席專家常紀(jì)文介紹說,在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)于脊椎動(dòng)物,對(duì)于一些更高等的脊椎動(dòng)物,保護(hù)程度就高一些,因?yàn)樗纳窠?jīng)系統(tǒng)很發(fā)達(dá),它的感知能力也強(qiáng)一些,對(duì)于感知能力更強(qiáng)的,比方說貓、狗,跟人性有相通的地方的,我們就給予更嚴(yán)格的保護(hù),其它的動(dòng)物,螞蟻什么的東西,我們要保護(hù),但是保護(hù)的水平稍微低一些。 肉狗飼養(yǎng)者：狗肉已是歷史名菜 徐州沛縣的肉狗產(chǎn)業(yè)很有名,且產(chǎn)品遠(yuǎn)銷俄羅斯、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家。從事與肉狗產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員約有十多萬人,每年與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售近10個(gè)億。沛縣肉狗養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、狗肉加工協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)樊憲濤說,“沛縣狗肉”是沛縣著名菜肴,距今已2000多年。“沛縣狗肉”的成名,歸功于秦末漢初的沛縣兩個(gè)名人劉邦和樊噲。樊噲年輕時(shí)是個(gè)賣狗肉的,而劉邦,整日游手好閑,幾乎天天都要去吃樊噲的狗肉。秦末農(nóng)民大起義,劉邦與樊噲都參加了,劉邦當(dāng)上皇帝后衣錦還鄉(xiāng),招來父老鄉(xiāng)親,用大塊狗肉下酒。酒酣耳熱之時(shí),躊躇滿志的劉邦乘興起舞,并高唱《大風(fēng)歌》。從此,沛縣的狗肉便聞名全國(guó)。去年,“沛縣黿汁狗肉”進(jìn)入了江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。 禁食反對(duì)者：貓狗身份憑啥特殊 在網(wǎng)上,網(wǎng)友“火海”的一個(gè)帖子引起很大反響。“火海”稱,“一些所謂的動(dòng)物保護(hù)組織總說自己有愛心,愛惜小動(dòng)物,反對(duì)吃貓狗這些為我們看家護(hù)院的人類朋友,但他倒想反問一句,牛馬驢難道不是人類的忠實(shí)朋友嗎?它們?yōu)槿祟悇谧鲾?shù)千年,人類才有糧食可吃,難道到現(xiàn)在科技進(jìn)步了,改用機(jī)器耕田,人類就想過河拆橋?同樣是人類的忠實(shí)朋友,只是職責(zé)不同,卻有如此不同的待遇?其實(shí)現(xiàn)在城市里養(yǎng)狗多是當(dāng)寵物來養(yǎng),說養(yǎng)來看家護(hù)院的是極少數(shù),所以動(dòng)物保護(hù)組織把口號(hào)叫得那么響亮,我認(rèn)為叫得有點(diǎn)過了。如果真要說人類的朋友,我倒認(rèn)為雞鴨鵝還有豬才是人類真正的朋友,人類每天要吃掉多少這四種動(dòng)物才能生存啊,貓狗這些動(dòng)物,人類只是偶爾去嘗嘗鮮,這兩種動(dòng)物大多數(shù)是在主人的懷里抱著、疼著、養(yǎng)著,直到老死去,它們是何等的幸福。 “火海”建議動(dòng)物保護(hù)人士多去看看生物書,多去讀讀達(dá)爾文進(jìn)化論,看看生物界什么叫適者生存,優(yōu)勝劣汰。人類作為生物界的一員,要生存,就必須殺死一些動(dòng)物或植物來維持生命,如果一些動(dòng)物有滅絕危險(xiǎn),那么應(yīng)該保護(hù),但狗和貓顯然不在這一行列。 專家說法 食用貓狗入“罪”太缺乏可操控性 “雖然我國(guó)有《野生動(dòng)物保護(hù)法》,但是制定《反虐待動(dòng)物法》并不與之沖突,而且顯得及時(shí)而且必要。”北京中洲律師事務(wù)所的于德華律師認(rèn)為,清華大學(xué)學(xué)生劉海洋硫酸潑熊事件,最終是以故意毀壞財(cái)物罪對(duì)其定罪處罰的。將有生命的動(dòng)物定義為財(cái)物,從人類情感上不好接受,也暴露了法律的滯后與空白。因此制訂《反虐待動(dòng)物法》是一種進(jìn)步。 但是,《反虐待動(dòng)物法(專家建議稿)》中關(guān)于禁食貓狗肉的規(guī)定,使該法傾向于成為一部“稻草人法律”。 該法一旦付諸實(shí)施,即使執(zhí)法機(jī)關(guān)成立專門機(jī)關(guān)受理相關(guān)投訴、舉報(bào)并且立案查證,但是取證環(huán)節(jié)也是非常困難的。除非投入大量的人力物力及技偵手段,很難查清違法事實(shí)。 但是,在我們國(guó)家相關(guān)資源目前已經(jīng)嚴(yán)重匱乏的情況下,如此巨大的投入顯然是天方夜譚。事實(shí)不清,證據(jù)不足,如何入“罪”?怎樣處罰?太缺乏可操控性。 于德華律師認(rèn)為,反虐待動(dòng)物是正確的,全世界已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有反虐待動(dòng)物法案。我國(guó)香港也有《防止殘酷對(duì)待動(dòng)物條例》的相關(guān)規(guī)定,“一經(jīng)循簡(jiǎn)易程序定罪,可處罰款及監(jiān)禁6 個(gè)月”的處罰也是非常嚴(yán)厲的。 以殘忍的手段虐待動(dòng)物應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲處罰,這與人類善良的本性是一致的,但是將食用貓狗大張旗鼓地入罪就顯得突兀、激進(jìn)。貓狗與豬、牛、雞、鴨、鵝同為動(dòng)物,地位應(yīng)當(dāng)是平等的,為什么吃這兩種就有“罪”,吃那些動(dòng)物就心安理得而且順理成章?有個(gè)人喜好或者某些國(guó)外生活習(xí)慣背景的人被賦予了話語(yǔ)權(quán)甚至立法權(quán),就容易使一些偏激的聲音得以擴(kuò)大。