國家肉牛牦牛體系自2月1日至2月19日，就新冠疫情對肉牛牦牛產業的影響進行了摸底調研。調研涉及27個省（區、市）238個縣市區域的780家養殖場（戶）和企業，形成調查報告和各項建議29篇，已向有關部門報告，同時向社會通過微信平臺發布。現將調研結果和從中發現的幾個共性問題以及建議報告如下：

    一、肉牛牦牛產業損失較大，并存在后期供肉短缺風險

    （一）直接經濟損失

    截止2月19日，新冠疫情對肉牛牦牛產業造成的直接經濟損失，通算母牛（受影響約900萬頭）及其繁殖（約75億）、缺料減重再復重（約55億）、壓欄浪費（約35億）、不能及時醫治造成的死淘（約1.5億）、屠宰加工“米不足鍋”和銷路不暢壓庫及高薪雇工（約7億）以及養殖端的高薪雇工（約0.6億）等，直接經濟損失至少在170億元以上。

    （二）隱性風險預測

    因為“疫情”影響，2020年母牛少生至少450萬頭左右的公牛，我國將在2022年春季到秋季的三個季節，集中缺少約130萬噸牛肉，按2019年均價70元/kg計算，經濟價值為91億元。這個供給凹層，對2022年穩定牛肉消費構成隱性挑戰。

    （三）扶貧脫貧壓力劇增

    我國831個貧困縣中，537個縣都有肉牛母牛產業扶貧。扶貧母牛存欄量約為510萬頭，按照母牛存欄的35%受到影響這一全國調研結果來推算，有約135萬頭扶貧母牛因為空懷費料和人工費、缺料減重再復重、空懷期犢牛效益損失等等，已直接損失約11.5億元。再恢復到“新冠疫情”前的水平，至少需要同等的力量，這對2020年完成“全部脫貧攻堅”，加大了難度。

    二、需要緊急解決的共性問題

    在急迫形勢下，我們歸納了幾個認為需要盡快解決的共性問題并進行簡要分析。

    （一）毛細血管道路需要緊急打通

    毛細血管道路包括縣級以下道路，尤其是鄉與鄉、鄉與村、村與村之間的道路。部分地區仍然存在人為障礙（各種路障致使載重車輛不能通過、怕帶病毒穿村不讓通過等等）甚至暴力封路，并且越偏遠，北部和西部距離城市近、中部和南部離城市越遠越嚴重。由于養殖場大都建設在這樣的區域，生產投入與產出品的運輸，有的不得不穿鄉過村。這些毛細血管道路障礙不但耽誤生產，還加大了運輸成本，降低了 “高速公路車輛通行免費”的政策和經濟效果，成為當下亟待打通的最急迫問題。

    （二）養殖生產投入品緊缺漲價、產出品生產流通困難

    投入品當中，精飼料原料（谷物）和粗飼料（各種秸稈、牧草）是大宗，綜合加權其他投入品，目前，飼料原料類漲價幅度在7%～20%。漲價因素中，除了末梢交通和末梢人間疫情檢疫造成人員移動、貨物運輸不便、復工不到位等成本問題外，還有：

    1、特殊投入品自身成本升高。

    部分獸藥和消毒用品、維生素和生物添加劑、酶制劑等，有物以稀為貴、保質期到期和庫存時間延長的經濟壓力。

    2、飼料難供及成本升高與釀造壓榨行業復工復產效率直接相關。

    榨油行業的副產品，如豆粕、棉籽粕、菜籽粕、葵花籽粕、麻子粕等是畜牧（豬雞牛羊等）、水產行業直接且重要的蛋白質來源。

    釀造榨取行業，如生產淀粉和面粉、釀酒、醬油和醋等行業，其副產品玉米渣、薯渣、麥麩、（白、啤）酒糟、醬油渣、醋渣等，是牛羊養殖的主要飼料原料。

    釀造壓榨行業中的大大小小企業，分布于全國各地，正常狀態下，或季節性或全年源源不斷給畜牧業提供著飼料原料。“新冠疫情”期間，釀造壓榨行業復工所需時間長短和復工規模大小，大面積、直接影響畜牧水產行業飼料原料的價格和供應。

