英國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管是相當(dāng)嚴(yán)格的,特別是上世紀(jì)20世紀(jì)末瘋牛病暴發(fā)后,英國(guó)政府不僅頒布了一系列法規(guī)和措施,還對(duì)管理體制進(jìn)行了改革和調(diào)整。
除遵照?qǐng)?zhí)行歐盟制定的《農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》和《食品衛(wèi)生法》等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律外,英國(guó)還結(jié)合本國(guó)實(shí)際制定了《食品法》、《食品安全法》和《食品標(biāo)準(zhǔn)法》等基本法,以及《甜品規(guī)定》、《食品標(biāo)簽規(guī)定》等必要補(bǔ)充的規(guī)定,形成了內(nèi)部和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的整體,為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管提供了嚴(yán)密的法律支撐。
為了避免多頭管理時(shí)常出現(xiàn)的部門之間互相推諉、相互扯皮,特別是因地方政府的不當(dāng)干預(yù)而出現(xiàn)的“齊抓共管、誰都不管”的現(xiàn)象,英國(guó)還成立了獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)——食品標(biāo)準(zhǔn)局。食品標(biāo)準(zhǔn)局是不隸屬于任何政府部門的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu),代表女王履行職能,實(shí)行衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制,每年向議會(huì)報(bào)告工作。同時(shí),負(fù)責(zé)監(jiān)督中央、地方主管當(dāng)局等執(zhí)法部門的執(zhí)法情況。食品安全監(jiān)管的執(zhí)法工作由中央(聯(lián)邦)政府、地方主管當(dāng)局和多個(gè)組織共同承擔(dān)。在中央一級(jí),由環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé),地方各郡、區(qū)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),實(shí)行垂直管理。
食品標(biāo)準(zhǔn)局的職能主要有如下四項(xiàng):一是制定政策,即制定或協(xié)助公共政策機(jī)關(guān)制定食品(飼料)政策;二是服務(wù),即向政府和公眾提供與食品(飼料)有關(guān)的從生產(chǎn)到消費(fèi)的建議和信息;通過提倡和促進(jìn)準(zhǔn)確而富有意義的標(biāo)識(shí)來支持消費(fèi)者的選擇;三是檢查,即為獲得并審查與食品(飼料)有關(guān)的信息,對(duì)食品和食品原料的生產(chǎn)、流通及飼料的生產(chǎn)、流通和使用的任何方面進(jìn)行監(jiān)測(cè);四是監(jiān)督,即對(duì)其他食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和檢查。
鑒于英國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以畜牧業(yè)為主導(dǎo),在食品標(biāo)準(zhǔn)局內(nèi),設(shè)立的肉類衛(wèi)生局是一個(gè)非常重要的執(zhí)行機(jī)構(gòu),主要職能是向所有已登記注冊(cè)過的肉類企業(yè)提供肉類檢查服務(wù),以保證肉類產(chǎn)品的衛(wèi)生和被屠宰動(dòng)物的福利。
食品標(biāo)準(zhǔn)局還有36個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)與工作組,它們負(fù)責(zé)向標(biāo)準(zhǔn)局提出建議,幫助確保標(biāo)準(zhǔn)局給消費(fèi)者的建議總是建立在最好和更新證據(jù)的基礎(chǔ)之上。
2000年,英國(guó)將過去較為紛繁復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)整合為統(tǒng)一標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)豬肉、牛羊肉、雞肉、乳制品、水果蔬菜、農(nóng)作物等6大類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證,并對(duì)每類農(nóng)產(chǎn)品制定了相應(yīng)的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
相比其他國(guó)家,英國(guó)的衛(wèi)生部與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)系沒有那么緊密,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)獨(dú)立而且統(tǒng)一,在執(zhí)行過程中避免了因各部門(如國(guó)家衛(wèi)生部門、國(guó)家質(zhì)檢部門、農(nóng)業(yè)部門)和地方制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致,或某種標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)沖突,導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得出的結(jié)論不一致的情況的發(fā)生,執(zhí)行起來更加容易。
英國(guó)還有獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。法律授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售場(chǎng)所進(jìn)行檢查,并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄,取樣分析。在畜牧屠宰加工廠內(nèi),管理機(jī)構(gòu)派駐專職檢查人員。每頭牲畜在屠宰前必須經(jīng)檢查人員進(jìn)行驗(yàn)明身份,并對(duì)加工過程進(jìn)行全程監(jiān)督,在確認(rèn)符合要求后才發(fā)給合格證,準(zhǔn)予銷售。