發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)比重小,工業(yè)與服務(wù)業(yè)比重大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下都有高度干預(yù)農(nóng)業(yè)的政策,十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村。傾斜的目的是要保證農(nóng)業(yè)與農(nóng)民收入增加,努力縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)(包括城鄉(xiāng)、工農(nóng))的差別,并促進(jìn)更有效地利用技術(shù)、資源分配和提高生產(chǎn)力。
據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(發(fā)達(dá)國(guó)家)統(tǒng)計(jì),該組織的所有國(guó)家2000年對(duì)農(nóng)業(yè)的支持額達(dá)3210億美元,約占其國(guó)民生產(chǎn)總值的1.3%,而1986—1988年平均,占其國(guó)民生產(chǎn)總值的2.3%。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼1999年2710億美元,2000年2420億美元,2001年為2310億美元,大體上占農(nóng)業(yè)收入總值的1/3左右。有些補(bǔ)貼由于扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,引起發(fā)展中國(guó)家反對(duì),現(xiàn)在逐步減少這方面的補(bǔ)貼。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)干預(yù)的方式多種多樣,如提供國(guó)內(nèi)價(jià)格支持,征收關(guān)稅,多種進(jìn)口稅,出口補(bǔ)貼和促進(jìn)出口等保護(hù)措施;對(duì)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和貸款的優(yōu)惠與補(bǔ)貼,資助農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)和推廣服務(wù)、教育等生產(chǎn)要素市場(chǎng)干預(yù)措施;以及如救災(zāi)、收入支持、保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等直接干預(yù)措施。比較通常的有:
1、價(jià)格支持。美國(guó)、日本、西歐都規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的最低價(jià)格保證,以緩和與縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入間的不平衡,可以使農(nóng)民的收入穩(wěn)定提高,有利調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
2、出口補(bǔ)貼和進(jìn)口限制,保護(hù)農(nóng)民利益。出口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于世界市場(chǎng)價(jià)之間的差額,由政府給以補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中有30%得到政府的補(bǔ)貼。對(duì)進(jìn)口限價(jià),征收差價(jià)稅,保證進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品能按目標(biāo)價(jià)格出售。目前歐盟每年為其農(nóng)產(chǎn)品出口提供28億歐元補(bǔ)貼。
3、財(cái)政優(yōu)惠政策。日本對(duì)用于土地改良的大型農(nóng)機(jī)具給購(gòu)買(mǎi)者予以補(bǔ)助并在稅收上給予優(yōu)惠,對(duì)大型水利建設(shè)工程的補(bǔ)貼一般占其投入的70-80%。對(duì)購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)和建設(shè)現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施補(bǔ)助金一般占30-50%,長(zhǎng)期貸款的利息一般低于農(nóng)民的存款利息。法國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的利息要低于一般貸款利率6-9個(gè)百分點(diǎn),差額由國(guó)家補(bǔ)貼。
4、扶植農(nóng)業(yè)科技發(fā)展(包括科研、培訓(xùn)推廣、檢驗(yàn)、病蟲(chóng)防治、促銷(xiāo)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等)。如美國(guó)國(guó)家政府撥巨款支持建立農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三結(jié)合的體系。日本每5年進(jìn)行一次土壤營(yíng)養(yǎng)診斷,繪制土壤圖,作為制定配方施肥的科學(xué)依據(jù)。
5、引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。法國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定國(guó)家可以高價(jià)收買(mǎi)沒(méi)有生產(chǎn)能力的農(nóng)戶(hù)土地,對(duì)農(nóng)民放發(fā)終生養(yǎng)老金,促使部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地,然后賣(mài)給土地經(jīng)營(yíng)者,使土地向經(jīng)營(yíng)者集中,擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。
6、直接補(bǔ)貼。如美國(guó)有生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼、土地休耕保護(hù)計(jì)劃補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼;歐盟有按種植面積補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼;日本對(duì)山區(qū)、半山區(qū)的補(bǔ)貼。如果按每公頃土地計(jì)算,2000年美國(guó)直接補(bǔ)貼為100-150美元,歐盟為300-350美元,日本為630美元。如果按每個(gè)農(nóng)民計(jì)算,各種直接補(bǔ)貼美國(guó)為1.4萬(wàn)美元,歐盟為1.7萬(wàn)美元,日本為2.3萬(wàn)美元。法國(guó)1999年扶植農(nóng)業(yè)92億歐元,其中用于市場(chǎng)33億歐元,用于直接補(bǔ)貼59億歐元。
