肉類工業包括屠宰加工和肉制品加工兩個部分，是重要的民生產業和傳統支柱產業，對促進“三農”發展、保障消費需求、帶動城鎮就業起到重要作用，承擔著為我國13億人口提供安全放心、營養健康的肉類食品和增強人民體質的重要任務。自1993年國務院制定《九十年代中國食物結構改革與發展綱要》以來，為解決食物消費中優質蛋白質食物所占比重較低的問題，我國大力發展畜牧業和肉類工業，成效顯著。“十一五”期間，我國肉類工業總產值突破1萬億元，肉類總產量約占世界總量的1/4。
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，肉類工業將進入新的發展階段。為落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》，指導未來五年肉類工業發展方式轉變和產業結構調整，實現持續健康發展，特編制《肉類工業“十二五”發展規劃》，規劃期為2011-2015年。
一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢
（一）“十一五”主要成就
“十一五”期間，我國肉類工業克服國際金融危機、自然災害、動物疫病危害和畜禽原料價格大幅波動等不利因素，積極調整產業結構，轉變發展方式，在產業結構、技術裝備、產品質量等方面都得到新的提升：
1.肉類總產量增長，肉制品比重有所提高
2010年，我國肉類總產量達到7925.8萬噸，肉制品總產量達到1200萬噸，與2005年相比，分別增長了14.2%和34.8%。肉制品產量在肉類總產量中所占比重達到15.1%，增加3.6個百分點。在肉類總產量中，豬肉5071萬噸，禽肉1656萬噸，牛肉653萬噸，羊肉398萬噸，雜畜肉146萬噸，其比重為：豬肉64.0%、禽肉20.9%、牛羊肉13.2%、雜畜肉2%，產品結構逐步改善。
2.產品銷售保持增長，企業經濟效益提高
2010年我國肉類商品市場交易總額為11489.3億元，比2005年增長158%。其中，規模以上肉類工業企業銷售收入總額6770億元，利潤總額304億元，分別增長195%和287.8%。其中，肉制品加工規模以上企業銷售收入2886億元，利潤150.2億元，分別增長38.7%和215.7%。
3.產業集中度提升，區域布局漸趨合理
“十一五”期間，全國肉類工業產業集中度進一步提升。2010年，規模以上肉類工業企業總數達到4054家，比2005年增長64.3%；資產總額達到2940億元，增長157%；銷售收入總額6770億元，增長195%，占全國肉類市場交易總額的58.9%，比2005年增加了7.4個百分點。
“十一五”期間，肉類產業進一步向畜禽主產區、西部地區和少數民族地區集中。全國規模以上肉類工業企業資產呈三大梯度分布：以魯、豫、川、遼、蘇、吉、皖、蒙、黑、冀等10個主產省（區）為第一梯度，工業資產2263億元，比上年增長30%，占全國總量的77%；以閩、浙、鄂、京、湘、粵、滬、晉、津、桂等10個省（市）為第二梯度，工業資產512.4億元，比上年增長27.5%，占總量的17.4%；以渝、贛、陜、云、新、甘、貴、青、寧、藏、瓊等11個省（區、市）為第三梯度，工業資產164億元，比上年增長43.9%，占總量的5.6%。西部地區肉類工業投資增長明顯加快。
4.企業技術進步加快，質量安全管理加強
“十一五”期間，通過實施國家科技支撐計劃、高技術研究發展計劃（863計劃）及公益性行業科研專項，在屠宰加工技術與裝備、肉制品加工技術與裝備、肉品質量安全控制與溯源技術、副產物綜合利用與清潔生產技術等方面實現了重大突破，推動了整個行業的科技進步。在引進國外先進技術和設備的同時，國內自主開發和生產的肉類加工技術裝備的市場份額逐漸擴大。
