20世紀(jì)90年代中后期我國糧食進(jìn)出口形勢的逆轉(zhuǎn)
1．糧食進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和總量態(tài)勢
糧食進(jìn)出口貿(mào)易，不僅在于總量平衡，而且在于糧食品種間的調(diào)劑。在糧食進(jìn)口方面，1997年前，品種結(jié)構(gòu)單一，小麥?zhǔn)亲钪饕M(jìn)口品種。我國小麥進(jìn)口占世界小麥進(jìn)口的比重很大，最高時(shí)的1989年為13％，較低年份也在4％以上。1978-1997年，小麥進(jìn)口20013萬噸，占同期全國糧食進(jìn)口總量81．06％，大米、玉米和大豆等其他糧食進(jìn)口不足20％。1995—1996年進(jìn)口小麥占進(jìn)口糧食的比重分別為55．89％、69．75％。但1997年后進(jìn)口方面最顯著的變化是小麥的進(jìn)口數(shù)量和比重都急劇下降，而大豆的進(jìn)口數(shù)量和比重都急劇上升。1997年進(jìn)口小麥占進(jìn)口糧食的比重下降為27．38％。1998年至今最低年份小麥進(jìn)口不足50萬噸，只有最高年份的3％。與此同時(shí)，大豆進(jìn)口取代了此前小麥在糧食進(jìn)口中的主導(dǎo)地位，從1996年開始，大豆由凈出口變成凈進(jìn)口，且凈進(jìn)口量逐年加大。1995--1996年中國大豆的進(jìn)口量分別為29萬噸、111萬噸，分別占當(dāng)年糧食進(jìn)口的1．39％、9．25％，但1997年大豆的進(jìn)口量為273萬噸，占當(dāng)年糧食進(jìn)口的39．5％。1998年大豆進(jìn)口量為412萬噸，2001年大豆進(jìn)口達(dá)到了最高的1394萬噸。
在糧食出口方面，玉米、大米和大豆是主要的糧食出口商品，1978--1997年，三種糧食出口占全部糧食出口的81．26％。我國玉米大規(guī)模出口是在80年代中期，最高年份玉米出口達(dá)到1047萬噸，最低年份也達(dá)到431萬噸。1993年我國玉米出口量占全球玉米出口總量的17．18％。20年來玉米出口總計(jì)為7277萬噸，占全部糧食出口的58．53％；其次大米(1513．9萬噸，12．18％)和大豆(1312萬噸、10.55％)。1997年我國糧食出u品種結(jié)構(gòu)變化最明顯的是玉米出口大幅度增加，全年出口66l萬噸，占當(dāng)年糧食出口的76．95％。大米的出口也呈緩慢的增長趨勢：從1997年開始，大米由凈進(jìn)口變成了凈出口。1997—1999的3年大米凈出口分別為61萬噸、351萬噸、253萬噸。2000年，大米市場疲軟，中國大米出口總量僅占總產(chǎn)量的2％多，仍然達(dá)到了295萬噸。2001年出口大米186萬噸。
2、加入WTO后我國糧食進(jìn)出口的新趨勢和新特點(diǎn)
1999--2001年連續(xù)3年糧食減產(chǎn)。2001年我國大米出口186萬噸，進(jìn)口27萬噸，凈出口159萬噸；玉米出口600萬噸，進(jìn)口3．9萬噸，凈出口596萬噸；小麥出口71．3萬噸，增長了278．6％，進(jìn)口73．9萬噸，凈進(jìn)口2．5萬噸。2002年是我國進(jìn)入WTO的第一年，糧食播種面積為15．6億畝，同比減少2％，但單產(chǎn)比上年提高3％，糧食產(chǎn)量達(dá)到45710萬噸，比2001年增加448萬噸，增長l％。其中小麥、水稻略減，玉米增產(chǎn)。并沒有出現(xiàn)預(yù)計(jì)的大規(guī)模糧食進(jìn)口，而表現(xiàn)為出口增長，進(jìn)口減少。2002年1—11月份我國累計(jì)出口糧食1252萬噸，比上年同期增加480萬噸；進(jìn)口253萬噸，比上年同期減少43萬噸。糧食凈出口999萬噸，增幅110％。
分品種來說：
