近日，農業部新聞辦公室舉辦了新聞發布會，對外界介紹農業綠色發展五大行動有關情況。農業部新聞發言人葉貞琴、農業部科技教育司司長廖西元、種植業管理司司長曾衍德、畜牧業司長馬有祥、漁業局副局長李書民共同出席，回答了外界的多項疑問。在他們的回答內容中，談及了養殖業共同關注的畜禽養殖場關停、禁養限養政策、畜禽糞污治理等熱點話題。具體內容整理如下。

　　農業綠色發展五大行動是什么

　　農業部新聞發言人葉貞琴提到，近年來我國農業發展不斷邁上新臺階，糧食連年豐收，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等供給充裕，但也付出了很大代價，農業資源長期透支，過度開發，農業面源污染加重，農業生態環境亮起了“紅燈”?；?、農藥等投入品過量使用，農作物秸稈資源化利用率、農膜回收率、畜禽糞污處理和資源化利用率偏低，海洋漁業資源持續衰退等問題伴隨而來，成為當前農業生態資源環境面臨的最突出的問題。農業部在2015年打響了農業面源污染治理攻堅戰，提出了“一控兩減三基本”的目標任務，取得了良好的效果。今年農業部進一步聚焦重點和關鍵，啟動實施畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區秸稈處理行動、農膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動等“農業綠色發展五大行動”。

　　關于畜禽糞污資源化利用行動，實施這一行動就是為了解決我國畜禽糞污處理利用水平較低的問題，全面打響畜禽養殖污染治理攻堅戰。今年中央財政擬安排專門資金，采取以獎代補方式，聚焦畜牧大縣和規模養殖場，整縣推進畜禽糞污資源化利用，統籌現有各種項目，重點支持畜禽糞污處理和利用設施建設;聚焦規模養殖場戶，建設全國性的畜禽規模養殖場信息直聯直報平臺，實現精準支持、精準管理、精準服務;成立國家畜禽養殖廢棄物資源化處理科技創新聯盟，總結提煉有效模式，指導地方和規模養殖場科學治理畜禽糞污。通過這一行動的實施，使全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，到2020年基本解決大規模養殖場糞污資源化利用問題。

　　實施“農業綠色發展五大行動”，既關系農業本身綠色發展，又關系整個生態環境資源保護和可持續發展，同時又是美化農村人居環境，推動新農村建設的重要途徑。下一步，農業部將會同省級農業部門，以“農業綠色發展五大行動”為抓手，落實綠色發展理念，推進農業供給側結構性改革，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

　　禁養限養政策下，如何統籌畜牧與環境協調發展

　　問：近兩年出于保護本地環境的目的一些地區劃定了“禁養區”，關停畜禽養殖場，同時國外的畜產品進口持續增加。在這樣一消一漲的情況下，農業部如何統籌畜牧業生產和環境保護的協調發展?

　　農業部畜牧業司長馬有祥：近年來，畜禽糞污日益受到詬病，在一些地方或者一些人看來，一提到畜牧業想到的就是臟亂差，就是臭氣熏天。其實仔細想一想，我們不應該忘記畜牧業為城鄉居民肉蛋奶供應提供有力保障，為農民增收、保障就業做出了很大貢獻。這是畜牧業的基本面或者說是根本。

　　畜禽糞污是規模養殖帶來的副產物，可以說是發展中的問題，如果畜牧業沒有改革開放這30多年的發展，畜牧業的污染基本上不存在。大家原來都是分散養殖，一家一戶養幾頭豬，都還田了?，F在我國畜禽規模化養殖水平已經達到56%，多半我們吃的肉蛋奶都是規模養殖場生產出來的，相對于傳統的家家戶戶的分散養殖，無論是勞動生產率、資源轉化率和畜禽生產率還是質量安全保障能力、抗風險能力、綜合競爭能力，可以說都是革命性的提高。但是規模養殖場在產生規模效益的同時，確實也產生了相當規模的糞污。這就是一個問題的兩個方面，這是第一。

　　第二，農業發展了，大規?；实氖褂?，原來的有機肥變成了被嫌棄的糞污。同時隨著專業化分工發展，養豬的不種地，種地的不養豬，客觀阻斷了種養循環、農牧結合的通道。這是發展中的問題，發展中的問題要有發展的辦法來解決。如果簡單的關停養殖場、禁養限養，它不是發展，那是不發展。如果每個鄉、每個縣都這么想、都這么做，后果是什么?后果就是沒有臭、沒有污染，但也沒有肉吃了。這不是我們追求的目標，不能簡單一關了之。畜禽糞污是重要的資源，是利用的問題。培肥地力，發展有機農業離不開有機肥，畜禽糞污也是清潔能源的重要原料，沼氣發電等都可以以畜禽糞污為原料，這些都完全契合綠色發展的時代要求和發展方向。

　　農業部一直重視畜牧業生產和環境保護的協調發展，“十二五”時期就提出了畜牧業發展要保供給、保安全、保生產并重，要發展環境友好型的畜牧業。

　　具體工作中，在三方面做好統籌。

　　第一，在指導思想上做好統籌，堅持保供給、保生態、保安全三者并重。在畜牧業發展中解決糞污污染問題，通過推進糞污資源化利用，實現畜牧業更高質量的發展，用綠色發展的辦法推動畜牧業提檔升級。我們既不能無視養殖污染而單純地追求畜牧業發展，也不能不顧歷史發展階段和基本條件，對養殖場一關了之、一禁了之。畜牧業發展是長期歷史形成的，造成的問題也是長期形成的，所以我們提出來對于一些養殖場要給予一定的過渡期，在環保方面不能簡單的今天提要求，明天就要達到，這是不現實的。尤其是剛才講到的一禁了之、一關了之，在一些地方特別突出，這是需要提醒注意的。