隨著《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規的頒布實施，肉類食品安全監管得到了加強，企業生產經營行為得到了進一步規范，生產條件和經營環境更加符合食品安全和衛生要求。同時，通過在肉類行業開展食品工業企業誠信體系建設試點工作，企業質量安全自律意識增強，企業質量安全主體責任得到了進一步落實，企業自身質量安全保障能力進一步提升。
（二）“十二五”面臨形勢
肉類工業是關系人民群眾身體健康和生活質量的重要領域。“十二五”時期，我國肉類消費需求繼續擴大，居民消費結構加快升級，城鎮化率不斷提高，為肉類工業發展提供了良好機遇。同時，由于資源環境約束增強、食品安全形勢更加嚴峻等因素，肉類工業將在增供應、穩價格、調結構、保安全和加快轉變發展方式等方面面臨多重挑戰。
1.發展機遇
產業發展市場空間廣闊。“十一五”末期，我國人均GDP超過4000美元，肉類消費需求正處在穩步增長階段，特別是農村的肉類消費市場，還有較大的增長空間。“十二五”時期，國家將繼續堅持擴大內需的方針，為肉類加工業發展創造良好的市場條件。
農牧業政策環境較為有利。為解決肉類工業的原料供應問題，國家在發展農牧業方面采取了一系列政策措施。主要包括：繼續實施生豬調出大縣獎勵；繼續實施動物防疫補貼政策；繼續扶持畜禽標準化規模養殖；建立草原生態保護補助獎勵機制；扶持豬、牛、羊等主要牲畜的生物育種，促進品種改良等多種專項措施。同時，在加大農村農業投入、改革農村金融服務、完善農業保險政策、扶持農民專業合作組織等相關領域，還采取了多項綜合性政策措施，為保障肉類工業的原料供應創造了有利的政策環境。
工業技術基礎明顯增強。通過引進發達國家的先進設備、工藝和技術，我國部分肉類工業龍頭企業的裝備已經基本達到世界先進水平。國產肉類加工機械在“十一五”期間得到快速發展，自主研發的裝備水平與國際差距縮小；屠宰自動化生產線、肉類食品冷加工等成套技術與裝備實現了重大跨越，從長期依賴進口轉變為基本實現自主化并成套出口，為肉類工業的結構調整和發展方式轉變創造了必要的技術基礎。
食品安全保障能力提升。為確保食品質量安全，國家明確提出要大力推進食品工業企業誠信體系建設和產品質量安全可追溯體系建設等。“十二五”期間，肉類加工企業將建立以確保產品質量安全、防范失信風險為核心的企業誠信管理體系，提升企業誠信經營能力和質量管理水平；應用信息技術對肉類加工裝備及生產線進行更新改造，實現在線快速檢測和各環節管理信息的采集、銜接和監控；應用現代物流技術，加快冷鏈物流的標準化，從而為提高肉類加工和流通過程的質量安全風險控制能力創造更好的技術基礎和管理條件。
2.面臨挑戰
消費需求持續增長，穩定供應難度加大。“十一五”期間，我國人均肉類占有量始終低于2005年人均59.2公斤的水平。“十二五”期間人口數量將以年均0.7%的速度增長，此外，每年還將有近千萬的農村居民轉變為城鎮居民，加上居民經濟收入增長、農村消費市場擴大等因素的影響，預計肉類食品消費需求將年增140萬噸左右，肉類原料穩定供應面臨挑戰。
資源環境約束增強，影響原料穩定供給。“十二五”期間，我國糧食安全特別是飼料資源將繼續對畜牧業發展產生重大影響，蛋白飼料原料供應不足仍將是制約畜牧業發展的關鍵因素之一，同時還存在牧區載畜量猛增造成的草原生態環境破壞需要恢復和大中型畜禽養殖場周邊環境污染有待治理等問題。在農戶散養為主的飼養方式下，肉用畜禽產量受市場價格和動物疫情影響波動很大，難以適應新時期肉類食品生產對原料均衡穩定供應的要求。