小麥進(jìn)出口雙雙快速增加。我國是世界小麥生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國，小麥年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的1／5。但長期以來，我國加工專用小麥主要依靠進(jìn)口。加入WTO后，小麥進(jìn)口增長的主要原因是國內(nèi)部分小麥產(chǎn)品的品種、質(zhì)量難以滿足國內(nèi)市場需求，如2002年1--7月份累計(jì)進(jìn)口了硬粒小麥42．5萬噸，占小麥進(jìn)口總量的87．6％。經(jīng)過多年對小麥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大幅度壓縮東北、南方劣質(zhì)小麥，各小麥主產(chǎn)區(qū)引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥，使我國優(yōu)質(zhì)專用小麥短缺的狀況明顯改觀。2001年全國優(yōu)質(zhì)專用小麥面積發(fā)展到9000萬畝，比上年擴(kuò)大2000萬畝，占小麥總面積的22．5％，占當(dāng)年全國小麥種植總面積的1／4。按畝產(chǎn)400公斤計(jì)算，替代了部分進(jìn)口，使我國小麥凈進(jìn)口量逐年大幅度減少。1995--1999年，凈進(jìn)口量分別為1157萬噸、831萬噸、186萬噸、149萬噸和45萬噸，1995到1996年平均每年進(jìn)口小麥994萬噸，1999和2000年全國共進(jìn)口了小麥132萬噸。但更值得關(guān)注的是小麥出口的大幅度增長。此前中國出口的春小麥主要是儲(chǔ)存時(shí)間比較長的陳麥，以較低的價(jià)格出口到韓國等周邊國家作為飼料用麥。2002年11月我國首次出口食用小麥運(yùn)往印尼。中糧集團(tuán)開辟了河南、黑龍江及江蘇的小麥出口基地，形成了南北三個(gè)港口，出口新西蘭、東南亞并輻射南北美洲等國際市場的新局面。2002年我國首次成為小麥凈出口國。2003年1月，我國小麥出口達(dá)4．071萬噸，開始成為東南亞地區(qū)越來越重要的小麥供應(yīng)商。
1997年后我國由玉米凈進(jìn)口國變成了凈出口國。1997年和1908年分別凈出口662萬噸和469萬噸。1999年為431萬噸。2000年我國玉米在政府高額補(bǔ)貼下出口1047萬噸，達(dá)到我國玉米出口的歷史最高水平，其中對韓國出口602萬噸，對馬來西亞出口210萬噸，在這兩個(gè)市場上的占有率分別達(dá)到了70％和87％。2001年以來，由于國內(nèi)玉米價(jià)格的連連上揚(yáng)，出口量比2000年同期有較大幅度的下降。2001年我國出口玉米600萬噸，其中273萬噸出口到韓國，103萬噸出口到馬來酉亞，35萬噸出口到日本，我國在這兩年能出口如此多的玉米主要得益于政府每噸高達(dá)44美元的補(bǔ)貼，使我國玉米在國際市場上極具競爭力。2002年玉米出口顯著增長則歸因于國際市場上玉米價(jià)格大幅上漲和國家免征大宗谷物鐵路建設(shè)基金以及玉米出口增值稅零稅率的政策效應(yīng)，這使我國玉米出口報(bào)價(jià)較低，增強(qiáng)了我國玉米出口競爭力。
大米出口持續(xù)下降。從1997年開始，大米由凈進(jìn)口變成了凈出口。1997--2001年大米凈出口分別為61萬噸、350萬噸、254萬噸、271萬噸和159萬噸。2002年1--7月份，我國大米出口比上年同期又減少76萬噸，其中對印度尼西亞、俄羅斯和馬來西亞出口減少了68萬噸。主要原因是我國大米的品質(zhì)較差。
20世紀(jì)90年代中后期我國糧食進(jìn)出口逆轉(zhuǎn)的性質(zhì)分析
50年代糧食凈出口的性質(zhì)主要是服務(wù)于工業(yè)資本的原始積累，但90年代中后期逆轉(zhuǎn)的糧食凈出口形勢的性質(zhì)則完全不同，它主要體現(xiàn)了市場機(jī)制上發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。同時(shí)，糧食進(jìn)出口結(jié)構(gòu)明顯改變，進(jìn)出口方向也由創(chuàng)匯型轉(zhuǎn)向調(diào)劑國內(nèi)市場型。
1．發(fā)揮了糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢
