1．糧食連續(xù)多年大幅減產(chǎn)。
一是從2000年開始，糧食總產(chǎn)逐年下降；2000年糧食總產(chǎn)量為4.622億噸,比上年減產(chǎn)460億公斤；2001年糧食產(chǎn)量4.526億噸，比上年減產(chǎn)96億公斤；2002年糧食總產(chǎn)量為4.571億噸，比上年增產(chǎn)45億公斤；預(yù)計(jì)2003年糧食總產(chǎn)量為4.31億噸,比上年減產(chǎn)260億公斤,減幅為5.8%；四年間全國糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少800多億公斤。
二是夏秋雙減。2003年全國夏糧總產(chǎn)量為9622萬噸，比上年減產(chǎn)2.4%。全國秋糧總產(chǎn)量為3.05億噸，與上年相比減產(chǎn)約7%，與近五年秋糧平均總產(chǎn)(3.34億噸)相比，減產(chǎn)近9.1%。
三是三大谷物同減。預(yù)計(jì)2003年我國小麥總產(chǎn)量為8600萬噸，同比減產(chǎn)5%；玉米產(chǎn)量為1.16億噸，減產(chǎn)4%；稻谷產(chǎn)量為1.67億噸，減產(chǎn)5%；包括其他谷物在內(nèi)的谷物總產(chǎn)量預(yù)計(jì)為3.82億噸，減產(chǎn)1610萬噸，減幅為4%。
四是普遍減產(chǎn)。2003年，無論是糧食主產(chǎn)區(qū)，還是主銷區(qū)，全國大部分省糧食產(chǎn)量普遍出現(xiàn)下降，增產(chǎn)的省份不多。
五是人均占有糧食逐年下降。1984年和1990年我國糧食人均占有量均為393公斤，1996-1999年人均占有糧食都超過了400公斤，其中最高為1996年，達(dá)419公斤。但自2000年以來，我國人均糧食占有量逐年下降，2000年為365公斤，2001年為358公斤，2002年為356公斤，預(yù)計(jì)2003年為340公斤左右。
六是2004年糧食可望恢復(fù)性增產(chǎn)，但大幅增產(chǎn)的可能性不大。2004年是防止糧食供求形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)之年，可以預(yù)期，2004年糧食播種面積和糧食總產(chǎn)量都將發(fā)生轉(zhuǎn)折性的重大變化，但由于冬小麥減產(chǎn)，玉米增產(chǎn)的幅度有限，因此糧食總產(chǎn)量不可能大幅增加，產(chǎn)不足需的狀況將依然存在。
預(yù)計(jì)2004年糧食播種面積將增加到16億畝左右，預(yù)計(jì)2004年糧食總產(chǎn)量為4.55-4.6億噸左右，比2003年增產(chǎn)250億公斤，增幅為5%左右。糧食面積增加和糧食總產(chǎn)量增長的主要原因：一是糧食安全問題已引起高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。二是國家采取了許多措施來強(qiáng)化和促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力的提高。三是糧價(jià)大幅上漲給種糧農(nóng)民帶來了收益，直接影響和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性。
2.糧食庫存大幅下降。
一是國家?guī)齑婵偭肯陆怠?999年下半年起國家加大了陳糧的處理力度，經(jīng)過近五年的處理拋售，加上近兩年來收購的減少，銷售的增加，國家糧食庫存大約減少了500-600億公斤，根據(jù)推算，2002年度末國內(nèi)糧食庫存在2500億公斤以上，預(yù)計(jì)到2003年末庫存數(shù)量低于2000億公斤，庫存下降幅度較大。