消費結構升級加快，產品結構亟待調整。隨著城鄉居民經濟收入的增加，肉類食品消費結構升級的速度將明顯加快。目前，我國冷加工及冷鏈物流設施不足，白條肉、熱鮮肉仍占全部生肉上市量的60%左右，冷鮮肉和小包裝分割肉各自僅占10%，肉制品產量只占肉類總產量的15%，與發達國家肉類冷鏈流通率100%、肉制品占肉類總產量比重50%的水平相比差距很大，不能適應城鄉居民肉食消費結構升級的要求。“十二五”期間，繼續擴大冷鮮肉、小包裝分割肉和肉制品的生產比重，加快改變白條肉、熱鮮肉為主的供給結構，是我國肉類工業面臨的主要任務之一。
食品安全形勢嚴峻，淘汰落后產能迫切。目前，肉類加工的產業集中度和技術裝備水平較低，80%以上的企業還處于小規模、作坊式，手工或半機械加工的落后狀態，具備必要的產品檢測能力、能夠采用現代技術裝備、建立完善食品安全管理體系的企業數量較少，肉品質量安全存在著諸多隱患，肉類食品安全事件屢有發生，與人民群眾日益提高的食品安全要求不相適應，亟需在“十二五”時期加快產業結構調整，淘汰落后產能，通過發展規模化、標準化、現代化的生產方式，提高全行業的質量安全管理水平。
節能減排任務艱巨，亟需轉變發展方式。由于大多數肉類工業企業規模較小，技術水平和投資能力較低，節能減排措施難以落實，大量畜禽皮、毛、骨、血等資源綜合利用水平不高，資源、能源消耗和污染排放較大，不能適應可持續發展的要求，亟需通過開發和推廣資源綜合利用技術和清潔生產技術，加快轉向資源節約型、環境友好型的發展方式。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進產業結構調整，加快科技進步和自主創新，實施品牌戰略，提高質量效益，保障消費需求；大力推進畜禽養殖、屠宰加工、制品加工和肉品流通的緊密銜接，促進城鄉統籌和區域經濟的協調發展；?持安全發展，確保肉品質量安全；堅持清潔發展，保護生態環境；堅持節約發展，減少資源消耗。實現肉類工業發展與人口資源環境相協調，增強肉類工業的可持續發展能力。
（二）基本原則
1.堅持依托農牧業，反哺農牧業，強化產業基礎
按照“工業反哺農業”的要求，以“專業化生產、標準化管理、規模化經營”的理念和模式改造傳統農牧業，加快傳統分散飼養方式向現代集約飼養方式的轉變，建立穩固的環保型畜禽原料生產基地，保護耕地、節約集約用地，實現肉類工業與農牧業的協調發展，促進農業增產、農民增收和產業轉型，確保肉類加工原料的穩定供給。
2.堅持市場導向，確保質量安全，調整產品結構
根據國內外市場對肉類食品日益增長的消費需求，建立統一、規范的肉類食品安全標準體系、檢測檢驗體系和企業誠信管理體系，不斷提高產品質量，開發名特優新產品，創建優勢品牌，實行分類分級和優質優價，促進消費結構升級。
3.堅持科技進步，加快改造升級，增強競爭能力
按照現代化、規模化、集約化、信息化的發展方向，積極采用先進適用技術改造傳統肉類工業，促進資金、技術、人才等要素向優勢產區、優勢企業和優勢產品集中，提高企業自主創新能力，加快由作坊式手工加工向工廠化機械加工方式的轉變，加快科技成果推廣應用和產業化步伐，加快信息化和工業化的深度融合，增強企業市場競爭力。
4.堅持產業整合，優化資源配置，發展循環經濟
推廣循環經濟發展模式，通過企業兼并重組，加快由傳統組織結構向現代組織結構的轉變，提高產業集中度和專業化分工協作水平，延伸產業鏈，促進畜禽養殖、屠宰加工、制品加工、肉品流通各環節的有機結合與相互協調，大力發展畜禽資源深度加工和轉化增值，提高資源綜合利用水平和產業綜合經濟效益，促進節能減排，保護生態環境。
（三）發展目標
——肉類產量穩步增長。到2015年，肉類總產量達到8500萬噸。