在糧食消費(fèi)水平很低，溫飽問題尚未完全解決的情況下，糧食問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更重要的還是政治問題。長期以來，通過廣泛推廣良種、改善水利條件、精耕細(xì)作，中國糧食生產(chǎn)的取向一直以高產(chǎn)為主。在社會(huì)總體糧食消費(fèi)水平趕超過溫飽線，糧食問題的政治性就顯著降低而主要成為經(jīng)濟(jì)問題。上世紀(jì)90年代中后期以來，我國的糧食供求發(fā)生了巨大變化，開始出現(xiàn)總體平衡、部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求的局面。2002年糧食總產(chǎn)達(dá)到45711萬噸，比上年增長1％。糧食問題更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問題。糧食政策及進(jìn)出口貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向了效率目標(biāo)，由總量平衡、品種調(diào)劑向利用市場機(jī)制提高資源配置效率來推動(dòng)糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，提高效率水平的方向轉(zhuǎn)變。但這并不意味著糧食生產(chǎn)要素的供給會(huì)逐步減少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物、牧業(yè)的生產(chǎn)，不是減少耕地而是儲(chǔ)備了耕地。在糧食過剩時(shí)，農(nóng)民可以把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)而投向效益更高的其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；在糧食緊缺時(shí)，農(nóng)民又會(huì)把投向其他方面的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向糧食生產(chǎn)。90年代中后期，中國糧食流通格局一度由“北糧南運(yùn)”演變?yōu)椤澳线M(jìn)北出”。北方剩余的玉米出口到日本、韓國和俄羅斯市場，而南方要從國外進(jìn)口玉米，這是符合比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。其—，因?yàn)槟戏浇＃瑥拿绹桶拇罄麃嗊M(jìn)口有地緣優(yōu)勢。而從東北把玉米運(yùn)到南方，其運(yùn)費(fèi)高昂，且運(yùn)輸?shù)膿p耗比較大；其二，東北生產(chǎn)區(qū)的玉米水分、雜質(zhì)含量比較高，低于國外的玉米質(zhì)量，所以南方商家更喜歡進(jìn)口玉米。2001年廣東等八省區(qū)市全面實(shí)行糧食購銷市場化改革，引導(dǎo)糧食和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于實(shí)現(xiàn)資源高效率配置。從目前來看，泰國大米生產(chǎn)成本低于我國，更低于廣東等南方省區(qū)，具有較強(qiáng)的價(jià)格及品質(zhì)優(yōu)勢，關(guān)稅降到l％有利于泰國大米進(jìn)入中國市場，尤其是珠江三角洲市場。同時(shí)，南方省區(qū)可以把置換出來的生產(chǎn)糧食的土地轉(zhuǎn)向生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的其他農(nóng)產(chǎn)品。國內(nèi)糧食需求的增長，尤其是食物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需的商品飼料糧和缺乏比較優(yōu)質(zhì)的小麥等，主要依靠國際市場和其他國家的耕地資源來解決，顯然具有經(jīng)濟(jì)上的合理性。我國大米一直以來是擁有比較優(yōu)勢的，但是正在逐步下降；而玉米和小麥呈現(xiàn)出明顯的比較劣勢，其中玉米的比較劣勢逐步增強(qiáng)。1983至1995年，世界農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格一直處于平穩(wěn)狀態(tài)，但我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，十幾年間增加了五六倍。根據(jù)農(nóng)業(yè)信息調(diào)查，1998年12月中國小麥定購價(jià)、保護(hù)價(jià)和集市貿(mào)易價(jià)分別比美國市場小麥價(jià)格高71．9％、55．9％、62．8％。玉米三種收購價(jià)格比美國價(jià)格高69．9％、55％和72．5％。1998年12月大米三種收購價(jià)格與曼谷市場價(jià)格相比分別高0．1％、低10．9％和低2．7％。單就小麥和玉米來看，在同一時(shí)期，國外小麥和玉米的市場價(jià)格加上運(yùn)費(fèi)和增值稅運(yùn)到國內(nèi)，也比國內(nèi)三種收購價(jià)格便宜。2002年我國糧食收購價(jià)格、批發(fā)市場價(jià)格和零售價(jià)格均比2001年有所下降。
