文件最有可能于本月底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次討論、通過并正式對(duì)外公布。
針對(duì)“三農(nóng)”問題，中央政府一個(gè)更大、更深層次的變革正在靜悄悄的醞釀之中。
消息靈通人士透露，2005年，中央一號(hào)文件將再度鎖定“三農(nóng)”。
一號(hào)文件再次鎖定農(nóng)業(yè)
2003年12月30日，中共中央總書記胡錦濤親自簽署《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。媒體的評(píng)價(jià)是，“17年后，中央一號(hào)文件再次回歸農(nóng)業(yè)”。
與之相比照，“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”將構(gòu)成2005年中央一號(hào)文件的主體內(nèi)容。
事實(shí)上，細(xì)心的人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在12月5日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”的表述便已經(jīng)出現(xiàn)在了胡錦濤總書記的講演稿中。“采取更加有力的措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件”的出發(fā)點(diǎn)，就是要“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。
雖然只是一句話，但落實(shí)到明年的中央一號(hào)文件中，卻是一個(gè)相當(dāng)豐富、系統(tǒng)、全面的內(nèi)容。無論是“繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，不斷開辟新的支農(nóng)資金渠道”，還是“增加科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)”，抑或是“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，都將圍繞這個(gè)主題漸次展開。
而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定”的提法，也都與其有著密切的關(guān)系。
“這個(gè)文件是從技術(shù)層面、制度層面、人力資本等各個(gè)層面全方位展開的。”上述知情人士透露說。
據(jù)了解，雖然2005年的中央一號(hào)文件還沒有最后定稿，但主體內(nèi)容則已基本敲定，最有可能于本月底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次討論、通過并正式對(duì)外公布。
從增收到轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式
2004年關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的中央一號(hào)文件及此后的一系列相關(guān)政策措施，其成效是明顯的。
一方面，今年全國(guó)糧食增產(chǎn)形勢(shì)已成定局，一舉扭轉(zhuǎn)了自2000年以來連續(xù)4年減產(chǎn)的局面。同時(shí)，據(jù)權(quán)威部門估算，今年1～3季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2622.2元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.4％，這是1984年以來農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的一年；農(nóng)民收入增幅高于城市人均可支配收入4.4個(gè)百分點(diǎn)，這是1997年以來的第一次。
黑龍江省慶安縣勤勞鎮(zhèn)黨委書記謝延景告訴記者，從前“種地當(dāng)作鍛煉身體”，現(xiàn)在“出村的老百姓慢慢都回來了”。
盡管如此，2005年我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。12月2日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任段應(yīng)碧在第六屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇上表示，預(yù)計(jì)明年農(nóng)民收入增速將有所放慢，城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民增收難的矛盾會(huì)更加突出。
今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收是在多年疲軟、徘徊的情況下實(shí)現(xiàn)的，帶有明顯恢復(fù)性質(zhì)，2005年要保持這種勢(shì)頭非常困難。
而2005年市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也將會(huì)有所減弱。2004年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲較為明顯，前三個(gè)季度糧食價(jià)格上漲了35.1％，農(nóng)民增加的現(xiàn)金收入中有三分之二來自漲價(jià)因素。隨著今年糧食增產(chǎn)，供給增加，2005年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的余地不大，價(jià)格對(duì)糧食生產(chǎn)的刺激作用減弱，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)會(huì)下降。
發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣也指出，今年農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)的主要因素大都具有不可持續(xù)的特點(diǎn)。
今年中央出臺(tái)的“一減三補(bǔ)”政策：減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)民的良種補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性起了很大作用，在增加農(nóng)民現(xiàn)金收入方面更是有著直接效果。但這種效果也是短期的，不具持續(xù)性。
同工業(yè)生產(chǎn)相比，中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式太落后，戶均土地面積小，大部分是作坊式生產(chǎn)，不具規(guī)模優(yōu)勢(shì)，效率低下。在這種情況下，把來之不易的糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的勢(shì)頭保持下去，談何容易。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)農(nóng)村改革研究中心副教授郭沛說，如果不努力從根本上扭轉(zhuǎn)近年來糧食逐年減產(chǎn)，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的狀況，單純圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收來做文章，只能見效于一時(shí)。
受制于上述種種增收瓶頸，支農(nóng)政策體系從“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”到致力于“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，顯然有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景。
善政養(yǎng)民不如協(xié)同治理？
我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾長(zhǎng)期積累，使得從根本上解決三農(nóng)問題困難重重。
20世紀(jì)50年代以來，我國(guó)逐步建立了一套城鄉(xiāng)分割的二元體制。這一體制在諸多方面運(yùn)行的是兩套政策，并且?guī)资陙碇饾u固定化，加上有戶籍身份制度，就形成了“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的格局。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員陸學(xué)藝指出，中國(guó)現(xiàn)在患的是城鄉(xiāng)綜合征，因?yàn)殚L(zhǎng)期實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”，“使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力特別多，農(nóng)村的資金特別短缺，城鄉(xiāng)的差別特別大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系特別失衡”。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村政策研究中心主任李成貴研究員看來，如果沒有制度基礎(chǔ)和機(jī)制性因素起作用，僅僅靠善政養(yǎng)民，終究是不能從根本上解決問題的。“在解決‘三農(nóng)’問題上，給農(nóng)民補(bǔ)貼不如給政策，給政策不如給權(quán)益。”
他認(rèn)為，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，解決三農(nóng)問題根本的出路是要農(nóng)民能夠參與協(xié)同治理。而城鄉(xiāng)協(xié)同治理的基礎(chǔ)性制度保障，就是農(nóng)民的參與，保障城鄉(xiāng)之間的和諧和公正秩序，給農(nóng)民以平等的國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富和權(quán)益的公正分配，保障城鄉(xiāng)居民之間共享最基本的權(quán)益。
