該指導(dǎo)意見表示，國有糧食購銷企業(yè)和糧庫最終將自負(fù)盈虧，并且與其他盈利驅(qū)動型企業(yè)一樣，它們將自主作出業(yè)務(wù)決策。

    中國國務(wù)院還承諾，將給予國有糧食購銷企業(yè)財務(wù)上的幫助。部分國有糧食購銷企業(yè)據(jù)說已在虧損經(jīng)營，原因是它們接受政府的指令進(jìn)行糧食采購和銷售。此項新的指導(dǎo)方針將限制政府對其日常經(jīng)營活動的干預(yù)程度。

    在推進(jìn)糧食行業(yè)進(jìn)一步改革的決定推出之前，中國中央政府在國有糧庫的競爭問題方面的政策已有所轉(zhuǎn)變。這方面的表現(xiàn)就是政府允許經(jīng)批準(zhǔn)的私營糧食企業(yè)在從農(nóng)民手中收購新糧方面與國有糧庫競爭。

    分析師們表示，該新指導(dǎo)方針的目的之一就是，允許糧食價格由市場供求，而不是中央政府來決定。

    為幫助國有糧食購銷企業(yè)和國有糧庫，中央政府將運(yùn)用“糧食風(fēng)險基金”彌補(bǔ)其虧損，前提是這些虧損是由執(zhí)行原來的糧食政策所造成的。

    中國的糧食行業(yè)中包括8億農(nóng)民，并且中國的糧食價格是消費(fèi)者價格指數(shù)的重要組成部分。

    過去，為保護(hù)農(nóng)民利益，中國政府一直以高于市場價格的價格從農(nóng)民手中收購糧食。國有糧食貿(mào)易公司作為政府和農(nóng)民之間的中介，必須高買低賣，因此積累了巨大的虧損，這些虧損在資產(chǎn)負(fù)債表中被計入“歷史性政策虧損”。

    該指導(dǎo)方針并未指出這些虧損的規(guī)模。

    該指導(dǎo)方針還表示，包括銀行貸款在內(nèi)的其他融資渠道都將被用來緩解國有糧食貿(mào)易公司的財務(wù)狀況。

    為緩沖糧食產(chǎn)量波動的影響，中國在兩個農(nóng)業(yè)年度之間的糧食庫存量一般在1.65億噸左右。該指導(dǎo)方針表示，中央政府承諾，將繼續(xù)向國有糧庫提供維持糧食庫存的成本補(bǔ)貼。

    雖然據(jù)說中國的國有糧食行業(yè)已大幅裁員，但是，該行業(yè)的員工目前仍在100萬人以上，原因是國有糧食行業(yè)已壟斷中國糧食市場50多年。

    該指導(dǎo)方針號召國有糧食貿(mào)易公司運(yùn)用靈活手段安排過剩人員，以整合業(yè)務(wù)及進(jìn)一步降低成本。

    該指導(dǎo)方針表示，這些改革不會降低國有糧食貿(mào)易公司在糧食行業(yè)中的重要地位，因為政府將繼續(xù)保證對它們的物資供應(yīng)，以使其更加強(qiáng)大，運(yùn)作更加高效。

    該指導(dǎo)方針表示，對于那些財務(wù)前景改善和公司治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)健的大型國有糧食貿(mào)易公司，甚至還可以允許它們在中國國內(nèi)的股票市場融資。

    這些糧食貿(mào)易公司在業(yè)務(wù)上將與政府分離，不允許政府官員介入公司的管理事務(wù)。

    該指導(dǎo)方針表示，作為客戶，政府可以命令指定的糧食貿(mào)易公司代表政府買賣糧食，不過，其中的盈虧應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)。