目前，在各類畜禽的飼喂標準中，飼草在牛羊飼料中可占到60%，豬飼料中可占到10%～15%，雞飼料中占3%～5%。按奶牛存欄100頭以上、肉牛年出欄100頭以上、羊年出欄500只以上為規模養殖計算，2009年我國奶牛、肉牛、羊的數量分別為421萬頭、728萬頭、1734萬只，按奶牛日糧干草5kg/頭、肉牛日糧干草10kg/頭、羊日糧干草1kg/只計算，一年需要商品干草3500萬噸，但是2009年我國商品草產量只有近1405萬噸。這還沒有計算家禽、兔、豬等對飼草的需求。很明顯，我國飼草料缺口很大，很多地方只能用農作物秸稈來代替。從某種意義上講，未來養殖水平和規模化水平提高的空間取決于優質飼草是否充足。目前，用過多的秸稈飼養牛羊，需要配合飼喂更多的精料，而精料的主要來源是豆粕和玉米。這反過來會助長對玉米、大豆的需求，進而導致對耕地的需求，這顯然不利于解決糧食安全。
就當前情況來看，我國畜牧業規?；B殖水平還有很大的提升空間。今后一段時間，散養、小規模養殖戶會逐步退出市場，規模養殖比重必將逐步提高，飼草供給矛盾會更加突出。目前，進口草種和進口干草量不斷增長或許能證明了這一點。
飼草供給矛盾產生的根本原因
飼草生產力跟不上畜牧養殖業的發展水平，是導致飼草供給矛盾產生的根本原因。長久以來，草業沒有得到應有的重視。草業是畜牧養殖業的一個重要基礎，歐美發達國家畜禽產品60%以上是由牧草轉換來。與發達國家的草業發展水平相比，我國還很落后，主要體現在草種和草產品生產力水平低。我國是個草資源大國，草地飼用植物6704種，然而這些種質資源沒有得到充分利用。優質牧草品種少，主要草種如苜蓿、黑麥草、早熟禾等進口量屢創新高。我國專業化的草種生產起步晚，草種生產的規模小，機械化程度不高，草種產量低、質量差，造成單位面積的比較效益明顯低于其它農作物和經濟作物。進入市場的種子不到生產量的三成，市場化程度不高，草種質量很難控制。草種銷售主要以個體商販零售為主，具一定規模的草種公司主要從事進口種子批發業務，“多、散、小、亂”的現象十分突出，還未真正形成育、繁、推，產、加、銷一體化的草種產業企業，無法承擔起草種業發展的龍頭作用。由于缺少優質草種、生產加工技術落后、草產品質量安全檢測與控制體系不健全等原因，飼草產品的質量也普遍不高，蛋白含量低，雜草多。全國草產品生產加工企業450余家，然而規模較大、生產技術水平高的企業寥寥無幾。畜牧養殖業需要穩定的飼草供給，目前的市場無法完全擔此重任。
努力創造公平誠信的草業產品市場環境
提高飼草生產力水平，保障飼草穩定供給是一個系統工程。首要的是提高草種和飼草的產業化程度，培育龍頭企業，形成規?；⒓s化和商品化的生產。這需要發揮市場的作用，在公平的市場環境中打拼出來的領頭企業才是真正的龍頭企業。而市場發揮積極作用的前提是，法規體系完善，監管工作到位，相關法規條款執行到位，這樣才能凈化市場環境，培育誠信的市場主體，充分發揮市場優勝劣汰的功能。
目前的草業產品市場，小規模生產者、經營者眾多，市場還不規范。草種品種混雜，多數不掛標簽或標簽不規范，不標明質量和品種，不經過專業機構檢驗，沒有正規包裝。這顯然給不法之徒以可乘之機，摻雜使假、以次充好的現象屢禁不止。這樣的市場不能保護育種者、合法的生產者和消費者利益，導致誠信缺失，嚴重影響了草種和草產品的生產貿易。市場缺少公平與誠信已經成為限制國產草種、飼草產品貿易和草產業發展壯大的主要因素。
加強草業產品市場監管，關鍵是要落實《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國種子法》和農業部《草種管理辦法》相關規定。為配合實施相關法規，草原行政主管部門及草業技術推廣部門、科研院校等相關單位制定了一系列草種和草產品質量管理與檢測的相關技術標準。自1984年以來，農業部先后在20多個省(區、直轄市)投資建立了一批牧草種子和草產品質量監督檢驗中心(站)。目前，全國共建有草業產品質量監督檢驗機構47個，其中部級檢測中心5個，省級18個，地市級13個，縣級11個。檢驗機構固定資產價值達8819.85萬元，儀器設備1111臺(套)，儀器設備價值3541.27萬元。草業產品質量監測體系的初步建立，為開展草業產品質量監管奠定了基礎。
規范草種和飼草產品市場，前提是行政主管部門理順各類相關機構職能，整合部門力量，充分發揮質檢機構等技術支撐單位的作用。重點是加強標簽管理。相關法規規定標簽上必須注明品種名稱、質量狀況、生產日期等指標。通過開展監督抽查和質量監測等工作，核實草種和草產品是否有標簽，標簽是否真實，標簽上內容是否齊全，是否符合法律規定。對不使用標簽或標簽不規范或做假標簽的單位進行處罰。這樣做的好處是由市場形成依據標簽進行公平交易的機制，行政主管部門依靠技術支撐單位做好監管工作，讓違法者付出代價，維護市場公平和誠信。在目前的扶持政策引導下，用不了多久，一批草業龍頭企業就會在公平、公正、誠信的市場環境中脫穎而出。
