2008年嬰幼兒奶粉事件之后，我國奶業經過三年的整頓，目前產業素質不斷提升，奶牛標準化規模養殖加快推進，生鮮乳質量安全得到保障，我國奶業發展又站在新的起點上。

在新起點上，奶農和消費者利益怎樣得到更好的保護?記者采訪了農業部副部長高鴻賓。

現代奶業基礎格局正在形成,加快建設勢在必行

機械化擠奶率87%，而奶農組織化程度不到30%

記者：近3年來，政府在奶站整治、牛奶質量安全監管方面連出重拳，企業自律也有所提升。現在我國奶業發展的整體態勢是怎樣的?

高鴻賓：當前，我國奶業發展整體形勢平穩，生產、流通和加工各環節監管力度進一步加大，奶業整頓、振興和復蘇超過預期。奶站清理整頓圓滿完成，奶站減少了34%，目前全國13503個奶站全部納入監管，持證收購，全國機械化擠奶率提高至87%;農業部連續三年實施生鮮乳質量安全監測計劃，累計抽檢3.7萬批次，生鮮乳質量安全水平總體良好。乳制品市場秩序進一步規范，奶牛標準化規模養殖加快推進，居民奶類消費信心逐步恢復，人均消費量穩步增加。經過三年的整頓、振興，我國現代奶業的基礎格局正在形成。

記者：今后現代奶業建設的大方向是什么?

高鴻賓：建設現代奶業重點要推進標準化、規模化、產業化和集約化，提升資源節約和環境友好程度，確保質量安全。

一方面，當前我國奶業發展整體水平與國外相比還有差距。從生產組織形式看，發達國家的奶業組織化、產業化水平較高，比如新西蘭的恒天然集團，由全國96%的奶農合作經營所有，控制全國92%的牛奶生產。我國奶農的組織化程度不到30%。從單產水平看，世界奶牛平均單產為6噸，發達國家則普遍超過8.5噸，我國奶牛單產僅為5噸左右，差距明顯。由于缺乏優質牧草，在牛奶品質上，我們和發達國家仍然有一定差距。

另一方面，現代奶業是發展節糧高效畜牧業、優化畜牧業結構的戰略選擇。奶業是世界公認的節糧、經濟、高效型畜牧業。在農業發達的歐美等國家，牛奶產值占畜牧業產值的比重一般為20%—50%，比如，美國的比重為23%，英國和德國的比重都在20%—40%之間，日本也有25%，而我國的比重僅為5%。從我國糧食資源偏緊的國情看，更適合發展節糧高效的奶業。我國“十二五”畜牧業發展規劃提出，2015年奶類產量要達到5000萬噸，逐步提高牛奶產值在畜牧業產值中的比重。

記者：隨著“三化”統籌發展和全面小康社會建設的推進，奶業市場潛力還有多大?

高鴻賓：數量和質量的需求都還有巨大空間。世界人均奶類消費量為89公斤，而我國人均不到30公斤。歐美發達國家人均消費普遍較高，美國人均消費213公斤，歐盟225公斤。日本人均消費59公斤，韓國62公斤，印度88公斤。只有加快建設現代奶業，才能滿足國民對放心奶的消費增長需求。

加快建設現代奶業機遇難得

資源、基礎、政策是主要支撐

記者：我們看到，盡管奶業療傷之后，各方面有所恢復和提升，但現在奶牛飼養方式落后、“小散低”的局面沒有根本扭轉。這是否會牽制現代奶業建設的步伐?

高鴻賓：總體看，機遇大于挑戰。

一是有資源條件。我國糧油副產品豐富，7億多噸可用作飼料的農作物秸稈還有40%左右的利用空間。牧區的生產環境逐漸恢復，同時，我國84%的奶牛集中分布在北方13個省，也是我國的北方玉米帶，有豐富的青貯資源。在南方，有近10億畝草山草坡資源可供開發。

二是有產業基礎。從奶牛(羊)資源看，奶牛存欄已突破1200萬頭，還有1000多萬頭牦牛，2400多萬頭水牛(奶水牛43萬頭)和500多萬只奶山羊資源可供開發。與此同時，近年來，我國奶業科技研發、技術服務平臺和推廣體系建設步伐加快，奶牛良種覆蓋率、單產水平和牛奶品質迅速提高。2005年奶牛良種補貼項目實施以來，良種率由項目實施前的不足30%提高到60%以上。

三是有政策支持。從“十一五”開始，國家先后實施了奶牛良種補貼、奶牛標準化規模養殖、奶牛生產性能測定、生鮮乳收購站機械設備購置補貼、奶牛政策性保險等政策。這些重要法規、政策、標準和規劃的出臺，使我國奶業發展走上了規范化、法制化管理的軌道。

但是，奶業發展也出現了一些新情況，一是個別地區奶牛養殖比較效益不高，一些散戶飼養條件差、設施簡陋、管理落后，抵御市場風險的能力弱。二是一些優勢產區奶牛規模化養殖水平不高。三是產業一體化水平不高。近年來奶農的組織化程度明顯提高，比如北京地區奶牛存欄15萬頭，其中合作社存欄13萬頭，占存欄總數的86.7%，已成為奶源供給的主體。但總的看，奶業生產、加工和銷售脫節，奶農缺乏有效組織，沒有足夠的話語權。

轉變發展方式是總任務，奶業要實現“四化”

兩頭抓安全，中間抓示范

記者：那么，加快現代奶業發展，有哪些目標措施?

高鴻賓：全國畜牧業發展第十二個五年規劃提出，到2015年，奶類產量達5000萬噸，奶牛單產超過5.5噸，100頭以上奶牛規模養殖比例達到38%，生鮮乳收購站100%實現持證收購和標準化管理，生鮮乳質量安全保障機制更加健全。也就是說，奶業發展總任務是，加快轉變發展方式，發展高產、優質、高效、安全、生態奶業。要干哪些事兒?保質量安全，抓標準化、規模化、產業化、集約化。

記者：農業部門將強化哪些具體措施?

高鴻賓：源頭上強化疫病防控安全，餐桌上確保生鮮乳質量安全。中間環節集中抓示范創建，加快推進奶牛標準化規模養殖。優先支持奶牛優勢產區和奶牛生產大縣，提高規模化養殖比重;扶持企業自建、收購或參股養殖小區(場)，建設穩定可控的奶源基地。推動科技創新、實施品種改良，提高從業人員素質。搞好草畜配套，盡快啟動“振興奶業苜蓿發展行動”，扶持優質苜蓿生產基地。