　　第二，在工作部署上要統籌。無論是“十三五”規劃還是年度工作安排，無論是政策設計，還是投資安排，我們都注意做到保供給和保環境的協調平衡，既支持畜牧業轉型升級，又考慮糞污的資源化利用，既有劃定“禁養區”的要求，也有養殖區域調整優化的措施。既支持標準化、規?；B殖，又開展綠色發展示范創建。既考慮“為養而種”，也考慮“為種而養”，實現新型種養結合、農牧循環發展關系。

　　第三，在工作責任落實上要統籌。要落實畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理責任，又要落實菜籃子市長負責制，這兩個責任是一體的。

　　關于生豬布局調整的問題，大家知道，南方水網地區因為水環境相對比較敏感，承載能力相對有限，養殖和水環境的矛盾比較突出。所以，2015年農業部發布了《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》，指導南方水網地區根據土地承載能力科學確定適宜養殖規模。也制定發布了《全國生豬生產發展規劃》，優化區域布局，積極引導生豬生產向東北等環境容量大的地區轉移。現在看生豬北上趨勢非常明顯，大量生豬養殖向東北以及內蒙四省區轉移，東北地區發展有基礎、有資源、有空間，是承接生豬產業轉移的重點區域。下一步，農業部將立足全國生豬布局調整，進一步加大支持力度，努力把東北地區打造成全國豬肉產品重要供應基地，真正實現種養結合、農牧循環。

　　聞弦歌知雅意 發布會的深意你讀懂了嗎

　　就像發布會上所說的，近年來我國的農業發展到了一個相對較高的水平，為人民提供了豐裕的農產品供給。與此同時，也給環境帶來了極大的負擔。針對目前農業發展面臨的突出問題，農業部制定了此次“農業綠色發展五大行動”主題，從五個方面開展農業面源污染治理工作。畜禽糞污資源化利用行動正是這五大行動之一，也是與生豬養殖行業關聯最為緊密的一大行動。

　　根據農業部新聞發言人的表述，2017年中央財政會安排專項資金，用以獎代補的方式鼓勵畜牧大縣和規模養殖場推進畜禽糞污資源化利用，可見在今年，農業部對糞污資源利用的關注依然高漲，而且會給予一定的資金支持。同時，農業部還有意成立國家畜禽養殖廢棄物資源化處理科技創新聯盟，讓畜禽資源化利用從以前地方政府和養殖場的單打獨斗拔高到有指揮、有參照的團體行動，給予地方和規模養殖場在技術知識和模式參考上的幫助。

　　畜禽糞污資源化利用的推進已經持續了一段時間，目前來看，各地規模養殖場糞污處理設施的建設相對較為迅速，畜禽糞污綜合利用率也有了一定提升，而農業部有更高的目標：使全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，到2020年基本解決大規模養殖場糞污資源化利用問題。如今已經是2017年，要在三年后達到“基本解決”的目標，還需要所有人共同努力。

　　除了糞污治理的硬性目標，對生豬養殖行業而言，業內人士最掛心的還有一個問題，那就是從2014年起持續不斷的禁養限養政策。為了整治畜禽糞污問題，環保部、農業部在各地劃定了禁養限養區，關停、拆遷區域內養殖場，南方大量豬場受到影響，部分縣市生豬養殖量因此下降一半有余。從上文中可以看到，針對這一客觀情況，農業部畜牧業司司長馬有祥強調：如果簡單的關停養殖場、禁養限養，它不是發展，那是不發展。這背后的深意是：農業部推行這一政策，不是為了將養殖場簡單地一關了之，禁養限養政策的制定和推行，其深層的目的是保護環境資源，治理畜禽糞污污染，推動糞污有機肥利用，鼓勵種養循環、農牧結合，達到綠色發展的目的。而絕非對區域內的養殖場“一刀切”。

　　農業部的這一深意其實很好理解，數量繁多的大大小小養殖場為人民提供著充裕的肉產品，如果不是合理調整養殖布局，而是簡單粗暴地關豬場、拆豬場，那么生豬養殖量必然會大幅下降，豬肉供應量不足，進而影響人民生活水平，也傷害養殖戶的切身利益。因此，我們要正確地理解禁養限養政策，更關鍵的是，各地政府要深入認識政策本意，正確執行政策理念。

　　從更宏觀的層面來看，水網密集、地理復雜的地區，能容納的生豬養殖量相對較小，糞污資源化利用能爭取到的空間也有限。2015年發布的《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》和后續發布的《全國生豬生產發展規劃》正是為了優化生豬養殖的區域布局，讓生豬北上，解放南方環境壓力。在農業部畜牧業司司長馬有祥透露的意向中，我們可以看到，如今東北三省和內蒙古地區有大量新增的生豬養殖場，今后，東北地區將成為農業部的重點打造對象和支持對象，成為全國豬肉產品重要供應基地。近期大量養殖集團紛紛選擇在東北投建萬頭豬場，正是政策傾斜下企業的主動選擇，而今后這一趨勢還會更加明顯。東北地區很有可能會成為養豬人的新熱土。