二是農(nóng)民存糧數(shù)量減少。在1998年底農(nóng)民人均存糧達(dá)660公斤，可供出售的人均余糧約250公斤，據(jù)此推測(cè)，農(nóng)民余糧的總量達(dá)2250億公斤以上。由于四年來的大幅減產(chǎn)，需求增加，缺口不斷擴(kuò)大，社會(huì)存糧的潛力已經(jīng)挖掘得差不多了。根據(jù)有關(guān)資料和個(gè)別的調(diào)查推算，預(yù)計(jì)農(nóng)民的存糧水平已經(jīng)降到了近十年來的最低水平，幾年來至少減少了800-1000億公斤，減少的這一部分基本上是可供出售的余糧。
三是其他社會(huì)存糧減少。現(xiàn)在城市居民基本不存糧，加工用糧存糧也很少，地方儲(chǔ)備在下降，有的有規(guī)模而沒有存糧或沒有完全到位，商品周轉(zhuǎn)庫存降低，庫存中還有相當(dāng)一部分糧食不能食用，庫存數(shù)量也可能存在一定水分。
四是存糧結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。從地區(qū)來看，存糧結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，目前國內(nèi)糧食庫存基本上集中在幾個(gè)主產(chǎn)區(qū)，在一些銷區(qū)，糧食庫存水平已趨于正常水平，有的地區(qū)庫存水平甚至已經(jīng)降到正常水平之下。從品種來看，各品種結(jié)構(gòu)趨于合理，但小麥、玉米庫存偏大，大米、大豆明顯不足。從品質(zhì)來看，品質(zhì)趨好、雖然仍有高價(jià)位糧和陳化糧，但已大幅減少，且在2004年將基本處理完畢。
五是2004年存糧總量將繼續(xù)下降。彌補(bǔ)缺口將使庫存下降，但因增儲(chǔ)、增存以及增產(chǎn)等，庫存下降幅度將比上年有所降低。
3.主要糧食品種呈現(xiàn)凈出口格局。
一是出口大幅增加。2003年出口玉米1639萬噸，比上年提高40%；2003年小麥進(jìn)口總量為42.42萬噸，同比降低30%。小麥出口總量為223.7萬噸，同比提高225%，凈出口小麥180多萬噸；
2003年出口大米260萬噸，同比增長32%；2003年進(jìn)口大米25.7萬噸，年比提高9%。
二是大豆進(jìn)口繼續(xù)呈較快的增長趨勢(shì)，但仍不能滿足國內(nèi)旺盛的需求。2003年出口大豆26.7萬噸，同比降低3%。2003年進(jìn)口大豆2074萬噸，同比提高83%，進(jìn)口大豆數(shù)量超過國內(nèi)大豆產(chǎn)量300多萬噸，但由于國內(nèi)需求量大，進(jìn)口大豆受國際市場(chǎng)的影響較大等，大豆供給仍然不能有效滿足需求。
三是油脂進(jìn)口繼續(xù)增加。2003年全年累計(jì)進(jìn)口油脂540萬噸左右，同比增長69%以上；出口油脂5萬噸，同比下降47.4%。分品種來看，進(jìn)口豆油188萬噸，比上年提高117%；進(jìn)口油菜籽16.67萬噸，比上年降低73%；進(jìn)口菜籽油15.16萬噸，比上年提高95%；進(jìn)口棕櫚油332.5萬噸，比上年提高50%；另外花生出口約70萬噸，與上年大體持平。
四是2004年凈出口格局有可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。2003年除大豆及油脂外，基本上呈凈出口的格局。由于國內(nèi)減產(chǎn)、庫存下降、供給趨緊，以及糧價(jià)上漲等因素影響，近兩三年來糧食凈出口的格局極有可能在2004年被打破，2004年除大豆、油料油脂外，將大量進(jìn)口小麥、大豆，而減少大米和玉米出口的可能性已非常大，2004年我國有可能成為凈進(jìn)口國。
<二>、糧食需求明顯增長。
1．需求增長明顯。
