3月13日上午，十三屆全國人大一次會議聽取了國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明，方案對國務(wù)院組成部門和其他機構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，減少了8個正部級機構(gòu)和7個副部級機構(gòu)，優(yōu)化了機構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順了職責(zé)關(guān)系。這一改革，適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，為的就是建設(shè)服務(wù)型政府，更好服務(wù)人民，讓人民更加滿意。

　　讓人民滿意，這是服務(wù)型政府的本質(zhì)，是機構(gòu)改革的最終目標(biāo)。

　　據(jù)此次國務(wù)院機構(gòu)改革的方案，國務(wù)院將組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。專家表示，改革將為推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大的組織保障和體制機制支撐。

　　方案提出，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門。

　　同時，將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運輸部。農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)劃入新組建的自然資源部。農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部。農(nóng)業(yè)部的草原防火職責(zé)劃入新組建的應(yīng)急管理部。農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理和自然保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)等職責(zé)劃入新組建的國家林業(yè)和草原局。

　　王勇表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。

　　從“行業(yè)管理”到“功能管理”，是本次國務(wù)院機構(gòu)改革的最大特征

　　新設(shè)自然資源部，由原國土資源部、發(fā)改委的主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃職責(zé)、水利部的水資源、農(nóng)業(yè)部的草資源、海洋局、國家測繪局的職能重新整合，新自然資源部的職能橫跨之前的發(fā)改委、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部等多個部門。

　　再例如，新設(shè)生態(tài)環(huán)境部，由原環(huán)保部、發(fā)改委的應(yīng)對氣候變化和減排、國土資源部的防止地下水污染、水利部的編制水功能區(qū)劃等、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)面源污染治理、海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)、南水北調(diào)環(huán)保等職能重新整合，新生態(tài)環(huán)境部的職能橫跨之前的發(fā)改委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部等多個部門。

　　從“行業(yè)管理”到“功能管理”，我們認(rèn)為主要邏輯是順應(yīng)“新時代”從“高速度”到“高質(zhì)量”的需要，“功能管理”有助于打破“父愛主義”。對于政府而言，發(fā)展速度讓位于發(fā)展質(zhì)量，這意味著政府職能部門需要作出相應(yīng)改革。過去的“大部制”改革以行業(yè)集中管理為核心，一方面有利于簡化政府管理，避免多龍治水，但另一方面容易導(dǎo)致行業(yè)保護(hù)，為了保證發(fā)展速度而犧牲發(fā)展質(zhì)量。

　　高質(zhì)量發(fā)展對于發(fā)展速度的要求下降，而對于環(huán)保、資源使用、農(nóng)村發(fā)展等問題提出了更高的要求，這也是此次自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部權(quán)力大幅擴張的原因，只有這樣才能打破行業(yè)管理的“父愛主義”，更好的集中力量解決關(guān)鍵矛盾和突出問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　涉農(nóng)資金大統(tǒng)籌

　　全國針對三農(nóng)的資金量巨大，但是農(nóng)業(yè)部只管理了數(shù)百億，這對于農(nóng)口來說體量太小。普遍認(rèn)為農(nóng)口的三農(nóng)資金保守來講應(yīng)該超過1萬億，有觀點認(rèn)為應(yīng)該是3萬億甚至更多。這次改名字叫農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，增加了“農(nóng)村”兩個字，未來肯定要增加農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村治理、農(nóng)村的社會事業(yè)等職能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步的調(diào)整還會比較大，除了公布的改革領(lǐng)域以外，還有機構(gòu)運行中的工作重點、工作領(lǐng)域的拓展，機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該還會有一些調(diào)整與合并，從而加強農(nóng)村方面的職能。黨的十九大提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化只靠產(chǎn)業(yè)是不行的，至少應(yīng)該落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五方面要求。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革即將迎來下半場

　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構(gòu)改革問題并作出決定，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接。統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公。

　　國務(wù)院機構(gòu)改革只是上半場，下半場是黨的機構(gòu)改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革上半場結(jié)束，下半場即將開始……