“歷經十年生死困局、涅槃重生，中國乳業發生了脫胎換骨、翻天覆地的變化。如今展現在世人面前的是一個具有世界先進水平的現代食品制造業。”
2008年，是讓每一位乳業人都刻骨銘心的一年。那一年，中國乳業經歷了三聚氰胺事件的浩劫。標準缺失、監管乏力、原料乳質量低、奶牛飼養水平差、建廠無規、市場無序、亂搶奶源、摻雜使假等問題成為引發這場乳殤的深層原因。十年來，黨和國家領導人、各級政府、行業協會以及乳企痛定思痛、臥薪嘗膽、砥礪前行。黨和國家領導人多次對乳制品行業，特別是嬰幼兒配方乳粉的健康發展做出重要指示，從國務院到各相關部門出臺一系列乳制品法規標準和政策，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責這“四個最嚴”，落實加強日常監管和監督抽檢責任;各乳品企業實施產業鏈管理新模式，從牧草種植開始，大力發展自有奶源，建設規模化養牛場，升級改造技術裝備，完善規范企業管理，優化產品結構，提升產品質量，健全產業鏈質量安全保障體系。歷經十年生死困局、涅槃重生，中國乳業發生了脫胎換骨、翻天覆地的變化。如今展現在世人面前的是一個具有世界先進水平的現代食品制造業。
1月18日，中國乳制品工業協會在京召開首屆中國乳業質量年會暨中乳協第六屆理事會二次會議。來自全國乳制品生產企業和主流媒體的代表近200人出席會議。會上，中乳協發布了《中國乳業十年巨變》報告;國際乳聯中國國家委員會主席、協會原理事長宋昆岡作了《乳制品工業2017年發展形勢及2018年展望》質量工作報告。國家食藥監總局監管一司司長張靖、工信部消費品司司長高延敏、國家衛計委食品安全標準與監測評估司副司長張志強等出席會議并作了重要講話。會議還對在2017年度嬰幼兒配方乳粉主流品牌質量大賽中獲得優異成績的26家企業進行了表彰。
中國乳制品工業協會副理事長兼秘書長劉美菊在作《中國乳業十年巨變》報告時表示，今年是三聚氰胺事件十周年。十年來，中國乳業通過社會共治在質量安全方面取得了巨大成就。十年來，各級監管部門和企業對乳制品原料及產品中三聚氰胺的監測結果均為“零”。這充分證明三聚氰胺已成歷史。
乳制品法規標準體系日趨完善
2008年以來，國務院及相關部門陸續頒布了一系列涉及乳制品的法律法規及標準，形成了完善的法規標準體系。這些法規政策及標準包括：《乳品質量安全監督管理條例》《奶業整頓和振興規劃綱要》《生鮮乳生產收購管理辦法》《乳制品工業產業政策(2009年修訂)》《乳制品企業生產許可證審查細則(2013年版)》《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013年版)》《嬰幼兒配方乳粉生產企業監督檢查規定》《禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉》《關于開展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規范和監督檢查工作的通知》等十幾項政策法規。這些法規政策涵蓋了奶牛養殖、原料乳收購、乳制品加工、質量控制、市場監督、產品銷售及廣告宣傳等各個方面。
2010年以來，國家衛計委陸續頒布的乳品安全國家標準達74項，其中產品標準21項、生產規范標準3項、檢驗方法標準50項。特別是嬰幼兒配方乳粉標準，是我國第四代嬰幼兒配方乳粉標準，參照CAC和歐盟相關標準制定，是世界要求最嚴、技術含量最高的標準之一。
這些法規政策和標準規范了行業的生產經營活動，提升了乳制品、嬰幼兒乳粉的質量安全水平，推動了乳業的健康穩定發展。
政府監管嚴密有效
2008年以來，政府主管部門制定多項監管措施，強化對企業、市場和產品的監督與管理，有效提升了行業的整體技術水平，提升了企業生產經營管理水平和產品的質量安全水平。這些監管措施包括：
對生鮮乳收購站和運輸車輛實施許可管理;對乳制品、嬰幼兒生產企業實施行業準入制度;對乳制品、嬰幼兒乳粉生產實施生產許可證制度;要求乳制品、嬰幼兒乳粉生產企業必須建立并實施ISO、HACCP管理體系、食品企業誠信管理體系、產品質量安全追溯體系、嬰幼兒配方乳粉配方注冊制度;對乳制品、嬰幼兒配方乳粉銷售實施流通許可管理等。
強化對企業的監督檢查。自2010年8月開始，國家質檢總局要求各省局對轄區內的乳制品企業，每月安排一次監督檢查，派專員駐廠監督;2013年12月開始，對嬰幼兒配方乳粉企業實施抽取使用的各批次原料乳粉進行三聚氰胺檢驗;對嬰幼兒乳粉企業開展不定時、不通知的“飛行檢查”;對嬰幼兒配方乳粉生產企業開展質量安全生產體系檢查，監督檢查內容包括原料采購檢驗、生產過程控制情況、產品出廠檢驗制度落實、不合格產品管理、各種臺賬記錄管理、產品追溯和電子信息記錄、食品安全事故處理等19項，檢查結果如實向社會公布。
