文章摘編如下：
草原是中國(guó)最大的陸地生態(tài)屏障，承擔(dān)著養(yǎng)蓄江河源頭，防風(fēng)固沙的重要作用；草原也是中國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)牧民賴以生存的生產(chǎn)資料，是多元民族文化的物質(zhì)載體。近年來(lái)，隨著全球變暖、生產(chǎn)活動(dòng)擴(kuò)大以及畜牧經(jīng)濟(jì)的超載等眾多原因，中國(guó)的草原生態(tài)危機(jī)日益加劇。在甘肅、內(nèi)蒙、西藏、寧夏、新疆等省區(qū)，由“草原問(wèn)題”而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾也日益增多。草原問(wèn)題不僅給生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了難題，也對(duì)中國(guó)環(huán)保事業(yè)的國(guó)際形象造成了影響。建立一套立體、系統(tǒng)的草原生態(tài)保護(hù)工程迫在眉睫。
草原危機(jī)的原因及連鎖反應(yīng)
前不久，筆者走訪問(wèn)了西藏和內(nèi)蒙兩個(gè)自治區(qū)及甘肅省的甘南藏區(qū)。的確，周邊草原的退化日益嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)人與草原、人與人之間的矛盾也變得尖銳。與許多專家、牧民的懇談，引發(fā)了筆者的若干思考：
造成草原危機(jī)的原因是多元的。筆者曾專門撰文討論全球變暖對(duì)西藏冰川的影響，“變暖”也是促使草原退化的重要因素——降雨減少、水位下降、植物數(shù)量縮減，草原變得“斑禿、沙化”；同時(shí)，隨著醫(yī)療、生育條件的優(yōu)化，近30年農(nóng)牧區(qū)迎來(lái)了“人口生育率”的高增長(zhǎng)。時(shí)至今日，傳統(tǒng)的牧業(yè)耕作無(wú)法承載如此之多的新增勞動(dòng)力。農(nóng)牧民通常采用過(guò)度放牧、開拓草場(chǎng)方式解決新增人口的吃飯問(wèn)題，但這樣違反了草原休養(yǎng)生息的規(guī)律；另外，工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的開礦排污、水源過(guò)度抽取等問(wèn)題，也使得部分牧民過(guò)度畜養(yǎng)“羊絨產(chǎn)量高、草場(chǎng)破壞大”的山羊；加之人類的干擾和捕殺，使鷹、狼、狐等食肉動(dòng)物數(shù)量減少，也帶來(lái)了草原的鼠蟲害肆虐。
生態(tài)危機(jī)往往引發(fā)連鎖反應(yīng)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多重矛盾。牧民增收緩慢，生產(chǎn)門路少，單純依靠增加牲畜飼養(yǎng)數(shù)量增加收入，引發(fā)群眾之間關(guān)于草場(chǎng)、就業(yè)崗位、經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾。這都提高了社會(huì)綜合治理的難度。
恢復(fù)草原的生態(tài)平衡
筆者認(rèn)為，首先，保護(hù)草原不是簡(jiǎn)單的保護(hù)“草場(chǎng)”，而是需要保護(hù)草原多元的生態(tài)系統(tǒng)，保持河流、地下水、植物、動(dòng)物的多樣性和平衡。政府需要加大力度，對(duì)水源進(jìn)行考察保育、限制污染和濫抽。可以嘗試歐美經(jīng)驗(yàn)，對(duì)局部草原實(shí)施封育禁獵，逐步恢復(fù)水草，恢復(fù)鷹、狼、狐等食肉動(dòng)物的種群數(shù)量。使草原回復(fù)自身生態(tài)平衡。避免使用“投毒撒藥”等危險(xiǎn)的消滅鼠蟲的方案。
其次，草原不僅僅是農(nóng)牧民的生產(chǎn)資料，更是他們千百年來(lái)的生產(chǎn)方式、生活方式，承載著厚重的草原文化。多年來(lái)，筆者接觸了很多農(nóng)牧民和他們的孩子，深知他們對(duì)牧業(yè)生活的情感、對(duì)外界世界的渴望和尋找工作機(jī)會(huì)的不易。當(dāng)下“退耕還草、退牧還草”工作，需要考慮農(nóng)牧民的風(fēng)俗傳統(tǒng)和利益。要尊重農(nóng)牧民，尤其是年長(zhǎng)者對(duì)草原生活的深刻情感，不搞強(qiáng)行移民搬遷。更要為主動(dòng)放棄放牧生活的中青年人提供職業(yè)培訓(xùn)、語(yǔ)言教育、職業(yè)介紹。將簡(jiǎn)單的“發(fā)錢式”的惠牧政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)牧民的就業(yè)幫助、福利保障、教育培訓(xùn)。只有做好了“人”的工作，草原生態(tài)才會(huì)得到更本加強(qiáng)。
