一、依法保障糧食安全越來越顯重要

　　糧食是關(guān)系國計民生的重要商品。廣東省既是糧食主銷區(qū)，又是缺糧大省，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口不斷增長，糧食產(chǎn)不足需的矛盾日益突出，糧食缺口逐年擴大，糧食安全對市場的依賴程度越來越大。全省每年糧食缺口近2000萬噸，需要從省外采購或進口解決，糧食總量平衡的任務(wù)十分艱巨，一旦糧食供求形勢發(fā)生變化而引起市場較大波動，將直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，建立健全完善的糧食法制體系，依法管理糧食，確保糧食安全，已成為當前糧食工作的當務(wù)之急。儲備糧作為政府調(diào)控糧食市場的重要物資，完善管理法規(guī)，是依法管好儲備糧的基礎(chǔ)。

　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。廣東省糧食市場化改革走在全國前列，依法規(guī)范糧食經(jīng)營行為和糧食行政行為已十分迫切。一方面，放開糧食市場，糧食經(jīng)營主體多元化，急需通過法制手段來規(guī)范糧食經(jīng)營行為。另一方面，在市場化條件下，政府管理糧食不能完全依靠行政命令，而主要應(yīng)通過經(jīng)濟、法律等手段配置糧食資源，依法調(diào)控糧食市場是市場經(jīng)濟的必然要求。

　　二、廣東省政府高度重視糧食立法工作

　　廣東省政府歷來高度重視糧食工作，把糧食法制建設(shè)作為糧食行政管理部門的一項重要職能。2001年全省全面實行糧食購銷市場化改革時，省政府明確要求省發(fā)展改革委（糧食局）會同有關(guān)部門抓緊制定省級儲備糧垂直管理辦法，規(guī)范儲備糧管理行為，依法管好儲備糧。按照省政府部署和立法工作程序要求，省發(fā)展改革委（糧食局）組成了《辦法》起草工作小組，研究《辦法》的框架內(nèi)容，并會同有關(guān)部門深入市縣基層進行立法調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，形成了立法可行性報告和《辦法》草案，《辦法》草案認真征求了省直有關(guān)部門及各市的意見，并做了反復(fù)修改。省法制辦2002年把制定省級儲備糧管理辦法列為省政府規(guī)章立法預(yù)備計劃，2003年列為必須完成的立法計劃。在制定《辦法》過程中，省政府召開常務(wù)會議進行研究，省法制辦多次召開部門協(xié)調(diào)會，充分聽取和采納有關(guān)職能部門意見，使《辦法》更具可操作性。

　　三、《辦法》的實施具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義

　　長期以來，糧食法制建設(shè)一直嚴重滯后于糧食流通體制的改革和發(fā)展。《辦法》的出臺，首先使廣東省糧食法制建設(shè)實現(xiàn)了零的突破，標志著糧食工作開始步入了法制化軌道，并必將進一步促進和加快全省糧食法制化建設(shè)進程。二是有利于進一步深化糧食市場化改革，促進政府轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能，逐步實現(xiàn)依法治糧，確保糧食安全。三是為全省依法管理糧食工作提供了范例，有利于指導(dǎo)市縣完善糧食工作規(guī)章制度，規(guī)范糧食行政和糧食經(jīng)營行為。