《辦法》是根據(jù)《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《中央儲備糧管理條例》的有關規(guī)定而制定的，是促進糧食流通體制改革順利進行、維護國家糧食安全、保護種糧農(nóng)民利益、支持糧食企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、防范和控制收購資金貸款風險的一項重要措施。
《辦法》規(guī)定，糧食收購資金貸款是指農(nóng)發(fā)行發(fā)放的糧食收購、調(diào)銷、儲備等貸款。貸款管理以執(zhí)行國家糧食政策為前提，遵循區(qū)別對待、分類管理，控制風險、擇優(yōu)扶持，錢糧掛鉤、按期收回的原則。貸款對象包括：承擔中央和地方糧食儲備任務的糧食企業(yè)；從事糧食購銷經(jīng)營活動的國有及國有控股的糧食企業(yè)；國有糧食購銷企業(yè)改制后落實農(nóng)發(fā)行貸款債務、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的各種所有制企業(yè)；具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他糧食企業(yè)。糧食收購資金貸款按性質(zhì)和功能劃分為糧食儲備貸款、糧食調(diào)控貸款和糧食流轉(zhuǎn)貸款。糧食儲備貸款用于中央和地方儲備糧增儲、輪入、進口；糧食調(diào)控貸款用于縣級以上（含縣級）地方政府為調(diào)控當?shù)丶Z食市場委托糧食企業(yè)承擔相應政策性任務；糧食流轉(zhuǎn)貸款用于糧食企業(yè)自主經(jīng)營收購和調(diào)入糧食。
《辦法》明確了糧食收購資金貸款方式與貸款政策。貸款方式由農(nóng)發(fā)行按照風險控制的要求和不同的貸款種類確定。糧食儲備貸款和糧食調(diào)控貸款一般采用信用貸款方式；糧食流轉(zhuǎn)貸款一般采用擔保貸款方式，對資信狀況較好、風險承受能力較強的糧食企業(yè)，也可采用信用貸款方式。貸款政策由農(nóng)發(fā)行根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和糧食政策制訂。糧食儲備貸款由農(nóng)發(fā)行按照國家有關規(guī)定全額提供；糧食調(diào)控貸款在地方政府明確利息、費用及可能發(fā)生虧損的補貼辦法后，由農(nóng)發(fā)行審核同意，按照地方政府委托糧食企業(yè)入市收購或調(diào)入糧食的有關文件和計劃全額提供；糧食流轉(zhuǎn)貸款由農(nóng)發(fā)行按照糧食企業(yè)的風險承受能力擇優(yōu)發(fā)放。
《辦法》規(guī)定，農(nóng)發(fā)行應以貸款風險控制為中心，對不同種類的貸款采取不同的管理方式。糧食儲備貸款管理堅持計劃指導、庫貸掛鉤、保證供應、封閉運行的原則，按分類指導、分步實施的要求，推進糧食儲備貸款集中管理；糧食調(diào)控貸款管理，在堅持誰出政策、誰拿補貼、誰承擔風險的前提下，按嚴格審批、購貸銷還、全程監(jiān)管、封閉運行的要求進行；糧食流轉(zhuǎn)貸款管理，根據(jù)糧食企業(yè)風險承受能力，實行控制總量、購貸銷還或約期償還、按信用等級管理的管理方式。同時，農(nóng)發(fā)行應按控制風險的要求，建立起糧食收購資金貸款風險監(jiān)管體系，加強對貸款使用情況的監(jiān)管。
《辦法》規(guī)定，對糧食收購市場放開前國有糧食購銷企業(yè)的“老糧”、“老賬”占用貸款，按國務院糧改文件的有關規(guī)定分清性質(zhì)，分開管理，分賬核算，落實政策，逐步消化。對糧食企業(yè)新承擔的糧食收購資金貸款，要按借款合同約定使用貸款和歸還貸款本息，不得挪作他用。未經(jīng)農(nóng)發(fā)行同意，糧食企業(yè)不得對外提供擔保。國有糧食企業(yè)實施產(chǎn)權制度改革，必須妥善落實好農(nóng)發(fā)行貸款債務，不得借產(chǎn)權改革之機逃廢懸空農(nóng)發(fā)行貸款債務。
《辦法》還就加強糧食收購資金貸款管理的組織領導與協(xié)作做出要求。各級地方政府要按國務院要求落實糧食省長負責制，支持農(nóng)發(fā)行履行好糧食收購資金貸款管理職責，及時協(xié)調(diào)解決糧食收購資金貸款管理中出現(xiàn)的矛盾和問題；各級財政部門要負責糧食政策性補貼和政策性“老糧”、“老賬”消化處理政策的落實，加強對糧食企業(yè)執(zhí)行財務制度情況的監(jiān)督；糧食主管部門要依據(jù)國家糧食政策，加強行業(yè)指導和監(jiān)管，為糧食企業(yè)提供行業(yè)信息服務，協(xié)助農(nóng)發(fā)行做好糧食收購資金的封閉管理和風險控制；農(nóng)發(fā)行要根據(jù)國家糧食政策要求，做好糧食收購資金貸款的發(fā)放與管理，不斷改進金融服務，發(fā)揮信貸杠桿作用和系統(tǒng)整體優(yōu)勢，積極支持國有及國有控股糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮糧食收購主渠道作用，促進糧食產(chǎn)銷銜接和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