還需注意，保護(hù)草原不能一刀切。人類也是草原生態(tài)的一部分，要幫助他們解決生產(chǎn)、生活難題。要慎用大規(guī)模“移民、禁牧”方案，草率移民很容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。要將“人”納入草原生態(tài)保護(hù)體系來(lái)通盤考慮，“分區(qū)封育、科學(xué)養(yǎng)畜、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。政府和社會(huì)力量需要幫助牧民調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，牲畜由多養(yǎng)轉(zhuǎn)變到圈養(yǎng)、精養(yǎng)，淘汰破壞嚴(yán)重的山羊。事實(shí)上，傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)缺乏對(duì)自然災(zāi)害的抵抗力，受到雪災(zāi)、瘟疫影響較大，牛羊死亡率很高。因此，嚴(yán)格做好災(zāi)害預(yù)防和瘟疫防治，也是提升生產(chǎn)率，解決禁牧和農(nóng)牧民增收之間的矛盾的方案之一。
筆者建議，保護(hù)草原需要依靠政府和民間組織、企業(yè)、農(nóng)牧民的聯(lián)動(dòng)。政府2003 年實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》，雖然有法可依，但各地執(zhí)法還有待提高。草原保護(hù)要下真功夫，不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，還需大量政策撥款、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌牧民生產(chǎn)、水草保育、動(dòng)植物保護(hù)、防沙等多項(xiàng)工作。政府要加強(qiáng)草原執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊開墾草原、亂采、亂挖的行為。同時(shí)，也要放開思路，考慮讓企業(yè)和民間組織參與進(jìn)來(lái)，可以鼓勵(lì)成立“草原培育保護(hù)公司”、“草原保護(hù)協(xié)會(huì)”、“牧民經(jīng)濟(jì)合作組織”，給予草原保護(hù)的機(jī)構(gòu)以“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼”和“政策免稅”的鼓勵(lì)。政府從開征的環(huán)保稅費(fèi)中撥款給公益或半公益的公司、民間組織。按照科學(xué)要求對(duì)開發(fā)建設(shè)中損傷的草場(chǎng)進(jìn)行“回填、培育”。應(yīng)當(dāng)要求每個(gè)開發(fā)項(xiàng)目要附帶“生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃”，再?gòu)拿耖g組織手里“購(gòu)買生態(tài)服務(wù)”。在這個(gè)過(guò)程中，也創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也教育農(nóng)牧民提高對(duì)生態(tài)綜合保護(hù)的重視，主動(dòng)保護(hù)草原。
事實(shí)上，由于粗放式的生產(chǎn)和破壞性開發(fā)，一方面，草原生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重，但另一方面草原的潛能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮。因此，建立一套在保護(hù)草原生態(tài)平衡，生態(tài)補(bǔ)貼、幫助牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、科學(xué)畜牧、創(chuàng)造性增收，由政策帶動(dòng)、企業(yè)牽頭、民間組織、牧民互動(dòng)的立體生態(tài)保護(hù)體系將是我們亟待完成的工作。(韓方明：中國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任、察哈爾學(xué)會(huì)主席)