一是糧食消費(fèi)總量增長加快。前幾年我國每年大約消費(fèi)糧食4600-4700億公斤左右，最近兩年，消費(fèi)需求增長較快，達(dá)到4700-4800億公斤。
2002年國內(nèi)糧食消費(fèi)需求在4800億公斤左右，比上年增加30-50億公斤，2003年國內(nèi)糧食消費(fèi)需求在4850億公斤以上，比上年增加50億公斤。
預(yù)計(jì)2004年將達(dá)到4950億公斤以上，比上年增加100億公斤。
二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生一些變化。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，口糧需求大約2750億公斤，平穩(wěn)增長；種子用糧100多億公斤，保持平穩(wěn)或有所減少；飼料糧1550多億公斤，工業(yè)用糧500多億公斤，增長加快。
三是退耕還林工程補(bǔ)助糧將有較多增加。2002年退耕還林補(bǔ)助糧約70多億公斤，2003年達(dá)到130多億公斤,預(yù)計(jì)2004年將達(dá)到200億公斤左右，2005年后達(dá)到高峰期，到時(shí)每年補(bǔ)助糧食總量將達(dá)到250億公斤左右。
四是2004年地方儲(chǔ)備糧、商品周轉(zhuǎn)糧等將有較多增加，估計(jì)增量在50億公斤以上；另外農(nóng)戶自留糧、居民口糧存糧占糧食產(chǎn)量比重提高。
五是市場(chǎng)心理影響存糧變化。當(dāng)供求關(guān)系發(fā)生非正常或較大變化之時(shí)，企業(yè)、消費(fèi)者都會(huì)增加存量，每個(gè)企業(yè)、家庭增加一點(diǎn)庫存，全國可能就是上百億公斤。
2．產(chǎn)不足需繼續(xù)存在，供需矛盾加劇。
一是新增供給不足。2003年無論是糧食總量還是所有品種，新增供給均出現(xiàn)不足現(xiàn)象。
二是產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。由于產(chǎn)量的下降，我國自2000年開始就出現(xiàn)產(chǎn)不足需的狀況。2000年產(chǎn)需缺口約150億公斤，2001年產(chǎn)需缺口約200億公斤，2002年產(chǎn)需缺口約250億公斤，預(yù)計(jì)2003年產(chǎn)需缺口為350億公斤，產(chǎn)量下降加上需求增長，四年累積產(chǎn)不足需缺口達(dá)950億公斤左右。
三是供大于求狀況明顯改善。從1995年以后，連續(xù)五年產(chǎn)大于需，每年產(chǎn)大于需約200-300億公斤，五年累計(jì)產(chǎn)大于需約1500億公斤。但經(jīng)過幾年的消耗，已將多存的1500億公斤糧食用去了1000億公斤，目前國家?guī)齑婕Z食大約多出正常水平500億公斤左右，如果2004年糧食不增產(chǎn)，則目前的糧食庫存預(yù)計(jì)到年末將降到正常必需的水平或略高于這一水平。
四是品種產(chǎn)需缺口有較大差別。2003年小麥產(chǎn)需缺口為170億公斤，預(yù)計(jì)2004年為240億公斤；2003年稻谷缺口250億公斤，預(yù)計(jì)2004年將達(dá)到300億公斤；2003年玉米缺口在50億公斤，預(yù)計(jì)2004年為140億公斤；2003年大豆產(chǎn)需缺口在150億公斤，預(yù)計(jì)2004年將達(dá)到200億公斤。
3．國內(nèi)糧食總量不會(huì)短缺，但個(gè)別品種明顯不足，供需間出現(xiàn)新的情況。
一是從1995年開始，我國連續(xù)4年糧食豐收，再加上1995年至1998年糧食凈進(jìn)口250億公斤，導(dǎo)致糧食年總供給量大于消費(fèi)量，出現(xiàn)了過剩，雖然經(jīng)過幾年的調(diào)整，這種過剩已經(jīng)基本緩解，但總量供給不成問題。
