——農(nóng)業(yè)部專家徐柏園談《糧食流通管理?xiàng)l例》

　　“這是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)糧食流通方面的最‘好’的一個(gè)條例。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員徐柏園接受本報(bào)記者采訪時(shí)，用這句話來(lái)評(píng)價(jià)新出臺(tái)的《糧食流通管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）。

　　主持過(guò)“八五”國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)研究和“九五”國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目糧食產(chǎn)銷(xiāo)體制改革課題研究的徐柏園，對(duì)我國(guó)糧食流通體制改革歷程非常了解。圍繞著糧食流通改革，他曾經(jīng)到國(guó)外考察、調(diào)研，他的研究成果為政府制訂糧食政策提供過(guò)參考，也正如此，徐柏園對(duì)《條例》頒布的意義體會(huì)更深。

　　徐柏園解釋 “好”時(shí)說(shuō)，與以往相比，《條例》使糧食流通體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，完全體現(xiàn)了糧食既是商品，又是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，需要國(guó)家保護(hù)的宗旨；同時(shí)，《條例》也保護(hù)了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益。

　　徐柏園說(shuō)，《條例》明確指出：國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法從事的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受?chē)?guó)家法律保護(hù)，嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策。徐柏園認(rèn)為，這是我國(guó)糧食流通體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)。他說(shuō)，雖然國(guó)有糧企的轉(zhuǎn)制工作一直在進(jìn)行，但仍有不盡人意的地方，《條例》把國(guó)有糧企作為多種所有制企業(yè)之一，既指出國(guó)有糧企要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，又要發(fā)揮主渠道的作用。這意味著市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)程度的提高。

　　徐柏園說(shuō)，《條例》還保護(hù)了生產(chǎn)者、消費(fèi)者的利益，特別是農(nóng)民的利益。《條例》規(guī)定：“糧食收購(gòu)者收購(gòu)糧食，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應(yīng)當(dāng)及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅費(fèi)和其他款項(xiàng)。”這項(xiàng)規(guī)定給農(nóng)民增收帶來(lái)了保障。對(duì)于消費(fèi)者而言，糧食價(jià)格若超出一定范圍，《條例》規(guī)定國(guó)家須有相應(yīng)的干預(yù)措施介入。

　　《條例》第五十條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，阻礙糧食自由流通的，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》予以處罰。他說(shuō)，前幾年一些地區(qū)之間或多或少地還存在地區(qū)封鎖的現(xiàn)象，現(xiàn)在局面已經(jīng)被完全打破。他認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定在我國(guó)糧食流通體制改革方面具有劃時(shí)代的意義，因?yàn)閷?duì)經(jīng)營(yíng)者最大的保護(hù)就是要把糧食作為商品來(lái)對(duì)待。同時(shí)《條例》中有關(guān)國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)基金方面的規(guī)定，又體現(xiàn)了糧食作為國(guó)計(jì)民生戰(zhàn)略物資在安全方面的保障。

　　徐柏園表示，《條例》有幾方面的內(nèi)容需要關(guān)注：首先，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)形成，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家管理，這是《條例》的核心點(diǎn)，它體現(xiàn)了糧食是商品的特性；其次，政策性用糧的采購(gòu)和銷(xiāo)售，原則上要通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，這一規(guī)定與國(guó)際上通行作法一致；此外，《條例》還規(guī)定大豆、油料、食用植物油全部按《條例》來(lái)執(zhí)行，既要自由流通又要增強(qiáng)宏觀調(diào)控管理。

　　談到《條例》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的影響，徐柏園認(rèn)為，目前由集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)構(gòu)建的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系正在健康運(yùn)行，《條例》的頒布給這個(gè)市場(chǎng)體系極大的發(fā)展空間，特別是期貨市場(chǎng)。糧食最具前瞻性的價(jià)格是由期貨市場(chǎng)形成的，因此農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)在《條例》頒布后會(huì)大有作為。

　　從1991年開(kāi)始研究農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，徐柏園就對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的研究、發(fā)展一直非常關(guān)注，在談到對(duì)《條例》的感受時(shí)，記者能感受到他意料中的欣喜和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)未來(lái)的信心。