——產品結構更趨合理。在穩步發展豬肉生產的同時，加快發展禽肉和牛羊肉生產。到2015年，豬肉、禽肉、牛肉、羊肉、雜畜肉的產量分別達到5360萬噸、1780萬噸、690萬噸、500萬噸和170萬噸，占比分別為63∶21∶8∶5.9∶2.1。
——積極發展冷鮮肉加工和肉制品生產。到2015年，縣級以上城市熱鮮肉銷售比例降到50%以下，冷鮮肉占比提高到30%。肉制品產量達到1500萬噸，比2010年增長25%，占肉類總產量的比重達到17%以上。中西式肉制品結構從現在的45∶55調整為50∶50。
——質量安全得到保障。到2015年，大中型肉類工業企業全面建立ISO9000、ISO22000等食品質量安全管理體系，全面推進企業誠信管理體系建設；肉類冷鏈流通率提高到30%以上，冷藏運輸率提高到50%左右，流通環節產品腐損率降至8%以下；肉類食品質量抽檢合格率達到97%以上；不合格產品全部進行無害化處理。產品質量安全進一步得到保障。
——產業結構明顯優化。到2015年，全國手工和半機械化生豬屠宰等落后產能淘汰50%以上，其中大中城市和發達地區力爭淘汰80%以上。屠宰加工企業進一步向畜禽主產區轉移。規模以上肉類工業企業數量達到5000家，占行業內企業總數的比例達到50%，工業總產值達到9000億元（按2010年不變價格計算），年均增長12.4%，銷售額占全行業市場交易總額的80%左右。銷售收入100億元（按2010年不變價格計算）以上的大企業集團達到10家以上。
——技術進步步伐加快。到2015年，大中型企業生產裝備應用信息技術的比重達到50%以上；應用先進適用技術更新改造肉類加工業技術裝備，重點企業關鍵技術達到國際先進水平。
——節能減排全面推進。到2015年，所有肉類工業企業建成與加工規模相適應的污水處理配套設施，加強水資源的循環利用。全面推廣畜禽資源綜合利用技術和清潔生產技術，“三廢”排放達到國家標準。通過技術改造，單位產值能耗比2010年降低16%，單位工業增加值用水量降低30%；全行業副產物綜合利用率達到80%；主要污染物化學需氧量和氨氮排放量分別減少15%和10%。
三、主要任務和重點工程
（一）建立原料安全供給體系
適應我國畜禽養殖資源條件和肉類工業發展要求，以肉類工業結構調整引導農牧業生產，促進畜禽養殖的標準化、規模化，發展優質、安全的肉用畜禽養殖基地，建立可溯源的原料安全供給體系。
實施畜禽標準化規模養殖工程。以“工廠化生產、標準化管理、規模化經營”的產業模式改造傳統畜禽養殖業。以大中型肉類工業企業為依托，按照“公司+畜禽養殖專業化組織”的模式和“利益共享、風險共擔”的市場化原則，與畜禽養殖專業化組織建立合理的利益分配機制和穩固的購銷關系，建立畜禽原料質量安全的可追溯體系，保障?質、安全肉用畜禽的穩定供給。
（二）加快屠宰企業的標準化改造與升級
按照《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010-2015年）》確定的目標和原則，加快淘汰手工作坊和半機械化的小型屠宰廠（場），應用現代化屠宰工藝技術，促進屠宰企業的標準化改造與升級。
實施屠宰加工標準化改造與升級工程。按照我國畜禽養殖區域布局和肉類工業發展的要求，促進屠宰行業的產業結構調整。對符合定點屠宰設置規劃的定點廠（場），推動其對屠宰加工、肉品品質檢驗、冷藏運輸、無害化處理和污水處理等進行標準化改造，并建立肉品質量安全管理體系，完成ISO9000認證；對具備較好基礎的定點屠宰廠（場），引導其通過ISO22000認證，建立質量安全可追溯體系，為肉品質量安全提供技術和管理保障。
（三）實施肉類加工品牌化戰略
根據我國不同區域的消費需求和對外出口的需要，按照“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”的原則，大力發展肉類精深加工，優化產品結構，創建知名品牌。通過實施品牌化戰略，加快推進肉類產品分類分級和優質優價，逐步解決產品同質化、單一化和低水平惡性競爭問題。
