國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)表明，今年夏糧和早稻雙增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，為實(shí)現(xiàn)全年糧食產(chǎn)量9100億斤的目標(biāo)奠定了好的基礎(chǔ)。2003年我國(guó)糧食總產(chǎn)量下降到8613億斤，比2002年減產(chǎn)5.8%。2000年至今年，糧食已連續(xù)4年產(chǎn)不足需。從供需平衡來(lái)看，只要今年產(chǎn)量能達(dá)到9100億斤，加上大豆進(jìn)口和玉米減少出口，適度進(jìn)口一部分小麥，再考慮退耕還林規(guī)模大幅度壓縮，今年糧食供求保持基本平衡不會(huì)有問(wèn)題。
政策扶持與市場(chǎng)機(jī)制使產(chǎn)糧升溫
糧食生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，首先得益于國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的政策支持力度明顯加大。今年中央財(cái)政支農(nóng)力度之大是多年來(lái)不曾有過(guò)的。今年有8個(gè)糧食省已經(jīng)免征或基本免征了農(nóng)業(yè)稅，有11個(gè)糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)稅降低了3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)取消了，中央財(cái)政今年拿出205億支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，加上去年的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際上中央財(cái)政用于支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金已經(jīng)高達(dá)511億元。
對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模也超過(guò)了100億。我們對(duì)吉林省的調(diào)查表明，僅政策性因素（取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等），全省平均每個(gè)農(nóng)民就增收200元，可以拉動(dòng)農(nóng)民收入提高8個(gè)百分點(diǎn)以上。
從總體上看，糧食價(jià)格上漲和糧食產(chǎn)量增加對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)大于政策性因素。以糧食產(chǎn)區(qū)江西省為例，全年農(nóng)民種糧收入人均可增加238元，預(yù)計(jì)占全年農(nóng)民增收額的2/3以上。其中政策性因素人均可增收50元，價(jià)格上漲增收131元，產(chǎn)量增加增收84元，而生資漲價(jià)人均增加支出43元。也就是說(shuō)，政策性因素的增收效果幾乎被生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲抵消掉了。如果不是糧食市場(chǎng)價(jià)格的上漲，農(nóng)民的種糧積極性會(huì)受到很大損害。
糧食生產(chǎn)升溫，最根本的原因是，中央在制定糧食政策時(shí)，既強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的支持和保護(hù)，又注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)糧食供求方面的基礎(chǔ)作用。去年10月份以后，面對(duì)糧食價(jià)格的全面上漲，沒(méi)有做過(guò)急反應(yīng)，沒(méi)有人為打壓糧價(jià)，而是順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求，主要依靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控糧食經(jīng)濟(jì)。
我國(guó)有能力保證糧食供求基本平衡
今年糧食供求狀況能否根本好轉(zhuǎn)？應(yīng)該看到，當(dāng)前糧食供求偏緊，主要表現(xiàn)在口糧上，尤其是稻米供求矛盾較大。小麥的庫(kù)存消費(fèi)比已由2001年3月底的74%降到不足30%。稻谷庫(kù)存消費(fèi)比由2002年的36%降到28%，2004年預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步下降。口糧需求的剛性特點(diǎn)，對(duì)短缺信號(hào)反應(yīng)最為敏感。我國(guó)糧食漲價(jià)一般都是從口糧品種漲起的。
小麥和稻谷產(chǎn)量和庫(kù)存下降較快，供給保障程度較差，是值得高度重視的問(wèn)題。特別是稻谷，是我國(guó)人民口糧消費(fèi)的主要品種之一，全球貿(mào)易量只有４００億斤，而我國(guó)的年需求量在３３００億斤左右，大批量進(jìn)口缺乏可行性，必須高度重視國(guó)內(nèi)供給的穩(wěn)定性。