2．促進(jìn)了糧食國際國內(nèi)聯(lián)動(dòng)局面的形成
隨著加入WTO，我國也成為世界糧食生產(chǎn)大國的開放市場。通過糧食進(jìn)出口，我國的三大糧食品種小麥、大米和玉米都已實(shí)現(xiàn)了與國際市場的互動(dòng)。我國進(jìn)一步積極參與國際分工，充分利用國際市場，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮我國糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，保障我國的糧食安全，提高了農(nóng)民收入。從長遠(yuǎn)看，我國人多地少的國情不可逆轉(zhuǎn)，我們需要通過進(jìn)口彌補(bǔ)國內(nèi)糧食生產(chǎn)資源的不足，同時(shí)我們推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植，糧食品質(zhì)得到了廣泛提升，可以出口部分優(yōu)質(zhì)糧食品種，使得國際市場開始接受我國的糧食，從而實(shí)現(xiàn)國際和國內(nèi)兩個(gè)市場的品種和品質(zhì)調(diào)劑。這種有進(jìn)有出的糧食進(jìn)出口局面意味著我國在糧食生產(chǎn)上可以更充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢，獲取國際國內(nèi)兩個(gè)市場上糧食生產(chǎn)資源的最高效率的配置，從而獲得開放經(jīng)濟(jì)條件下的最大利益。中國從1996年就開始在部分農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)部署國際標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，涉及19個(gè)省份的117個(gè)縣。越來越多的農(nóng)民開始種植國際標(biāo)準(zhǔn)田，生產(chǎn)面向出口的糧食，并通過出口優(yōu)質(zhì)糧增加了收入。2002年中國首次成為小麥凈出口國，并開始成為東南亞地區(qū)越來越重要的小麥供應(yīng)商。糧食國際聯(lián)動(dòng)的機(jī)制是建立在市場及國內(nèi)外糧食價(jià)格比較上的。糧食出口要體現(xiàn)比較優(yōu)勢和競爭力．核心在于糧食的成本和價(jià)格要低于國際市場。加入WTO后．世界糧食價(jià)格能夠充分傳遞到我國市場，我國的糧食供求可由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，2003年2月，全球權(quán)威的報(bào)價(jià)體系路透社硬質(zhì)小麥出口報(bào)價(jià)單上列入了鄭州小麥，并同時(shí)每日發(fā)布鄭州商品交易所的小麥期貨價(jià)格。這不僅首次實(shí)現(xiàn)我國小麥與美國、加拿大、澳大利亞等傳統(tǒng)出口國小麥并列，且把鄭州小麥期貨價(jià)格與美國芝加哥小麥期貨價(jià)格并列。
我國糧食進(jìn)出口政策選擇的思考
1、糧食生產(chǎn)的空間置換戰(zhàn)略
糧食生產(chǎn)的空間置換戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。根據(jù)上述我國區(qū)域和品種的糧食生產(chǎn)和賀易的分析，南方要在勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本和糧食生產(chǎn)成本較高的情況下，多進(jìn)口一些糧食，多出口肉類等其他食品，這既可以緩解南方耕地壓力大的矛盾，又可以增加農(nóng)民的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，還可以換取更多的外匯，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北方要在耕地面積較大和勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本以及糧食生產(chǎn)成本較低的情況下，多生產(chǎn)和出口糧食。