農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)發(fā)行)改革已經(jīng)提上了議事日程，有關(guān)部門(mén)提出了多種改革方案。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在“三農(nóng)”問(wèn)題備受重視的大環(huán)境下，農(nóng)發(fā)行作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)撤銷(xiāo)，但可以首先改革其現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置。截止2003年末，農(nóng)發(fā)行共有各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)2275個(gè)，職工59487人，其中臨時(shí)工7888人(主要集中在縣級(jí)支行)，每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用50多億元。機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題十分突出，已到了不得不改的地步。2003年底，農(nóng)發(fā)行貸款余額6902億元中，按資產(chǎn)質(zhì)量分，正常類(lèi)2627億元，關(guān)注類(lèi)1164億元，合計(jì)3791億元，占54．92％；次級(jí)類(lèi)0億元，可疑類(lèi)3096億元，損失類(lèi)15億元，合計(jì)3111億元，占45．08％。在上述正常類(lèi)和關(guān)注類(lèi)貸款的3791億元其中，縣級(jí)支行占77．4％，這說(shuō)明農(nóng)發(fā)行較好的貸款發(fā)行主要是由縣級(jí)支行承擔(dān)。同時(shí)，全國(guó)的2071個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域中，尚有23％的縣級(jí)區(qū)域未設(shè)支行。農(nóng)發(fā)行縣支行以上機(jī)構(gòu)員工占全體職工的35．164％，但正常、關(guān)注類(lèi)貸款僅占22．6％，其中地(市)分行員工占全部職工的17．793％，地(市)分行營(yíng)業(yè)部員工占8．019％，兩種合計(jì)占25．8％，機(jī)構(gòu)重疊問(wèn)題嚴(yán)重，貸款質(zhì)量較差。建議將294家地(市)分行和265家地(市)分行營(yíng)業(yè)部合并為294家支行。

     理由是：

     首先，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)比較單一，主要履行糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理。截至2003年末，農(nóng)發(fā)行全部貸款6903億元中，農(nóng)副產(chǎn)品貸款6737億元，占97％。完成這種比較單一的政策任務(wù)，不需要設(shè)立“總行——省分行——地分行——縣支行”四級(jí)組織機(jī)構(gòu)。撤銷(xiāo)地(市)分行后，建立“總行——省分行——縣(市)支行”三級(jí)機(jī)構(gòu)就能完成其現(xiàn)有職能。

     其次，建立三級(jí)機(jī)構(gòu)后，不僅可以大大降低農(nóng)發(fā)行的運(yùn)營(yíng)成本，還可以保證信息傳遞的質(zhì)量，使政令暢通，從而提高整個(gè)農(nóng)發(fā)行的工作效率。

     第三，撤銷(xiāo)地(市)分行后，其人員安置問(wèn)題也能較好解決。因?yàn)?94家地(市)分行和265家地(市)分行營(yíng)業(yè)部共有職工15354人，新建294家支行，按現(xiàn)有的每家支行24人計(jì)算，可以解決7056人；同時(shí)辭退整個(gè)農(nóng)發(fā)行7888名臨時(shí)工后，可由機(jī)構(gòu)改革分流的地市分行員工充實(shí)替代；剩下的410名職工可以到?jīng)]有設(shè)置農(nóng)發(fā)行支行的縣域去創(chuàng)業(yè)。因此總體說(shuō)，此改革不會(huì)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)發(fā)行職工產(chǎn)生很大沖擊。