1 婁底市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的基本現(xiàn)狀及其總體需求
婁底市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模在1998年僅1633萬元，2002年的的包干基數(shù)為1949萬元，規(guī)模偏小，僅占全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總額的2％，只能滿足超儲(chǔ)糧食的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼，沒有多大的財(cái)力用于建立市縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，也無力對(duì)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到促進(jìn)作用。新一輪糧改政策即將出臺(tái)，今后糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的用途將在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，即增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)和用于解決糧食企業(yè)的“三老”問題。根據(jù)全市的實(shí)際情況，在“老帳”實(shí)行掛帳停息的情況下，3年之內(nèi)解決“老糧”、“老人”問題，每年需要糧食風(fēng)險(xiǎn)基金4170萬元：如果加上對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)，建立起市縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，則每年需要糧食風(fēng)險(xiǎn)基金6500萬元．其中用于直補(bǔ)農(nóng)民1578萬元，用于市縣級(jí)糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼813萬元；如果‘老糧”及陳化糧價(jià)差損失實(shí)行掛帳停息，不用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金來彌補(bǔ)，每年需要糧食風(fēng)險(xiǎn)基金5000多萬元。當(dāng)然，如果“老糧”、“老人”問題在2-3年內(nèi)處理完以后，就不需要補(bǔ)貼資金了，但直補(bǔ)農(nóng)民和建立市縣級(jí)糧食儲(chǔ)備每年所需的2400萬元是長期性的，還有如何用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是需要算的。因此．在糧食購銷市場化條件下，以現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金來解決上述問題是完全做不到的，必須根據(jù)新的糧改政策要求，在全省范圍內(nèi)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)應(yīng)包括3部分：直補(bǔ)農(nóng)民資金、建立市縣級(jí)糧食儲(chǔ)備的資金、解決“三老”問題的資金。3方面的資金統(tǒng)一在一個(gè)專戶中，可以互相調(diào)劑余缺。從2004年4月起，以3年作為一個(gè)周期來考慮，3年以后，“三老”問題基本上得到解決，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)又必須再作調(diào)整，原用于解決“三老”問題的那部分資金還應(yīng)繼續(xù)用在糧食事業(yè)上，比如．增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大市縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，消化掛帳等。
2 改革糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法的具體建議
1 .1 用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼實(shí)有‘老糧”庫存的利息費(fèi)用。今年以來，各縣市區(qū)執(zhí)行補(bǔ)貼政策的情況不一，有的縣市已按實(shí)有“老糧”庫存進(jìn)行補(bǔ)貼，有的縣市仍以實(shí)有“老糧”庫存剔減合理周轉(zhuǎn)庫存后補(bǔ)貼，還有的按任意標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。筆者認(rèn)為，在有“老糧”存在的情況下，原則上必須按實(shí)有“老糧’庫存數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。高價(jià)位“老糧”和“合理周轉(zhuǎn)庫存”糧是執(zhí)行保護(hù)價(jià)收購制度的產(chǎn)物，已經(jīng)給企業(yè)造成了很大的虧損包袱，在糧食購銷市場化條件下不應(yīng)再讓企業(yè)負(fù)擔(dān)政策性的虧損至2003年8月底，全市有“老糧”庫存(未含陳化糧)11．7萬噸，按照當(dāng)前的政策規(guī)定，先以“老糧”供應(yīng)退耕還林糧，這部分“老糧”沒有利息、費(fèi)用補(bǔ)貼，而以退耕還林糧的毛利來抵消其價(jià)差損失。但以“老糧”作退耕還林糧供應(yīng)，糧質(zhì)難以保證，大多數(shù)退耕還林戶不愿接受。退耕還林每年根據(jù)驗(yàn)收合格面積供糧，只能占到計(jì)劃供糧的25％-30％，即全市以拿出10％的“老糧”供應(yīng)退耕還林糧為宜，3年合計(jì)3．