具體說來，一方面適當(dāng)增加南方糧食的進(jìn)口，以彌補(bǔ)國內(nèi)資源與供給的不足；另一方面要適量增加北方糧食的出口。如大米、玉米一度出現(xiàn)的“南進(jìn)北出”局面，緩解了國內(nèi)交通壓力，降低運(yùn)輸成本，進(jìn)口原料加工成飼料后出口，就充分利用了勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本在南北兩個(gè)區(qū)域上優(yōu)勢和劣勢，實(shí)際上也是國內(nèi)南北兩個(gè)區(qū)域糧食生產(chǎn)的空間置換向國際的延伸。
2、鞏固已有糧食出口的國際市場
我國糧食出口的國際市場主要分布在亞洲臨近國家。韓國、馬來西亞、俄羅斯等是中國糧食出口的最主要的目標(biāo)市場。韓國和俄羅斯臨近我國北方玉米的主產(chǎn)區(qū)，而玉米又是韓國最大的進(jìn)口糧食品種，不僅具有糧食進(jìn)口的地緣優(yōu)勢，具有節(jié)約糧食運(yùn)輸和儲(chǔ)藏成本的便利，而且我國玉米是非轉(zhuǎn)基因作物．符合韓國進(jìn)口玉米的安全標(biāo)準(zhǔn)。馬來西亞過去是我國玉米第二大買家，原因是多方面的，第一是我國玉米便宜；第二是運(yùn)輸方式靈活，可節(jié)約玉米的儲(chǔ)藏成本，而且運(yùn)輸時(shí)間較短，適合在馬來西亞一些小島的港口卸裝；第三個(gè)因素就是我國玉米水分比較低，黃色索高，很受養(yǎng)雞場的歡迎。我國在日本市場占有的份額不大，但該市場的玉米賣價(jià)一向比較高，入世后我國仍可能向其出口少量的食用玉米。
要指出的是，30多年來，在包括糧食進(jìn)出口在內(nèi)的貿(mào)易中，中國的經(jīng)濟(jì)資本大量增加，但自然資本損失慘重。將環(huán)境代價(jià)計(jì)入成本核算，中國的貿(mào)易成本是巨大的。南水北調(diào)就是我國花費(fèi)上千億元的水利工程來調(diào)節(jié)南北方水資源配置，也是我國北方小麥出口的重要要保證。又如東北的黑土地一味追求廉價(jià)的糧食生產(chǎn)和出口，經(jīng)過近幾十年的毀滅性開發(fā)，水土流失嚴(yán)重，幾十年后它將巖石裸露。從比較優(yōu)勢來講，我國許多出口糧食都是在一種比較劣勢下生產(chǎn)的。通過比較優(yōu)勢來淘汰中國那些不具競爭力的產(chǎn)品，從表面和時(shí)間上看，可能影響到一些地區(qū)和部門的利益，但符合中華民族的長久生存與發(fā)展。我國現(xiàn)階段要素稟賦的基本特征就是人均可耕地資源及資本短缺而勞動(dòng)力資源富裕。糧食屬于土地資源密集型產(chǎn)品，應(yīng)該是主要進(jìn)口產(chǎn)品。我國糧食進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展并非證明我國已確立了比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，相反，在很多時(shí)候阻礙了比較優(yōu)勢的發(fā)揮，造成了資源配置的低效率。如我們堅(jiān)持過高的糧食自給率，仍用70％以上的耕地進(jìn)行糧食生產(chǎn)，大大限制了其他勞動(dòng)力要素投入多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并進(jìn)而對出口產(chǎn)生不利的影響，制約了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比較優(yōu)勢的發(fā)揮。同時(shí)，對于某些低效率生產(chǎn)的糧食，又不得不采取保護(hù)價(jià)收購和補(bǔ)貼出口等保護(hù)政策，既背上了沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，又制約了進(jìn)口，難以實(shí)現(xiàn)利用廉價(jià)國際資源彌補(bǔ)我國耕地資源不足和糧食生產(chǎn)的效率目標(biāo)。因此，通過糧食進(jìn)出口貿(mào)易來發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢是極為必要的。