實施肉類工業品牌化工程。積極開發市場需求大、科技含量高的優質新產品，提高精深加工產品的比重，提高產品附加值和市場競爭力。積極培育和扶持知名品牌，鼓勵企業創建馳名商標、名牌產品、地理標志產品，重點培育冷鮮肉、優質牛羊肉、禽肉和肉制品品牌，提高產品檔次和品牌知名度。加強對我國優良傳統肉類食品資源的挖掘，培育一批在國內外市場上具有較強競爭優勢的民族特色或區域特色品牌，推動傳統肉類食品的工業化生產和品牌化經營，提升我國傳統肉類食品的市場競爭力。
（四）增強自主創新能力
按照國家關于加強自主創新的戰略部署，加快推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業創新體系建設。提高肉類加工機械裝備的自主化水平，重點發展對行業有重大帶動作用、具有自主知識產權的核心技術。應用信息技術、生物技術等更新改造肉類加工技術裝備，推動重點企業關鍵技術達到國際先進水平。加快完善企業科技人才培養機制，為增強自主創新能力提供人才保障。
實施肉類工業科技創新工程。加快肉類產業科技創新基地建設，為我國肉類工業的持續健康發展提供強有力的科技支撐。加快肉類加工裝備制造業發展，在積極引進、消化、吸收國外先進設備和關鍵技術的同時，著力提高我國肉類加工裝備國產化率和整體發展水平，改變自主創新能力弱、技術裝備水平低、成套性和穩定性差等現狀。積極利用信息技術改造傳統肉類產業，推動企業信息化集成應用和模式創新。加快開發和推廣畜禽資源綜合利用與清潔生產技術，提高企業的經濟效益、社會效益和生態效益。加強企業科技人才培養和員工技術培訓，不斷提升員工技術水平。
（五）全面建設企業誠信管理體系
全面推進以保障食品質量安全、防范失信風險為核心的肉類工業企業誠信管理體系建設，加強以守法、履職、誠信為核心的企業誠信文化建設，建立健全誠信管理制度，提升企業的誠信經營能力和質量管理水平，使肉類食品質量能夠滿足增強國民體質、改善營養供給的需要。
實施肉類工業企業誠信建設工程。肉類工業企業要在建立健全肉類食品安全標準體系、質量安全控制體系和誠信管理體系的基礎上，有效運行覆蓋全產業鏈的質量安全追溯系統，切實加強進貨管理、生產過程管理、產品檢驗管理、廣告宣傳管理、合同管理、產品追溯與召回管理。通過建立企業誠信教育、失信因素識別、內部信息采集、自查自糾改進和失信懲戒公示等機制，強化事前控制，確保事后追溯，落實食品安全事故責任追究制度，構建食品安全長效機制。
（六）建立冷鏈物流配送體系
根據肉類工業發展的需要，利用信息化技術和供應鏈管理技術，建立現代冷鏈物流配送體系。推動肉類食品電子商務發展，提高物流效率，降低物流成本，增強企業競爭力。
實施肉類工業冷鏈物流建設工程。著力培育一批以大中城市為銷售重點的區域性肉品加工配送企業。跨區域銷售的肉類工業企業全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施。應用現代物流技術和節能減排技術改造冷庫、冷藏運輸設備等基礎設施。加強大型冷藏保鮮設施建設，增加冷藏運輸車輛和工具的配備，對肉類食品專業批發市場按照冷鏈物流配送的要求進行標準化改造，建成肉品分割配送中心，建立無斷鏈的肉類冷鏈物流體系。
（七）積極培育產業集群
根據畜禽養殖區域布局規劃和屠宰行業發展規劃，以肉類加工為主導，促進飼料、養殖、屠宰、加工、包裝、冷鏈物流以及機械裝備、食品添加劑、調味品等相關領域在內的符合循環經濟要求的肉類加工綠色產業集群發展。