二是1999年以來的連續(xù)5年減產(chǎn)，客觀講，減產(chǎn)趨勢(shì)是對(duì)上一輪超常增產(chǎn)周期的合理回歸，也是國家政策調(diào)整的結(jié)果，糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力仍然較強(qiáng)，但需要時(shí)間。
三是最近幾年出現(xiàn)的產(chǎn)需較大缺口，主要是通過龐大的庫存進(jìn)行彌補(bǔ)，由于庫存充足，不斷擴(kuò)大的供需缺口并沒有造成緊張。
四是過去累積下來的龐大的糧食庫存，雖經(jīng)拋售，但仍高于正常水平。
五是供給的數(shù)量結(jié)構(gòu)改善、品質(zhì)提高、品種合理，新糧、優(yōu)質(zhì)糧比重提高，陳糧數(shù)量減少，有效供給能力明顯增強(qiáng)。
六是雖然糧食播種面積下降，但由于生產(chǎn)條件改善，糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有受到嚴(yán)重?fù)p害。
七是2004年糧食有望增產(chǎn)，產(chǎn)需缺口將不再擴(kuò)大，再加上進(jìn)口調(diào)節(jié)的作用，我國完全有能力保證全國糧食供求基本平衡。
八是糧食品種替補(bǔ)性減弱。小麥、稻米、玉米之間的飼用替補(bǔ)性較強(qiáng)，但主要是小麥、稻米替補(bǔ)玉米作為飼用糧；另外，小麥和稻米之間的口糧替補(bǔ)性也較強(qiáng)，但2003年三大品種都減產(chǎn)，相互替補(bǔ)余地縮小，作用減弱。
九是流通格局發(fā)生變化。北方與南方，產(chǎn)糧區(qū)與銷區(qū)的糧食流通量大、范圍廣、距離遠(yuǎn)，增加了運(yùn)輸和物流的難度，北糧南調(diào)、北出南進(jìn)的流通格局可能開始出現(xiàn)。
十是農(nóng)民交售糧食減少、留糧增加、自行加工上市量增長，同時(shí)多主體參與購銷，批發(fā)市場(chǎng)、集市貿(mào)易趨于活躍，供給分散。
〈三〉、政策面對(duì)糧價(jià)格上漲構(gòu)成強(qiáng)力支持。
一是今年中央一號(hào)文件和最近召開的全國人大會(huì)議，意在促農(nóng)民增收，農(nóng)民增收又主要在糧食產(chǎn)區(qū)的糧農(nóng)增收，糧農(nóng)增收不外乎是降低稅費(fèi)、提高價(jià)格、扶持補(bǔ)貼，其中實(shí)行直補(bǔ)和提高糧價(jià)對(duì)當(dāng)前和今后的糧食生產(chǎn)、糧食市場(chǎng)影響最大、最直接。
二是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全是當(dāng)前和今后糧食的中心工作，這必然會(huì)增加糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量，加強(qiáng)糧食收購和儲(chǔ)備，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，如此對(duì)糧食產(chǎn)、購、銷、存各環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生影響。
三是2004年國家將全面放開糧食市場(chǎng)，全面購銷市場(chǎng)化，購銷渠道、購銷方式與往年區(qū)別更大、市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，市場(chǎng)變化多端、變化加快。