7、用于農(nóng)村社會(huì)政策的補(bǔ)貼(農(nóng)民慈善福利、醫(yī)療、保險(xiǎn)等)。如德國(guó)2002年政府扶植農(nóng)業(yè)支出100億歐元,另由歐盟補(bǔ)助農(nóng)業(yè)80億歐元,合計(jì)180億歐元,其中用于農(nóng)村社會(huì)政策約占66%。2002年德國(guó)農(nóng)民收入中,依靠農(nóng)產(chǎn)品出售占40%,來(lái)自各方面補(bǔ)貼達(dá)60%。
據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(發(fā)達(dá)國(guó)家)統(tǒng)計(jì),該組織的所有國(guó)家2000年對(duì)農(nóng)業(yè)的支持額達(dá)3210億美元,約占其國(guó)民生產(chǎn)總值的1.3%,而1986—1988年平均,占其國(guó)民生產(chǎn)總值的2.3%。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼1999年2710億美元,2000年2420億美元,2001年為2310億美元,大體上占農(nóng)業(yè)收入總值的1/3左右。有些補(bǔ)貼由于扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,引起發(fā)展中國(guó)家反對(duì),現(xiàn)在逐步減少這方面的補(bǔ)貼。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)干預(yù)的方式多種多樣,如提供國(guó)內(nèi)價(jià)格支持,征收關(guān)稅,多種進(jìn)口稅,出口補(bǔ)貼和促進(jìn)出口等保護(hù)措施;對(duì)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和貸款的優(yōu)惠與補(bǔ)貼,資助農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)和推廣服務(wù)、教育等生產(chǎn)要素市場(chǎng)干預(yù)措施;以及如救災(zāi)、收入支持、保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等直接干預(yù)措施。比較通常的有:
1、價(jià)格支持。美國(guó)、日本、西歐都規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的最低價(jià)格保證,以緩和與縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入間的不平衡,可以使農(nóng)民的收入穩(wěn)定提高,有利調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
2、出口補(bǔ)貼和進(jìn)口限制,保護(hù)農(nóng)民利益。出口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于世界市場(chǎng)價(jià)之間的差額,由政府給以補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中有30%得到政府的補(bǔ)貼。對(duì)進(jìn)口限價(jià),征收差價(jià)稅,保證進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品能按目標(biāo)價(jià)格出售。目前歐盟每年為其農(nóng)產(chǎn)品出口提供28億歐元補(bǔ)貼。
3、財(cái)政優(yōu)惠政策。日本對(duì)用于土地改良的大型農(nóng)機(jī)具給購(gòu)買(mǎi)者予以補(bǔ)助并在稅收上給予優(yōu)惠,對(duì)大型水利建設(shè)工程的補(bǔ)貼一般占其投入的70-80%。對(duì)購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)和建設(shè)現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施補(bǔ)助金一般占30-50%,長(zhǎng)期貸款的利息一般低于農(nóng)民的存款利息。法國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的利息要低于一般貸款利率6-9個(gè)百分點(diǎn),差額由國(guó)家補(bǔ)貼。
4、扶植農(nóng)業(yè)科技發(fā)展(包括科研、培訓(xùn)推廣、檢驗(yàn)、病蟲(chóng)防治、促銷(xiāo)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等)。如美國(guó)國(guó)家政府撥巨款支持建立農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三結(jié)合的體系。日本每5年進(jìn)行一次土壤營(yíng)養(yǎng)診斷,繪制土壤圖,作為制定配方施肥的科學(xué)依據(jù)。
5、引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。法國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定國(guó)家可以高價(jià)收買(mǎi)沒(méi)有生產(chǎn)能力的農(nóng)戶(hù)土地,對(duì)農(nóng)民放發(fā)終生養(yǎng)老金,促使部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地,然后賣(mài)給土地經(jīng)營(yíng)者,使土地向經(jīng)營(yíng)者集中,擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。
6、直接補(bǔ)貼。如美國(guó)有生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼、土地休耕保護(hù)計(jì)劃補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼;歐盟有按種植面積補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼;日本對(duì)山區(qū)、半山區(qū)的補(bǔ)貼。如果按每公頃土地計(jì)算,2000年美國(guó)直接補(bǔ)貼為100-150美元,歐盟為300-350美元,日本為630美元。如果按每個(gè)農(nóng)民計(jì)算,各種直接補(bǔ)貼美國(guó)為1.4萬(wàn)美元,歐盟為1.7萬(wàn)美元,日本為2.3萬(wàn)美元。法國(guó)1999年扶植農(nóng)業(yè)92億歐元,其中用于市場(chǎng)33億歐元,用于直接補(bǔ)貼59億歐元。
7、用于農(nóng)村社會(huì)政策的補(bǔ)貼(農(nóng)民慈善福利、醫(yī)療、保險(xiǎn)等)。如德國(guó)2002年政府扶植農(nóng)業(yè)支出100億歐元,另由歐盟補(bǔ)助農(nóng)業(yè)80億歐元,合計(jì)180億歐元,其中用于農(nóng)村社會(huì)政策約占66%。2002年德國(guó)農(nóng)民收入中,依靠農(nóng)產(chǎn)品出售占40%,來(lái)自各方面補(bǔ)貼達(dá)60%。