實施肉類工?綠色產業集群工程。按照生態工業物質流動模式和提高能源、資源利用率的基本要求，著力實現園區內主導產業與相關產業的共生和資源的循環利用，實行管理創新，減少資源消耗、提高資源利用率、減少污染排放。構建新的產業組織模式和管理機制，不斷提升肉類加工產業循環經濟體系建設水平和運行的整體協調性。
四、區域布局
（一）屠宰與肉類分割加工
根據農業部對生豬、肉牛、肉羊及禽類養殖的區域布局規劃和商務部《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010－2015年）》，積極推動畜禽主產區發展與屠宰緊密銜接的肉類分割加工業。在穩步發展豬肉產品生產的同時，重點發展牛羊肉和禽肉生產，提高其在肉類總量中的比重。結合各地具體情況和條件，擴大冷鮮肉和小包裝分割肉生產，穩定凍肉生產、降低熱鮮肉的產銷比重，形成以市場需求為導向、布局合理、特色鮮明的畜禽屠宰和肉類分割加工新格局。
進一步調整生產結構和區域布局，在沿海、東北、中部、西南四大地區的生豬主產縣以及地方豬的主產地，發展與生豬屠宰緊密銜接的分割加工及副產品加工；在中原、東北、西北、西南四大地區的肉牛主產縣，發展與肉牛屠宰緊密銜接的分割加工及副產品加工；在中原、中東部、西北、西南四大地區的肉羊主產縣，發展與肉羊屠宰緊密銜接的分割加工及副產品加工；在華北、長江中下游、華南、西南、東北、西北等地區的優勢區域，發展與地方雞屠宰緊密銜接的分割加工及副產品加工；在長江中下游、東南沿海、西南、黃淮海、東北松花江等地區的優勢區域，發展與地方鴨、地方鵝屠宰緊密銜接的分割加工及副產品加工。
在滿足國內肉食需求的基礎上，著重發展沿海地區、東北地區的生豬分割加工，適度發展對東南亞和俄羅斯等周邊國家和地區的出口；著重發展新疆的肉牛和肉羊分割加工；著重發展農牧交錯帶、西北和西南地區的肉羊分割加工，適度發展對中東、西亞、東南亞和南亞各國的羊肉出口；著重發展華北地區、長江中下游地區和華南地區的禽類分割加工，適度發展對東亞及港澳地區的禽肉出口。
（二）肉制品加工
加快擴大低溫肉制品的生產，發展肉類產品的精深加工，開發低溫肉制品、調理肉制品和速凍方便肉制品；進一步擴大腌臘制品、醬鹵制品、熏燒烤制品、干制品等中式肉制品生產。結合我國具有地方特色的畜禽生產布局，相應調整產業投資方向，大力推動傳統中式肉制品的工業化生產，努力把西式產品注重營養、方便和中式產品注重色、香、味、形的飲食文化特點結合起來，培育和發展一批在國內外市場上具有競爭優勢的民族特色品牌，提升我國傳統肉制品的市場競爭力。
結合大中城市和東部沿海發達地區屠宰企業的外移，利用原有屠宰廠的基礎設施進行技術改造，轉型為適合當地消費特點的肉制品及副產品加工企業；結合畜禽屠宰與肉類分割加工區域布局結構的調整，在畜禽主要產區新建肉制品及副產品加工企業，創建優勢品牌的產業集群，擴大銷售市場。結合我國具有地方特色的畜禽生產，相應調整產業投資的區域布局，通過建設保種繁育基地、實施標準化生產等措施，大力推動傳統肉制品的工業化生產，培育優勢品牌，提升我國傳統肉類食品的市場競爭力。
（三）冷庫及冷鏈物流配送體系
按照節能環保、資源節約、安全運行的要求，以市場為導向，構建現代化冷庫和冷鏈物流配送網絡。對現有的冷庫設施和冷鏈物流系統進行技術改造升級，加快淘汰落后的制冷設備、水循環設備。結合屠宰及肉類加工企業的區域布局，積極采用先進技術，新建一批技術新、效率高、規模大、跨區域的冷鏈物流配送中心。
為有效保障肉類食品的品質，根據不同產品特點，加強冷鏈物流配送體系的建設。其中，豬肉冷鏈物流體系建設，重點發展中部、華南到沿海地區，以及東北到京津地區的冷鏈物流；同時，要加快大中城市豬肉冷鏈配送的發展，推廣品牌冷鮮肉消費。牛羊肉冷鏈物流體系建設，重點發展中部到京津、環渤海和長三角地區，西北到中亞、中東，以及西南到華南的冷鏈物流。