今后應(yīng)把糧食安全的重點(diǎn)放在基本口糧方面，對(duì)飼料用糧等采取更加靈活的策略。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)糧食數(shù)量均在減少，城鎮(zhèn)居民食品消費(fèi)的增長(zhǎng)已處在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，而農(nóng)民的食品消費(fèi)增長(zhǎng)短期內(nèi)還不會(huì)進(jìn)入高峰期，尤其是農(nóng)民對(duì)動(dòng)物性食品的消費(fèi)量增加仍會(huì)比較緩慢。從供需平衡來(lái)看，只要今后2—3年糧食產(chǎn)量恢復(fù)到９５００億斤的水平，再加上進(jìn)口調(diào)節(jié)的作用，我國(guó)完全有能力保證全國(guó)糧食供求的基本平衡。
防止糧價(jià)上漲兩年后大幅下跌
當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通中也存在一些值得重視的問(wèn)題。這次糧食價(jià)格上漲以后，能在目前的高價(jià)位上維持多久？會(huì)不會(huì)就只維持2-3年的時(shí)間？這是當(dāng)前大家最為擔(dān)憂的一個(gè)問(wèn)題。
從過(guò)去10年的情況看，1993年底至1996年糧價(jià)經(jīng)歷了3年的上漲，1997年至2003年又經(jīng)歷了近7年的下跌和持續(xù)低迷。這次糧價(jià)上漲是恢復(fù)性的，上漲幅度也在合理范圍之內(nèi)。過(guò)去10年中國(guó)城鎮(zhèn)居民的收入水平有了較大幅度的提高，食品消費(fèi)占生活消費(fèi)支出的比重也有了較大幅度的下降，使糧食價(jià)格保持在目前這樣高的水平上是合理的，城鎮(zhèn)絕大多數(shù)居民也是可以承受的。
過(guò)去10年期間，糧食供求關(guān)系不穩(wěn)定，糧食“賣難”和“買難”交替出現(xiàn)，糧食價(jià)格大起大落，糧食市場(chǎng)呈現(xiàn)出非正常波動(dòng)，不僅與我國(guó)糧食生產(chǎn)體制有關(guān)，而且更反映出了糧食市場(chǎng)發(fā)育和政府調(diào)控政策上的問(wèn)題。
目前，產(chǎn)區(qū)糧食價(jià)格有較明顯的回落。受各種復(fù)雜因素的影響，糧食價(jià)格出現(xiàn)一定幅度的波動(dòng)是難免的，但一定要防止這次糧食價(jià)格上漲兩年左右的時(shí)間后，又出現(xiàn)較大幅度的下跌。
推進(jìn)糧食流通市場(chǎng)化
今明兩年在糧食調(diào)控政策上，既要重視切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供求平衡，也要重視避免糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度回落，使糧價(jià)保持在合理的區(qū)間內(nèi)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)今后農(nóng)民增收的政策目標(biāo)至關(guān)重要。
今年夏糧和早稻生產(chǎn)形勢(shì)較好，但對(duì)全年糧食生產(chǎn)形勢(shì)不能盲目樂(lè)觀。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固，對(duì)糧食生產(chǎn)的政策支持力度還要進(jìn)一步加大，特別是要加快糧食流通體制改革的步伐。2004年中央1號(hào)文件明確指出“從２００４年開(kāi)始，國(guó)家將全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)，實(shí)行購(gòu)銷多渠道經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。”
剛剛出臺(tái)的《糧食流通管理?xiàng)l例》對(duì)各類企業(yè)進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，設(shè)置了一些準(zhǔn)入的條件，而且要求非國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)入糧食流通，要獲得糧食行政管理部門的批準(zhǔn)。與過(guò)去不允許非國(guó)有糧食企業(yè)參與糧食流通相比，這個(gè)新的條例在培育多元化的糧食市場(chǎng)主體方面向前邁了一步。如何創(chuàng)造有利于農(nóng)民和多種所有制經(jīng)濟(jì)積極進(jìn)入糧食市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，打破部門利益，著眼于保護(hù)農(nóng)民利益，著眼于推進(jìn)糧食流通的市場(chǎng)化，仍然是一個(gè)需要進(jìn)一步探索的問(wèn)題。