四是作為口糧的僅有稻米和小麥，而上年小麥冬播面積減少、今年夏糧減產(chǎn)已成定局，稻米價(jià)格大幅上漲，有利于今年的水稻面積的擴(kuò)大和產(chǎn)量提高，在此前提下，國家并不會(huì)采取調(diào)控措施來干預(yù)價(jià)格。
五是自上年10月份糧價(jià)上漲以來，國家并沒有大量集中拋售儲(chǔ)備糧，不少地方還增加儲(chǔ)備糧，這也說明陳糧拋售的減少、儲(chǔ)備糧輪換和增儲(chǔ)措施的加強(qiáng)進(jìn)一步推動(dòng)了糧食價(jià)格的回升上揚(yáng)。但在糧漲幅過早、過大、過猛時(shí)，國家可能會(huì)加大儲(chǔ)備糧的拋售力度，如3月份開始，國家將加大儲(chǔ)備糧的輪換、拋售，這將對(duì)糧價(jià)的上漲有所壓制。
《四》、后市糧價(jià)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)。
一是目前糧價(jià)漲幅較大。自2003年10月起，國內(nèi)糧價(jià)出現(xiàn)全面上漲，在這次糧食價(jià)格上漲中，所有糧食品種漲幅均在20%左右,其中稻米和小麥面粉漲幅達(dá)到40-60%左右,早稻米漲幅達(dá)到70%左右。
二是春節(jié)后因禽流感的發(fā)生和蔓延，使國內(nèi)糧價(jià)受到較大影響，但對(duì)不同的品種影響不一樣，玉米受影響較大，因此有所回落,而稻米基本不受影響，價(jià)格一直呈漲勢(shì)；小麥和面粉略受影響，漲幅相對(duì)較小。
三是2004年糧食供給將繼續(xù)減少、需求繼續(xù)增加，總量供需基本平衡，供需狀況將隨著夏糧和秋糧生產(chǎn)的變化而變化；口糧品種特別是小麥供給夏收前后和明年夏糧上市前將繼續(xù)不斷趨緊，上半年稻米供給明顯緊張，下半年將有所改善，而基本用作飼料的玉米上半年大體平衡，下半年略顯緊張，但產(chǎn)銷區(qū)供需矛盾將始終存在。
四是上半年糧價(jià)以上漲為主，漲幅估計(jì)還有10-20%左右，個(gè)別品種可能在短期內(nèi)漲幅更大；下半年后以維持高位為主，但振幅可能加大。糧價(jià)漲幅主要看糧食生產(chǎn)形勢(shì)，在夏糧和秋糧上市前后將發(fā)生較大變化。
五是具體到不同的地區(qū)和品種，不同的情況和條件漲跌的幅度、波動(dòng)的頻率會(huì)有區(qū)別。就品種而言，稻米、小麥機(jī)會(huì)更大，稻米在3-5月份還應(yīng)繼續(xù)上漲，但后期漲幅將趨緩；小麥面粉，離歷史高點(diǎn)還有較大差距，夏糧前可望接近1996年的歷史高點(diǎn)，夏收后特別是冬播前漲幅可能會(huì)更大一些；；玉米價(jià)格隨著禽流感的基本控制已出現(xiàn)補(bǔ)漲,價(jià)格達(dá)到上年10月份高點(diǎn)，預(yù)計(jì)后市將繼續(xù)上漲并創(chuàng)出新高；就時(shí)間來說，目前到夏收前的青黃不接時(shí)期，秋收前7-10月份是相對(duì)敏感期。
六是進(jìn)入3月份后,國內(nèi)各地開始加大儲(chǔ)備糧的輪換拋售，品種主要以小麥為主，數(shù)量在300萬噸左右，各省區(qū)都有，范圍較廣，時(shí)間也比較集中。這次拋售除正常的輪換外，應(yīng)該還帶有調(diào)控的意圖，因此對(duì)市場(chǎng)肯定會(huì)產(chǎn)生影響。估計(jì)其影響一方面是增加可供量，減少需求量，滿足政策性用糧和食品工業(yè)用糧；另一方面是平抑糧價(jià)過快上漲的勢(shì)頭，緩解市場(chǎng)心態(tài)，平和市場(chǎng)情緒。當(dāng)然，對(duì)小麥影響可能大一些，對(duì)稻米的影響比較小，如此，價(jià)格漲勢(shì)將趨緩，或有所平穩(wěn)，或有所振蕩甚至有所回落。但影響是短期的，并不改變長期上漲的總趨勢(shì)。
