據上海市農業農村委員會網站2022年2月9日報道，根據《農業農村部關于印發生豬產能調控實施方案(暫行)通知》(農牧發〔2021〕27號)要求，結合本市實際，上海市研究制定并印發了《上海市生豬產能調控實施方案》(以下簡稱《方案》)。

　　《方案》總體要求是以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩產保供。并調控好能繁母豬存欄量，并從確定能繁母豬保有量、保持能繁母豬合理存欄水平等方面進行落實。詳見《方案》具體內容。

　　上海市生豬產能調控實施方案

　　為貫徹落實《農業農村部關于印發生豬產能調控實施方案(暫行)通知》(農牧發〔2021〕27號)精神和工作要求，更好發揮政策調控保障作用，穩固本市生豬基礎生產能力，有效防止生豬產能大幅波動，結合本市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩產保供。逐級壓實責任，細化目標任務，分級建立生豬產能調控基地。構建上下聯動、響應及時的生豬生產逆周期調控機制，促進生豬產業持續健康發展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。

　　二、調控能繁母豬存欄量

　　(一)確定能繁母豬保有量

　　以本市下達給各區2021年生豬存欄目標的10%為基礎，確定能繁母豬正常保有量;以能繁母豬正常保有量的90%為標準，確定最低保有量(見附件1)。

　　各區、光明集團(域外農場)要確保能繁母豬存欄量相對穩定，以季(月)度存欄量不低于正常保有量的95%，特別是不低于最低保有量為工作目標。能繁母豬月度存欄量根據養殖場直聯直報平臺、上海畜牧云平臺監測數據測算得出。

　　(二)保持能繁母豬合理存欄水平

　　按照生豬產能調控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區域，采取相應的調控措施。

　　1.綠色區域：產能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%—105%區間(含95%和105%兩個臨界值)。以市場調節為主，不需要啟動調控措施。保持監測預警工作常態化，定期發布監測動態信息。

　　2.黃色區域：產能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%和105%—110%區間(含90%和110%兩個臨界值)。啟動相應調控措施，與市場調節共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區間。

　　情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%區間(含90%的臨界值)時：一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時發布監測動態信息，引導市場預期，增加能繁母豬飼養。二是啟動增加產能調節機制。引導和督促生豬產能調控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補欄，穩定和增加產能。三是及時采取必要應對措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。

　　情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區間(含110%的臨界值)時：一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時發布監測動態信息，引導市場預期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動減少產能調節機制。引導和督促生豬產能調控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產母豬等措施，壓減生豬產能，使其下降至合理水平。

　　3.紅色區域：產能過度波動。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強化相關調控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

　　情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%(最低保有量)時：加強增加產能引導，進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產能下滑勢頭，恢復和增加能繁母豬飼養。

　　情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時：加強壓減產能引導，加快淘汰低產能繁母豬。

　　(三)其他異常情況調控

　　能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區間波動，但種豬生產供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時，各區要及時研究并采取相關措施，必要時可制定實施臨時性政策措施。

　　三、調控生豬規模養殖產能

　　(一)確定規模豬場保有量

　　根據2021年9月全國生豬規模養殖場監測系統備案規模豬場數量，結合本市生豬規模養殖發展趨勢，確定本市規模豬場保有量(見附件1)。各區要保持規模豬場數量總體穩定，不得違法拆除，確需拆除的，要安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償。規模豬場自愿退出的，各區要根據減少的能繁母豬產能情況，新建或改擴建相應產能的規模豬場，確保生豬產能總體穩定。

　　(二)分級建立產能調控基地

　　按照豬場自愿加入并配合開展產能調控的原則，分級建立國家級和市級生豬產能調控基地。其中，對年設計出欄1萬頭以上的規模豬場和國家生豬核心育種場，建立國家級生豬產能調控基地;對年設計出欄0.5萬—1萬頭的規模豬場和原種豬場(含地方豬保種場)，建立市級生豬產能調控基地。由市農業農村委于2022年2月底前組織完成掛牌工作，此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌(基地標牌式樣及授牌條件見附件2)。產能調控基地依法優先享受相關生豬生產支持政策。鼓勵由生豬行業協會組織大型生豬養殖企業組建生豬產能調控聯盟，市農業農村委適時引導聯盟成員合理調節產能，緩解生產周期波動。

　　四、保障措施

　　(一)加強監測預警。市農業農村委及時發布生豬生產監測信息，向各區、有關單位反饋能繁母豬存欄量等月度數據變化情況。各區要在人員、經費和平臺等方面，支持完善生豬生產和市場監測預警體系建設，強化監測數據采集、分析和形勢會商，及時、準確掌握生產和供應情況，視情況啟動相應政策措施。

　　(二)加大政策支持。針對市場波動、自然災害或突發疫病等因素可能導致本市能繁母豬月度存欄量大幅減少或生豬養殖連續嚴重虧損的情況，制定出臺生豬價格指數保險等政策，建立穩定本市生豬產能的長效機制。各區要按照《上海市市級財政農業保險保費補貼資金管理辦法》(滬農委規〔2021〕4號)的要求，嚴格實施生豬、能繁母豬和仔豬保險保費補貼政策;要積極協調金融機構擴大和增加對符合條件的生豬養殖企業的信貸投放，同時對符合條件的企業按規定給予貼息支持。各區可結合實際出臺調控生豬產能的相關政策措施。

　　(三)抓好疫病防控。落實動物防疫地方政府屬地管理、行業部門監管和生產經營者主體等三方責任。強化非洲豬瘟常態化防控，實行閉環管理，及時堵塞漏洞。扎實推進口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重點豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見病防控。始終保持對生豬養殖、運輸、屠宰等各環節的監管，嚴格落實監測排查、屠宰檢疫、生豬調運等各項防控措施，堅決打擊違規開證、私屠濫宰、飼喂泔水等違法違規行為。鼓勵和支持具備條件的區、養殖場創建重點豬病無疫區、無疫小區和凈化場。

　　(四)強化督導考核。生豬產能調控工作列為每年鄉村振興重點工作，納入目標管理考核，實施“掛圖作戰”。各區、光明集團(域外農場)應結合實際，及時制定完善生豬產能調控實施方案，并將能繁母豬存欄量和規模豬場保有量等指標任務分解落實。市農業農村委將定期組織考核各區和光明集團(域外農場)生豬產能調控工作落實情況。若有關區和光明集團(域外農場)連續3個月能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的95%，但不低于最低保有量的，將予以月度考核亮燈警示;能繁母豬月度存欄量低于最低保有量的，將予以月度考核亮燈警示。各區、光明集團(域外農場)對生豬產能調控工作落實情況進行全面總結和自評，按要求形成自查報告，并于每個考核期次年1月底前，報送至市農業農村委畜牧獸醫管理處。