    谷物類，如玉米、高粱、麥類等飼料原料已經漲價10-20%。除了運輸問題，還有趁機漲價的投機原因。谷物存儲于全國各地的國家、地方、私營倉儲糧庫，正常狀態下直接大面積供應并穩定著畜牧水產業的生產發展。

    這些問題制約的不只是肉牛牦牛產業，可以說是制約著整個畜牧業水產業的生產恢復和發展。

    3、活牛和牛肉生產流通困難

    活牛流通困難的具體原因是“牛集市”關閉和母牛、小牛、育肥牛經紀人活動受限。牛肉生產流通困難的主要原因有，屠宰場“無米下鍋”和“鍋大米少”的開工不足、滯銷壓庫、人手不足（除返工返崗不足外，還有辭職轉業等）以及缺少流動資金等。

    綜上，“人、財、物”的“暫凍”，是產業鏈上問題鏈的核心。

    備注：

    投入品包括：活牛、飼料（谷物、粗飼料）原料、精飼料、預混料和添加劑，獸藥、冷凍精液和液氮、生產勞保用品、養殖機械及配件等。

    產出品包括：活牛、牛肉等。

    三、建議

    （一）實施毛細血管交通市長和縣長雙負責制與舉報結合制

    實施車輛穿鄉過村“只對下車人進行新冠檢疫登記、不下車則直接通行”。

    （二）“開倉放糧”，迅速全面普惠養殖企業（場戶）、調節平抑飼料原料市場價格的波動

    國家和地方倉儲糧庫除留取口糧、工業用、戰略儲備用等糧食之外，本著“就地就近”的原則，作為精飼料原料適當向社會“議價”釋放玉米、大麥、燕麥、小麥、高粱等谷物，調動私營谷物倉儲，就地就近迅速緩解畜牧水產飼料原料不足、運費和漲價問題。建議采取市長負責制，縣長主抓協調糧庫和本縣用量，縣級畜牧水產技術推廣站具體承辦統計，集中采購、分別運輸直接到養殖企業（場戶）。

    （三）政府擔保、農業銀行墊付流動資金，采取實質行動

    釋放流動資金加速全面復工復產。采取市長和縣長、農業銀行行長負責制。市長和縣長協調本地農業銀行及本地釀造榨取企業（場）、養殖企業（場戶）、屠宰加工企業，按照利息不高于8%甚至更低水平，直接全面促進復產。

    資金投放照顧的大型企業，主要有“應急”和“帶動”兩種效果，但是“支撐效果”主要來自“中小微”企業（組織）和農戶，并且后者還意味著數億人口的就業和穩定。因此，對于“中小微”企業（組織）和農戶的資金需求，不但不應該排在下位，其待遇應與大企業平等，甚至更優惠。建議利用我國行政組織效率高的優勢，以整村或合作社為單位，采取市長、縣長負責制，直連村級據點（村長、書記負責），利用“一卡通”等已有機制，迅速組織下放資金。

    （四）建立新型交易體制，鼓勵肉牛經紀人（飼料供應商）點對點、定制式中介交易服務

    以村為單位，允許肉牛經紀人和飼料經銷商按照“新冠防護”要求在村內移動中介。村級行政單位在村外指定裝牛的場地，集中對外銷售活牛。而飼料或飼料原料則直通到場戶。

    （五）各級政府負責、協調建立牛肉儲備制度

    采取市長、縣長負責制，利用已有的定點屠宰基礎，政府出資委托屠宰場收儲牛肉。這項制度，將在消費市場回歸常態之前，發揮緩解養殖和屠宰銷售“出納痛點”的作用。該作用眼下可起到四兩撥千斤的效果。

    （六）組織化、系統化啟動市縣級勞務市場

    各市縣都有“人力資源和社會保障”機構。當前狀況下須立即啟動、激活該機構的功能。采取市長、縣長負責制，通過該機構協調、聯絡、組織所管轄范圍內的用工方和供工方（鄉鎮、村），向各類企業、場進行點對點人力資源服務。

    2020年2月20日發布