五、政策措施
（一）完善產業政策法規體系
加強宏觀調控，健全和完善相關法律法規和技術標準體系，進一步完善產業、科技、環保、土地、財稅、金融、流通、工商等相關政策，加強部門間配合以及產業政策的銜接，加大對肉類加工業的支持力度，為行業發展創造有利的政策環境。鼓勵地方政府和大型肉類加工企業根據本規劃制定本地區肉類產業或本企業發展實施方案。
（二）加大財政和金融支持力度
加大中央和地方財政支持力度，充分利用現有財政政策及資金渠道，對肉類加工產業和產業集群公共服務平臺建設、企業技術改造、企業誠信體系建設、肉制品安全、節能減排、重點裝備自主化以及自主品牌建設等重點項目給予支持。中國農業發展銀行及商業銀行對符合國家產業?策和貸款條件的肉類加工項目和企業技術改造提供信貸支持，對實力強、資信好、效益佳的企業優先安排貸款，增加授信額度；支持符合條件的肉類加工企業通過在銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等方式拓寬融資渠道，募集生產經營資金。
（三）鼓勵兼并重組和淘汰落后
鼓勵經營規模大、帶動能力強的肉類加工龍頭企業，遵循資源配置和市場規律，實施企業兼并重組；繼續在流動資金、債務核定、職工安置等方面給予政策支持。各級政府要建立企業退出機制，明確淘汰標準，量化淘汰指標，加快淘汰落后產能，優化產業結構。
（四）加強產品質量安全管理
按照食品安全管理理念，建立以風險監測、預警分析為基礎的肉類食品安全保證體系。深入開展食品安全專項整治，大力整頓肉類加工企業，全面清理生產過程中使用非法添加物和濫用食品添加劑行為，加快建立健全產品召回及退市制度。加快肉類食品質量安全檢（監）測能力建設，建立無縫隙覆蓋的質量安全檢（監）測體系。各級政府要切實承擔安全監管責任，建立從生產、加工、流通到消費各環節全程監管的部門協同機制，完善肉類食品質量安全保障體系。
（五）加快推進企業誠信體系建設
深入推進肉類食品工業企業誠信體系建設，引導和支持企業建立誠信制度、實施國家標準；組織企業參與誠信評價活動，做好行業質量誠信宣傳，嚴格行業自律；積極支持企業誠信體系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業傾斜。在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、社會宣傳等環節參考使用企業誠信相關信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。
（六）充分發揮行業組織作用
充分發揮行業組織聯系政府和企業的橋梁紐帶作用，鼓勵行業組織積極參與國家、地方有關政策法規、食品安全標準的制修訂工作。加強行業自律，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。加強對肉類加工業發展重大問題的調查研究，組織企業及時反映行業情況、問題和訴求。強化對肉類加工業相關信息的統計和發布，構建完善的信息網絡平臺和發布渠道，更好地為企業服務。
六、規劃組織實施
工業和信息化部、農業部會同有關部門共同組織本規劃的實施，形成部門、地方、行業組織分工協作、共同推進的工作機制，加強對規劃實施的統一協調、精心組織，建立規劃實施動態評估機制，及時做好產業發展形勢的分析和信息發布工作，落實各項任務和工作措施。
各地相關主管部門要按照職責分工，結合本地實際，抓緊制定與本規劃相銜接的實施方案，落實相關配套政策。相關行業協會要充分發揮橋梁和紐帶作用，積極參與相關工作，協同推動本規劃的貫徹落實。
