“中小型奶牛場將成為優質奶源基地建設的主體，也是振興民族奶業的關鍵環節和基礎保障。”黑龍江全國人大代表劉海玲認為，當前，由于我國的奶牛業規?；a剛剛起步，中小型奶牛場受基礎條件、發展環境、資金等諸多因素的制約，普遍存在著技術管理水平相對落后、生產設施較為簡陋，奶牛場的生產成本較高、產奶量較低等問題，嚴重削弱了中小型奶牛場的生存能力和市場競爭力。

劉海玲建議，國家通過“牧場投入為主、國家投入引導、信貸合力支農”的融資方式和實行政府貸款貼息等政策，激活牧場主資本，讓廣大農民看到發展中小型奶牛場的效益和國家的政策傾斜方向，輔以建場補貼或獎勵等政策和優惠信貸政策等引導，激活農村、農民和社會閑散資本，調動他們投資或集資辦場的積極性，增加中小型奶牛場的總體規模。國家應成立第三方監督仲裁機構和檢測機構，按期出臺鮮奶最低收購價格，以保證奶農和乳品企業的合理利益分配。支持奶農合資辦廠，推進奶農和乳品企業利益一體化進程,國家相關部門制定和出臺相應的條例和規范,降低此類企業的準入門檻，如允許奶農在本地已有乳品企業的區域辦廠等，利用好現有國有資源，利用畜牧獸醫等部門的檢驗、檢測、化驗設施等，為奶農合資或入股辦廠營造較為寬松的發展環境。