在十三屆全國人大四次會(huì)議上，李樹林代表提出了關(guān)于支持農(nóng)村散養(yǎng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)的建議(第1507號(hào)建議)。經(jīng)商財(cái)政部、中國銀保監(jiān)會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出如下答復(fù)。

　　一、關(guān)于加強(qiáng)散養(yǎng)戶用地保障

　　為加大生豬養(yǎng)殖用地的支持力度，2019年自然資源部先后印發(fā)《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，不需要耕地占補(bǔ)平衡;養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。目前，各省(區(qū)、市)均出臺(tái)了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的具體實(shí)施辦法，細(xì)化了有關(guān)要求。養(yǎng)殖場(chǎng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式即可獲得用地，簡(jiǎn)化用地手續(xù)。國家林草局印發(fā)《關(guān)于生豬養(yǎng)殖使用林地有關(guān)問題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖使用林地保護(hù)利用規(guī)劃中宜林地的，可由養(yǎng)殖場(chǎng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林地承包方或經(jīng)營單位簽訂租賃合同，報(bào)縣級(jí)林草部門備案，并按不改變林地用途使用;對(duì)使用其他林地、改變林地用途的，簡(jiǎn)化使用林地審核手續(xù)，提高審批效率。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同自然資源部、國家林草局進(jìn)一步落實(shí)好生豬養(yǎng)殖用地政策，及時(shí)解決政策落實(shí)過程中遇到的新情況新問題，為養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展生豬生產(chǎn)提供用地保障。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融扶持

　　2016年以來，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國銀保監(jiān)會(huì)推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)擔(dān))體系建設(shè)，撬動(dòng)金融資本，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，著力解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營融資難題。近年來，中央財(cái)政通過撥付擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，持續(xù)支持全國農(nóng)擔(dān)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)規(guī)模，支持省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司降低擔(dān)保費(fèi)率和農(nóng)業(yè)融資成本，提高風(fēng)險(xiǎn)代償能力。2019年以來，農(nóng)擔(dān)體系積極為種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)提供信貸擔(dān)保服務(wù)，簡(jiǎn)化擔(dān)保貸款手續(xù)，為促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)發(fā)揮了積極作用。

　　為支持生豬生產(chǎn)恢復(fù)，中央層面出臺(tái)了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助、生豬良種補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，并在全國范圍內(nèi)開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)，支持有條件的地區(qū)穩(wěn)妥開展生豬活體抵押試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門建立恢復(fù)生豬生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立政策咨詢電話，督促指導(dǎo)地方將生豬生產(chǎn)各項(xiàng)扶持落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮政策效應(yīng)。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同財(cái)政部、中國銀保監(jiān)會(huì)等部門加大對(duì)生豬散養(yǎng)戶的引導(dǎo)和支持，不斷完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供財(cái)政金融政策，創(chuàng)新金融支持模式，持續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)寬抵質(zhì)押品范圍，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、關(guān)于規(guī)范生豬死亡保險(xiǎn)理賠工作

　　2019年，中國銀保監(jiān)會(huì)調(diào)整完善能繁母豬和育肥豬政策性保險(xiǎn)制度，提高保險(xiǎn)保額，充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖者抗風(fēng)險(xiǎn)能力。印發(fā)通知要求保險(xiǎn)業(yè)優(yōu)先做好生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品承保和到期續(xù)保工作，開通保險(xiǎn)理賠綠色通道，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步提升能繁母豬和育肥豬養(yǎng)殖險(xiǎn)的保險(xiǎn)服務(wù)能力，鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高承保理賠環(huán)節(jié)中的科技運(yùn)用，要求保險(xiǎn)公司做好承保理賠，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶合法權(quán)益。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，按照經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，指導(dǎo)地方由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。2018年機(jī)構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)撤銷或并入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，編制和人員不同程度減少，基層動(dòng)物防疫工作受到一定影響。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門組織開展基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況專題調(diào)研，全面摸清當(dāng)前基層動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀和面臨的主要問題，積極探索加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫力量的有效途徑。在生豬調(diào)出大縣開展特聘動(dòng)物防疫專員行動(dòng)，協(xié)助開展動(dòng)物防疫公共服務(wù)等管理工作。為加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會(huì)等，赴各地開展巡回講座，舉辦在線培訓(xùn)班，免費(fèi)發(fā)放技術(shù)手冊(cè)、口袋書和明白紙等資料，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶提高飼養(yǎng)管理水平和動(dòng)物疫病防護(hù)水平。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推動(dòng)完善基層動(dòng)物防疫體系，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫服務(wù)能力和水平，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，指導(dǎo)地方通過發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)面向散養(yǎng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。