1萬噸，平均每年供應(yīng)1萬噸，占每年退耕還林供糧計(jì)劃的25％。目前，退耕還林糧供不出去的情況較多，如漣源市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求糧站代儲(chǔ)代銷退排還林糧，然后由造林者領(lǐng)錢，領(lǐng)錢又出現(xiàn)了5種情況：一是由村組集體承包退耕還林任務(wù)，以農(nóng)戶的名義領(lǐng)錢；二是由少數(shù)頭腦比較靈活恬的農(nóng)民承擔(dān)退耕還林仟?jiǎng)?wù)領(lǐng)錢；三是由林業(yè)部門承包退耕還林任務(wù)的領(lǐng)錢；四是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工承包退耕還林任務(wù)領(lǐng)錢：五是由各家各戶直接造林領(lǐng)錢。因此．不必硬性規(guī)定以“老糧”供應(yīng)退耕還林糧，各地可以根據(jù)“老糧”的糧質(zhì)等情況確定以“老糧”供應(yīng)退耕還林糧的數(shù)量，且用作退耕還林糧的“老糧”同樣要享受糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼。
2．2 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金必須重點(diǎn)保證市縣級(jí)糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼的需要。
保證國家糧食安全主要靠兩條：一是保護(hù)好基本農(nóng)田和種糧農(nóng)民的積極性，增大國家對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，增加糧食產(chǎn)量；二是建立中央和地方糧食儲(chǔ)備體系。這是糧食購銷市場化以后，政府調(diào)控糧食市場最重要、最現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)手段?，F(xiàn)在中央儲(chǔ)備糧體系已經(jīng)建立起來了，省級(jí)儲(chǔ)備糧體系也基本形成，但市縣級(jí)糧食儲(chǔ)備由于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足僅個(gè)別地方建立了，規(guī)模普遍沒有達(dá)到要求。全市多年來由于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足等原因，市縣級(jí)糧食儲(chǔ)備—直沒有建立，自至今年，在市政府及有關(guān)部門的高度重視下才建立500萬公斤糧食儲(chǔ)備，每年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中補(bǔ)貼80萬元。婁底是一個(gè)典型的缺糧主銷區(qū)，所轄5縣(市、區(qū))除雙峰常年可生產(chǎn)余糧
3萬噸左右外，其余4縣(市區(qū))均不同程度缺糧，常年從市外購進(jìn)糧食20多萬噸才能實(shí)現(xiàn)總量平衡，遇到異常情況，糧食供應(yīng)在短時(shí)間很難滿足要求。按非農(nóng)業(yè)人口6個(gè)月消費(fèi)量的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全市需建立地方糧食儲(chǔ)備9000萬公斤。因此，按照省政府辦公廳文件的要求，市本級(jí)建立糧食儲(chǔ)備2050萬公斤，縣市區(qū)建立糧食儲(chǔ)備3050萬公斤是非常必要的。這樣，全市每年需要從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中解決800多萬元。
2．3 用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民的方式和標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)糧食供求情況的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
中國加入WTO以后，逐漸實(shí)現(xiàn)了糧食購銷市場化和糧食收購主體多元化，為了與國際接軌，糧食補(bǔ)貼方式必須進(jìn)行改革，即由補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)改為補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民。在目前糧食供大于求的情況下，按計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，可以鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。全市2002年底按每畝補(bǔ)貼8
5元計(jì)算，全市每年需直接補(bǔ)貼農(nóng)民1578萬元，占全市現(xiàn)在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)1949萬元的81％。目前全市按計(jì)稅面積補(bǔ)貼是比較合理的。山區(qū)的農(nóng)民同樣可以享受。然而，由于政府用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼農(nóng)民的錢每畝不足10元，農(nóng)民并沒有因此而得到多少實(shí)惠，對(duì)農(nóng)民的種糧積極性沒有多少調(diào)動(dòng)。根據(jù)專家的分析預(yù)測，中國糧食供求到2005年將會(huì)出現(xiàn)供不