自2014年國家食藥監總局對嬰幼兒配方乳粉企業質量安全生產體系進行檢查以來，對83家嬰幼兒配方乳粉生產企業開展體系檢查93次，責令停產整頓企業16家，立案查處企業8家。2017年檢查38家企業。所有被檢查的企業包括內資企業和外資企業;大型知名企業和小型企業;有牛乳粉企業，也有羊乳粉企業。
自2010年以來，國家對乳制品、嬰幼兒配方乳粉實施密集的質量監督抽檢制度。從中央到地方每年都制定監督抽檢計劃，對乳制品每季度全覆蓋抽檢1次，對嬰幼兒配方乳粉實施月月抽檢全覆蓋，對抽查結果及時向社會公布，對不合格產品一律進行下架、召回、銷毀處理和企業整改等嚴格處理。
2016年，全國乳制品監督抽檢共計41035批次，合格率99.6%。2016年，國家食藥監總局抽檢嬰幼兒配方乳粉2532批次，合格率98.7%。
2017年前三季度，國家食藥監總局共抽檢乳制品1169批次，合格率99.6%;全國地方共抽檢24259批次，合格率99.3%。2017年1—11月，國家食藥監總局抽檢嬰幼兒配方乳粉2432批次，合格2425批次，合格率99.72%。
原料乳質量達到世界先進水平
奶源是保障乳制品質量安全的基礎，只有原料乳質量好才能生產出好的產品。這是“三聚氰胺”事件鐵的教訓。十年來，乳業大力發展規模飼養，逐步淘汰“庭院式飼養、副業式經營”的散養模式;大力發展企業自有奶源，從飼草飼料種植、奶牛飼養到乳制品加工，倡導企業實施全產業鏈管理新模式;大力推廣機械擠奶，對奶站進行整頓提升等，使原料乳的質量安全得到明顯提升，達到世界先進水平。
2016年，全國奶類總產量3712萬噸，與2008年3782萬噸基本持平。2016年全國奶牛養殖場(戶)平均存欄75頭，其中100頭以上的規模化養殖場比例達到53%，而2008年尚不足20%。奶站由2.3萬家減少到6130家，機械擠奶率由2008年的51%增加到100%。
企業自有奶源比例逐年上升，2013年，企業自有奶源平均為26.5%，其中超過50%的企業達40%。2016年，企業自有奶源比例突破30%，有的企業已經實現100%。2016年，全國荷斯坦牛良種覆蓋率達到100%，平均單產6.4噸，規模化養殖場達到8.4噸，10噸以上養殖企業相當普遍。全國生鮮乳蛋白質含量平均值為3.22%，規模化養殖場為3.33%(國家標準≥2.8%);乳脂率平均值為3.81%，規模化養殖場為3.87%(國家標準≥3.1%);菌落總數平均值為25萬個/mL，規模化養殖場為13.1萬個/mL(國家標準為200萬個/mL)，體細胞數平均值為59.2萬個/mL，規模化養殖場為30.1萬個/mL(美國國家標準為75萬個/mL，我國暫無規定)。三聚氰胺等違禁物質的檢測合格率為100%，生鮮乳檢測合格率為99.8%。
自2008年以來，乳制品、嬰幼兒配方乳粉生產企業實施大規模的技術改造和產業提升，所有企業的設備水平、檢驗能力、科研能力、質量保障能力、職工隊伍專業水平，均有大幅度提升，生產過程實現程控化操作管理，達到“智能化工廠”的水平。原料進廠、產品出廠嚴格按照規定實施批批檢驗。真正做到了原料可溯源、產品可追溯、責任可追糾。
如今，我國乳制品生產企業，特別是嬰幼兒配方乳粉企業的技術裝備水平、檢測檢驗能力、科技研發能力、企業管理水平等均處于世界領先水平。
國家監督抽檢顯示，嬰幼兒配方乳粉合格率：2014年98.3%，2015年98.9%，2016年98.7%，2017年1—11月份99.72%。
乳制品合格率：2014年99.3%，2015年99.5%，2016年99.6%，2017年前三季度99.6%。嬰幼兒配方乳粉、乳制品在國家食藥監總局監測的32大類食品中，合格率是最高的。
行業集中度保持較高水平
2008年，乳業銷售收入1431億元，乳制品產量1811萬噸，其中液體乳1525萬噸，嬰幼兒配方乳粉約35萬噸。2016年，銷售收入3504億元，乳制品產量2993萬噸，其中液體乳2737萬噸，嬰幼兒配方乳粉約80萬噸。與2008年相比，分別增長145%、65%、79%、129%。
2008年以后，經歷了兩次換發生產許可證，乳制品生產企業數由815家減少到610家。2010年底，全國有嬰幼兒配方乳粉生產許可證企業139家，2012年第三次換發生產許可證，共核發生產許可證128家;2014年第四次換發，核發生產許可證103家。目前，全國有108家嬰幼兒配方乳粉企業。
隨著行業規模的逐年增大，行業的集中度保持較高水平。
2017年，伊利、蒙牛、光明等12個“中國乳業領軍品牌”銷售收入達1705.07億元，占全行業的48.66%，這些品牌不僅在國內享有盛譽，而且在國際上也具有一定知名度。伊利、蒙牛、光明、圣元、飛鶴已跨出國門，在資源優勢的國家建設生產基地，成為名副其實的跨國公司。伊利和蒙牛分別位居世界乳業第八位和第十位。
